■ 張 濤/成金華

（1.中共湖北省委政法委，湖北 武漢 430071；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；3.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心，湖北 武漢 430074）

湖北省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)研究

■ 張 濤1,2/成金華2,3

（1.中共湖北省委政法委，湖北 武漢 430071；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；3.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心，湖北 武漢 430074）

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，作為中部崛起支點(diǎn)的湖北省面臨著資源稀缺和生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重雙重壓力，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是破解這一難題的重要經(jīng)濟(jì)手段?；诖耍笔∩鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，確定核心任務(wù)，完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，探索完善市場(chǎng)機(jī)制與政策手段和社會(huì)治理手段相結(jié)合的路徑，構(gòu)建“分類(lèi)、分區(qū)、分級(jí)”的生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制，解決生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中的管理體制問(wèn)題，整體提升生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪芰ㄔO(shè)。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；分類(lèi)補(bǔ)償；分區(qū)管理；分層推進(jìn)；湖北

黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境[1]。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，作為中部崛起支點(diǎn)的湖北省面臨著資源稀缺和生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的雙重壓力，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是破解這一難題的重要經(jīng)濟(jì)手段。為了更好地踐行綠色發(fā)展和生態(tài)強(qiáng)省的戰(zhàn)略，促進(jìn)湖北省生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，十分有必要對(duì)湖北省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)進(jìn)行深入研究。

1 湖北省生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼吲c實(shí)踐

1.1 政府主導(dǎo)探索生態(tài)補(bǔ)償政策

目前，國(guó)內(nèi)各種生態(tài)補(bǔ)償政策措施主要是依靠于政府提供的財(cái)政支持。湖北省也不例外，在生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和以獎(jiǎng)代補(bǔ)、生態(tài)市縣建設(shè)、環(huán)保補(bǔ)助水利建設(shè)、節(jié)能減排、湖泊治理等專(zhuān)項(xiàng)資金的形式，其中2007—2014年環(huán)保項(xiàng)目投入11.85億元，退耕還林年均補(bǔ)償1300余萬(wàn)元。逐步加大生態(tài)公益林補(bǔ)償力度，2014年全省共投入資金5.17億元，較為有力地支持了生態(tài)補(bǔ)償工作的實(shí)施[2]。

1.2 建立政策體系推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

湖北省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、林業(yè)廳、國(guó)土資源廳等相關(guān)部門(mén)，緊密聯(lián)系國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策，制定出各自領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[3]。先后出臺(tái)了《湖北省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（2007）、《湖北省生態(tài)公益林管理辦法》（2011）等保障生態(tài)林地面積，《武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)方案》（2010）探索建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制；《主體功能區(qū)規(guī)劃》（2012）將保護(hù)水面、濕地、林地和草地放到與保護(hù)耕地同等重要位置，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！逗笔×饔颦h(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》及《湖北省漢江流域（干流）環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)方案》充實(shí)了流域生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)。2014年，湖北省政府出臺(tái)《湖北省濕地公園管理辦法》，明確了濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓k法、機(jī)制和責(zé)任；指導(dǎo)武漢市具體開(kāi)展了濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，制定了《武漢市濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，進(jìn)一步完善了武漢市濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制和辦法。

1.3 生態(tài)補(bǔ)償工作范圍廣、初步實(shí)現(xiàn)了省域國(guó)土空間的全覆蓋

2004年，湖北省通過(guò)設(shè)立環(huán)境整治與保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和主要生態(tài)功能區(qū)對(duì)環(huán)境整治、飲用水源等進(jìn)行保護(hù)；2009年起，作為全國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)省，在神農(nóng)架實(shí)施了對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)公益林的財(cái)政補(bǔ)助政策；2009年國(guó)家通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)中線(xiàn)源（丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)）撥付了14億元生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)是水污染治理和水土保持項(xiàng)目；2008年開(kāi)展?jié)h江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)和推廣，探索建立本級(jí)財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金專(zhuān)戶(hù)。

1.4 探索市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就必須充分運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作手段實(shí)施補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)某B(tài)化。湖北省在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目過(guò)程中，根據(jù)各地發(fā)展現(xiàn)狀，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)和社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。湖北省借助2014年省級(jí)碳排放交易中心上線(xiàn)的契機(jī)，探索碳減排的市場(chǎng)化之道。同年湖北省碳排放交易中心與神農(nóng)架林區(qū)簽署戰(zhàn)略協(xié)議，決定對(duì)林區(qū)碳資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分析并有序開(kāi)發(fā)，組織已開(kāi)發(fā)成功碳匯資產(chǎn)到碳市場(chǎng)交易；結(jié)合神農(nóng)架林區(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)特色，探索地方政府如何利用碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和政策。

1.5 重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

流域和水生態(tài)補(bǔ)償。湖北省湖泊、河流、濕地眾多，是湖北省的名片和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。湖北省高度重視水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將江河湖泊保護(hù)提升到生態(tài)文明建設(shè)的高度，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保措施，開(kāi)展了保護(hù)性區(qū)域限批[4]；2014年，湖北省提出“深化水利改革三年（2014—2016年）行動(dòng)要點(diǎn)”，提出探索建立水權(quán)交易市場(chǎng)、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并已進(jìn)行了水權(quán)交易試點(diǎn)工作。完善湖泊保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核機(jī)制。2014年發(fā)布河湖分級(jí)管理目錄，2016年前完成重點(diǎn)河湖水域岸線(xiàn)登記和確權(quán)劃界工作[5]。

森林生態(tài)補(bǔ)償。2005年，湖北省全面啟動(dòng)森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，600萬(wàn)畝國(guó)家重點(diǎn)公益林列入了第一批中央財(cái)政補(bǔ)償?shù)姆秶?，到位補(bǔ)償資金3000萬(wàn)元。從2010年開(kāi)始，中央和省兩級(jí)財(cái)政體系加大轉(zhuǎn)移補(bǔ)償力度，大幅提高公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2012年1月，湖北省順勢(shì)推出《湖北省生態(tài)公益林管理辦法》，建立健全了全省5557萬(wàn)畝公益林建設(shè)保護(hù)和管理制度。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償。1995年，湖北省出臺(tái)《湖北省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》，對(duì)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度起到重要作用。2001年以后，湖北省先后出臺(tái)《湖北省礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理?xiàng)l例》和《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》，對(duì)礦山環(huán)境治理和恢復(fù)實(shí)行保證金制度。據(jù)國(guó)土資源部?jī)?chǔ)量司的數(shù)據(jù)，2007以來(lái)全省入庫(kù)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以年均20%的比例增長(zhǎng)，2014年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)超過(guò)1億元，為治理礦山生態(tài)環(huán)境提供了資金支持。

2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

雖然目前湖北省生態(tài)補(bǔ)償工作已取得一定成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題需要解決。一方面，資源布局不平衡，市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償尚未完善，手段單一。生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y源布局不平衡。在武漢等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源不但多而且存量大，但是在落后貧困地區(qū)或者三線(xiàn)、四線(xiàn)城市，生態(tài)補(bǔ)償資金無(wú)法落實(shí)而且生態(tài)補(bǔ)償資金缺口較大，生態(tài)補(bǔ)償制度和配套措施無(wú)法持續(xù)推進(jìn)。生態(tài)補(bǔ)償資金主要是通過(guò)省一級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)到被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)，即生態(tài)產(chǎn)品提供區(qū)域，造成“總量投入大，但不能解決局部問(wèn)題”的困境；此外，目前生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，不論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，都有生態(tài)補(bǔ)償資金入不敷出的趨勢(shì)，難以滿(mǎn)足受償?shù)貐^(qū)的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目支出需要。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，現(xiàn)有的單一補(bǔ)償方式不可持續(xù)，急需探索多途徑、可持續(xù)的市場(chǎng)化補(bǔ)償手段。

另一方面，生態(tài)補(bǔ)償缺乏區(qū)域合作。江西省在東江源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)中，率先探索建立起跨省流域生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域合作機(jī)制。東江是珠江水系三大干流之一，水源區(qū)包括贛州市三個(gè)縣，是香港特別行政區(qū)和“珠三角”地區(qū)的重要飲用水源。經(jīng)過(guò)談判協(xié)商，江西與香港、廣東簽署流域生態(tài)利益共享協(xié)議，設(shè)立東江流域生態(tài)共建基金專(zhuān)戶(hù)，從2005年至2025年，香港、廣東每年安排1.5億元資金匯入基金專(zhuān)戶(hù)，用于東江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)[6]。在此方面，湖北省需要學(xué)習(xí)兄弟?。▍^(qū)、市）的做法，在重點(diǎn)工程跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償方面進(jìn)行區(qū)域間的協(xié)商和對(duì)話(huà)。

3 湖北省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)對(duì)策

根據(jù)2016年3月中央深改組通過(guò)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》和湖北省生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，針對(duì)湖北省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中出現(xiàn)的制度不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、資金來(lái)源缺乏可持續(xù)的保障等問(wèn)題，提出深化湖北省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革的總體思路是：面向湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，確定核心任務(wù)，完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，積極探索完善市場(chǎng)機(jī)制與政策手段和社會(huì)治理手段相結(jié)合的路徑，構(gòu)建“分類(lèi)、分區(qū)、分級(jí)”的生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制，解決好生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中的管理體制問(wèn)題，整體提升生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪芰ㄔO(shè)。圖1為“湖北省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)路線(xiàn)圖”。

3.1 明確需求

根據(jù)《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》以及《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位，全面落實(shí)國(guó)家對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)和管理。對(duì)劃定為生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的區(qū)域，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，推動(dòng)建立地區(qū)間的橫向補(bǔ)償機(jī)制，不斷豐富區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞胶蛢?nèi)容，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，真正做到“生態(tài)立省”。

圖1 湖北省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)和政策體系路線(xiàn)圖

3.2 確定核心任務(wù)

選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，建立補(bǔ)償依據(jù)、明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善政策手段，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體系。

3.3 確定實(shí)現(xiàn)路徑

3.3.1 分類(lèi)補(bǔ)償

針對(duì)森林、濕地湖泊水系等單一生態(tài)要素或礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，明確生態(tài)產(chǎn)品提供地區(qū)的補(bǔ)償訴求[7]，完善以上下游森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值保護(hù)、水資源與水環(huán)境為重點(diǎn)的橫向補(bǔ)償方案，探索以碳匯交易等為代表的市場(chǎng)化補(bǔ)償模式，將有利于有效解決屬地空間尺度上的補(bǔ)償問(wèn)題。

在理解詞匯虛實(shí)的基礎(chǔ)上，才有可能對(duì)寫(xiě)法上的虛實(shí)進(jìn)行深層次的探究?！霸?shī)有純用虛寫(xiě)，而精湛卓立，由其義深而詞達(dá)，故力透紙背也?！碧搶?xiě)手法在古詩(shī)文中的運(yùn)用是非常廣泛的，但要充分領(lǐng)略這種留白和虛處的美麗，最終還是要由詞出發(fā)，詞達(dá)才能義深。

(1)森林。發(fā)揮科學(xué)家的咨詢(xún)作用，加強(qiáng)森林的生態(tài)價(jià)值監(jiān)測(cè)，形成秦巴山地、大別山區(qū)、武陵山區(qū)森林生態(tài)價(jià)值評(píng)估報(bào)告或白皮書(shū)，以觀(guān)測(cè)生態(tài)價(jià)值的動(dòng)態(tài)變化。進(jìn)一步探索森林生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化途徑，尤其是碳匯交易手段，作為省、市生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)闹匾Y金來(lái)源。多渠道籌集生態(tài)補(bǔ)償資金，實(shí)行分類(lèi)、分級(jí)的差別化補(bǔ)償。探索制定非國(guó)有公益林國(guó)家贖買(mǎi)政策。落實(shí)對(duì)林木良種、植樹(shù)造林、森林撫育、資源保護(hù)、林業(yè)機(jī)具的補(bǔ)貼。

(2)濕地湖泊水系。明確界定生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水的水權(quán)，建立在上下游之間、行業(yè)與行業(yè)之間、農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的水資源有償使用制度；進(jìn)一步加快漢江流域水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)和流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)和推廣，在“排污總量”控制下推進(jìn)水污染權(quán)有償使用制度和適度交易制度建設(shè)。

(3)礦產(chǎn)資源。廣泛籌集生態(tài)補(bǔ)償資金是礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵。爭(zhēng)取上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持。對(duì)湖北省來(lái)說(shuō)，應(yīng)繼續(xù)爭(zhēng)取對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，專(zhuān)項(xiàng)資金需要專(zhuān)項(xiàng)利用，主要以此來(lái)支持礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、恢復(fù)等領(lǐng)域的項(xiàng)目。

湖北省可以以生態(tài)彩票的形式，向社會(huì)籌集礦產(chǎn)資源補(bǔ)償公益資金。該資金應(yīng)當(dāng)由財(cái)政撥款作為其啟動(dòng)資金，吸收來(lái)自于社會(huì)上各類(lèi)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)的投資以及國(guó)際組織和國(guó)內(nèi)單位、個(gè)人的捐款或援助。其次，通過(guò)發(fā)行礦山環(huán)境治理環(huán)保債券吸引居民儲(chǔ)蓄等民間閑散資金投資環(huán)保證券；此外，可以申請(qǐng)國(guó)際層面的礦山生態(tài)環(huán)境治理方面的援助項(xiàng)目，以期獲得資金和技術(shù)方面的支持。同時(shí)，也可以與國(guó)內(nèi)的環(huán)?；痦?xiàng)目進(jìn)行合作，通過(guò)工業(yè)基金，動(dòng)員社會(huì)力量參與礦山環(huán)境治理恢復(fù)。最后，考慮發(fā)行特定的彩票，為礦區(qū)籌集生態(tài)補(bǔ)償公益資金。對(duì)礦山新區(qū)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)發(fā)放許可證和征收保證金的途徑，提高新礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的治理率。圖2為“湖北省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制示意圖”。

圖2 湖北省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

圖3 湖北省生態(tài)功能區(qū)生態(tài)安全格局

3.3.2 分區(qū)管理

任何一種生態(tài)資源都不能單獨(dú)存在于自然界中，其生態(tài)服務(wù)功能也有交叉。例如湖泊兼有水源涵養(yǎng)、濕地修復(fù)保護(hù)生物多樣性等多重生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。在分類(lèi)計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采用分區(qū)管理的執(zhí)行方法，有利于發(fā)揮生態(tài)資源的整體效益，提高政府管理效率。

湖北省生態(tài)功能區(qū)基本形成“四屏兩帶一區(qū)”生態(tài)安全格局。鄂東北大別山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、鄂西南武陵山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)等四個(gè)生態(tài)屏障區(qū)，長(zhǎng)江流域、漢江流域兩個(gè)水土保持帶，以及江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)[8]。湖北省生態(tài)功能區(qū)生態(tài)安全格局如圖3所示。表1為湖北省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)領(lǐng)域。

3.3.3 分層推進(jìn)

首先需要建立健全湖北省省級(jí)層面的生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)工作小組。由于生態(tài)補(bǔ)償涉及范圍廣、牽涉部門(mén)較多，對(duì)各方利益觸動(dòng)大，因此需要專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，共同推進(jìn)，完成綜合性較強(qiáng)的生態(tài)補(bǔ)償工作。具體來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)小組由主管副省長(zhǎng)牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳具體落實(shí)，省經(jīng)信委、省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源與社會(huì)保障廳、省民政廳、省國(guó)資委等省直有關(guān)單位參與，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委。湖北省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制分級(jí)實(shí)施參見(jiàn)圖5。

表1 湖北省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)領(lǐng)域

圖4 生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)委員會(huì)管理協(xié)調(diào)體系

強(qiáng)化評(píng)估考核，完善監(jiān)督機(jī)制。盡快推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償考核與地方政府工作績(jī)效考核機(jī)制的融合，將生態(tài)補(bǔ)償階段性目標(biāo)納入地方政績(jī)考核體制之中，使政績(jī)考核指標(biāo)能顯示生態(tài)補(bǔ)償，能調(diào)動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)的積極性。另外，還應(yīng)加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)考評(píng)機(jī)制與生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制、生態(tài)責(zé)任追究機(jī)制等制度的掛鉤，建立起科學(xué)完善的生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)積極性。

建立激勵(lì)生態(tài)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。已有的項(xiàng)目，繼續(xù)增加補(bǔ)償科目，完善目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，支持湖北省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助、生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)、公益林補(bǔ)助以及生態(tài)移民安置。各地方政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的資金鏈，健全支付監(jiān)管體系，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持作為預(yù)算支出。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償科目，申請(qǐng)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付份額，如國(guó)債項(xiàng)目、排污費(fèi)資金支持，同時(shí)實(shí)現(xiàn)省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施縱向補(bǔ)償。

3.4 生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目

3.4.1 生態(tài)產(chǎn)品類(lèi)（純粹公共產(chǎn)品）

主要包括大江大河的源頭地區(qū)，國(guó)家級(jí)重要生態(tài)功能服務(wù)區(qū)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。

天然林資源保護(hù)二期工程。以武陵山和秦巴山生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，有效管護(hù)天然林3321萬(wàn)公頃。

重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)工程。逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全省現(xiàn)有3132萬(wàn)公頃國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林進(jìn)行有效管護(hù)。

庫(kù)區(qū)及環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程。以三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，維護(hù)庫(kù)區(qū)水資源平衡、工程安全及生態(tài)安全，以武漢大東湖、梁子湖濕地群、洪湖等重要濕地為依托，建設(shè)環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林帶。

圖5 湖北省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制分級(jí)實(shí)施示意圖

3.4.2 流域類(lèi)（共同資源產(chǎn)品）

跨省小流域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，雖然不涉及全局的生態(tài)安全，但是也涉及到流域上下游的城市或流域兩岸的城市生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，因此需要納入國(guó)家和省級(jí)財(cái)政兩級(jí)支付的范圍。

水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。以“兩江”（長(zhǎng)江、漢江）、“兩庫(kù)”（三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)）、“三湖”（大東湖、梁子湖、四湖流域）等水域?yàn)橹攸c(diǎn)的水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程[9]。

漢江流域綜合開(kāi)發(fā)工程。爭(zhēng)取國(guó)家逐步建立對(duì)漢江中下游流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，加快漢江流域綜合開(kāi)發(fā)[10]。

3.4.3 俱樂(lè)部產(chǎn)品類(lèi)

生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域和項(xiàng)目包括：區(qū)域內(nèi)城市水源地、省級(jí)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和水電站項(xiàng)目等，這些種類(lèi)的補(bǔ)償可以由省、市兩級(jí)政府來(lái)主導(dǎo)完成。主要有：孝感澴東湖泊保護(hù)項(xiàng)目、南水北調(diào)中線(xiàn)工程核心水源地保護(hù)項(xiàng)目、荊門(mén)漢江以西水系連通和城市備用水源建設(shè)項(xiàng)目、漳河水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、大悟縣有色金屬礦采選及磷化工企業(yè)尾礦治理項(xiàng)目、宜昌市汞污染防治項(xiàng)目、武漢市青山區(qū)鉻污染防治項(xiàng)目、大冶土壤污染綜合治理示范區(qū)項(xiàng)目。

4 結(jié)語(yǔ)

湖北省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)要積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)，分類(lèi)差異化考核等制度建設(shè)。加快生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤搅⒎ǎㄟ^(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、贖買(mǎi)和實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)行政策性生態(tài)補(bǔ)償。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)開(kāi)展碳排放權(quán)交易為代表的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施牽涉到全省各地群眾的切身利益，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，為了順利推進(jìn)湖北省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施和長(zhǎng)效運(yùn)行，需要全省上下協(xié)同一心、共同努力，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

[1]人民網(wǎng).中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào),2015-05-06(01).

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Research on the Development of Mechanism for the Provision of Environmental Compensation in Hubei Province

ZHANG Tao1,2, CHENG Jinhua2,3
(1.The Politics and Law Committee of Hubei Committee of Communist Party of China , Wuhan Hubei 430071; 2. School of Economics and Management, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074; 3. Research Center for the Economy of Resources and Environment, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074)

With the rapid development of industrialization and urbanization process, Hubei province, as the fulcrum of Mid-China's emergence, has faced double pressures of scarcity of resources and serious ecological environment pollution. Therefore, carrying out the system for the paid use of natural resources and the system for the provision of environmental compensation, as well as reforming management system for ecological environmental protection is an important economic means that must be taken if we are to address the problem of this double pressures. On this basis, this paper argues that in order to promote the development of mechanism to underpin the environmental compensation in Hubei province, they must orient their work to the strategic needs of comprehensive, balanced and sustainable economic and social development, and set core tasks. And improvements must be made to standards of environmental compensation. At the same time, they should fnd an approach that can improve the combination of market mechanism with the means of policy and social governance, build ecological compensation mechanism that is characterized by classifcation, subarea, and grading. In addition, the management system problems that they face in the practice of ecological compensation must be addressed so as to promote the capacity building of ecological compensation as a whole.

mechanism for the provision of environmental compensation; classifed compensation; partition management; tiered advanced; Hubei

F062.2；F062.1

A

1672-6995（2016）08-0036-07

2016-05-16；

2016-06-20

國(guó)家社會(huì)科學(xué)重大招標(biāo)項(xiàng)目（11&ZD040）；中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局工作項(xiàng)目（12120114056501）

張濤（1982-），男，湖北省武漢市人，中共湖北省委政法委干部，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢） 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，主要從事資源管理、生態(tài)文明方面的研究工作。