■ 曹 政/童小玲/鄭傳均/曹幼元

（1.中南大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410083；2.湖南省有色地質(zhì)醫(yī)院，長沙 410009；3.湖南省有色地質(zhì)勘查局，長沙 410004）

國有地勘單位的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■ 曹 政1/童小玲2/鄭傳均1/曹幼元3

（1.中南大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410083；2.湖南省有色地質(zhì)醫(yī)院，長沙 410009；3.湖南省有色地質(zhì)勘查局，長沙 410004）

國有地勘單位存在體制改革不徹底、結(jié)構(gòu)趨同、市場不完善、產(chǎn)能過剩和創(chuàng)新能力弱等問題。從發(fā)展動能、產(chǎn)能、監(jiān)管成本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步等方面分析了地勘行業(yè)的結(jié)構(gòu)困境，從宏觀、微觀兩個方面提出了改革措施，得出加速地勘單位企業(yè)化改革步伐、政府部門簡政放權(quán)、向新興產(chǎn)業(yè)等方向轉(zhuǎn)型升級、傳承地勘文化等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革觀點。

地勘單位；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革

中國經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換過程之中，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力成為政府、企業(yè)、學(xué)界關(guān)注的焦點。中央高度重視，持續(xù)為中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)“把脈問診”、導(dǎo)航指向。在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上習(xí)近平總書記指出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升；在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展理念，要在適度擴(kuò)大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。兩次會議明確了改革以堅持三大原則、打好四個殲滅戰(zhàn)、創(chuàng)造五大政策環(huán)境為主要內(nèi)容，達(dá)到更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的目的[1]。兩次會議撥開了迷霧，理清了脈絡(luò)，指明了方向。地勘行業(yè)和全國其他行業(yè)一樣，經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、持續(xù)下行，唯有改革才有出路。但是地勘行業(yè)有其特殊性，改革如何精準(zhǔn)發(fā)力，對癥下藥，是全行業(yè)不得不面對的重大課題。

1 行業(yè)存在的主要問題

“中國經(jīng)濟(jì)改革，從來是問題導(dǎo)向的”[2]。地勘行業(yè)面臨的問題當(dāng)然就是我們改革的對象。

1.1 行業(yè)環(huán)境

從行業(yè)環(huán)境看，體制改革不徹底、地勘市場建設(shè)不完善、地勘產(chǎn)能過剩等是地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

(1)體制改革不徹底。1999年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案的通知》；從2000年開始，國有地勘單位下放到地方管理；2011年，地勘單位和其它事業(yè)單位一起進(jìn)行分類改革。但是除了陜西、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）地勘單位改革動作稍大之外，其它省份“濤聲依舊”，即使出于將公益性地質(zhì)和商業(yè)性地質(zhì)分開的設(shè)想而組建“野戰(zhàn)軍”，也只是增加了一些地勘單位而已，地勘單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)始終沒有大的改變[3]，地勘單位體制機(jī)制變化不大。

(2)市場不完善。市場經(jīng)濟(jì)體制下的市場是指基于法律制度的市場主客體之間交易行為的總稱，體現(xiàn)了供給與需求之間的關(guān)系、公平平等和誠實守信原則。但是地勘市場的現(xiàn)實是，事企不分，“同場競技”；需政府采購的項目卻沒有按照市場法則運行；國有地勘單位資產(chǎn)處置、日常經(jīng)營受財政約束；財政資金投放與市場供需一致性不夠；地勘公共產(chǎn)品（“三性”地質(zhì)）嚴(yán)重不足；地勘市場的法律制度體系不健全；政事政企邊界模糊；等等。

(3)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。地勘單位產(chǎn)能與設(shè)備、技術(shù)、人員相關(guān)，但是地勘行業(yè)以技術(shù)服務(wù)為主，其產(chǎn)能主要體現(xiàn)在從業(yè)人員多寡上。

從國內(nèi)看，2012年，我國地質(zhì)行業(yè)在職人員59.79萬人，從事地質(zhì)勘查人員24.82萬人[5]。另有34.97萬人不從事地質(zhì)勘查工作，這主要集中在國有地勘單位。根據(jù)需求分析預(yù)測[6]，2016年地勘行業(yè)從事地質(zhì)勘查人員只需12.13萬人，按照30%的輔助人員計算，實際需要的人員是15.77萬人，約44萬人富余。

從歐洲的情況看，1985年，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體對幾個成員國的地質(zhì)人員進(jìn)行了一次統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果見表1[7]：

表1 歐洲幾個國家地質(zhì)從業(yè)人員統(tǒng)計（1985）

我國按14億人口計算，根據(jù)歐洲幾國比例平均值推算我國所需地質(zhì)人員：110.6×1400=15.484萬人。這和上述預(yù)測情況基本相當(dāng)。

按國土面積每百平方公里從業(yè)人數(shù)計算，上述5國中最少的是法國，為0.71人；最多的是意大利，為2.66人；平均為1.41人。類比5國平均數(shù)，中國所需從業(yè)人員13.54萬人。

當(dāng)然，各國資源狀況、工作程度、社會發(fā)展、治國理念等諸多方面差異較大，可比性難以估計。但從上述簡單的比較可以看出，我國地質(zhì)從業(yè)人員明顯富余是基本現(xiàn)狀。

1.2 行業(yè)內(nèi)部

從地勘行業(yè)內(nèi)部來看，普遍存在結(jié)構(gòu)趨同、創(chuàng)新能力弱小等問題。

(1)結(jié)構(gòu)趨同。各省（區(qū)、市）地勘單位組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品（服務(wù)）結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)大同小異。從組織結(jié)構(gòu)來說，各省（區(qū)、市）地礦、有色、核工業(yè)、煤田、冶金、建材、化工、鹽業(yè)等行業(yè)均有成建制的隊伍。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，“十年寒冬”之前，特色比較鮮明，但“黃金十年”反而使地勘單位大部分以地勘及其延伸產(chǎn)業(yè)為主，大都提出“地質(zhì)立局”“地質(zhì)立隊”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。從產(chǎn)品（服務(wù)）結(jié)構(gòu)來說，幾乎沒有脫離區(qū)域地質(zhì)、礦床地質(zhì)、水工環(huán)、物化探、探礦工程、測試加工，以及測繪、勘察、無損檢測等。技術(shù)結(jié)構(gòu)也沒有走出“大地質(zhì)”的范疇。從人員結(jié)構(gòu)來說，從事資源地質(zhì)工作的工程技術(shù)人員較多，能承擔(dān)民生地質(zhì)工作的技術(shù)人員較少；普通技術(shù)人員較多，能獨當(dāng)一面的復(fù)合人才、高水平人才偏少；老（50歲以上）、少（35歲以下）人員較多，中間年齡段人員偏少；普遍存在大量人員下崗、待崗、自謀職業(yè)的現(xiàn)象。

結(jié)構(gòu)趨同實際上是單位同質(zhì)化，缺少差異化，這種不合理的結(jié)構(gòu)帶來的是核心競爭力不強(qiáng)。其實，結(jié)構(gòu)不合理是最大的粗放經(jīng)營[4]。

(2)創(chuàng)新能力較弱。一是高端人才缺乏。“十年寒冬”，人才流失嚴(yán)重，“黃金十年”又過于追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量上的增長，加之地勘行業(yè)是艱苦行當(dāng)，愿意扎根地勘的科技人員不多。二是技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新成本較大，產(chǎn)出較慢，地勘單位積極性不高。專利技術(shù)是衡量創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，但是地勘單位專利技術(shù)鳳毛麟角。以至于地勘單位對信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、全球定位技術(shù)、定向鉆進(jìn)技術(shù)、復(fù)雜地層鉆探技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等新技術(shù)掌握不夠。特別是市場看好的非常規(guī)能源勘查技術(shù)、海洋地質(zhì)技術(shù)，以數(shù)字礦山、綠色礦山為代表的礦山服務(wù)等，更是地勘單位的短板。

(3)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不足。地勘單位雖然從事傳統(tǒng)地質(zhì)產(chǎn)能過剩，但從事新興產(chǎn)業(yè)能力卻普遍不足。這種不足主要表現(xiàn)在：一是技術(shù)儲備不足，如地災(zāi)設(shè)計、數(shù)字礦山建設(shè)、淺層地溫能開發(fā)應(yīng)用等；二是業(yè)務(wù)經(jīng)營運作不熟，如地災(zāi)監(jiān)理、地災(zāi)施工、礦山復(fù)綠等；三是資質(zhì)、設(shè)備難以滿足要求，如環(huán)境評價與監(jiān)測、頁巖氣勘查等。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)困境分析

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素扭曲配置，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展[8]。

在經(jīng)濟(jì)下行期，地勘單位最直接的感受是礦企接受技術(shù)服務(wù)的需求和財政專項任務(wù)減少。這既有經(jīng)濟(jì)放緩的大環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等客觀原因，也有我們服務(wù)沒有跟上需求“節(jié)拍”的實際問題。實際上，地勘單位直接感受反映出的，一是地勘單位提供的服務(wù)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問題，如供給單一、產(chǎn)能過剩等；二是地勘市場需求發(fā)生了變化，如投資減少、約束增加等。“隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、環(huán)境治理、生態(tài)地質(zhì)、海洋地質(zhì)等大地質(zhì)已經(jīng)悄然興起，市場需求旺盛，就連下滑最為嚴(yán)重的礦產(chǎn)地質(zhì)也并非全無市場需求，只是需求方對產(chǎn)品品質(zhì)的要求更高，我們的產(chǎn)品滿足不了他的要求罷了[9]”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)，是推動供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場需求的變化，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量[10]。因此完全有理由相信，地勘行業(yè)仍然大有可為，但前提是進(jìn)行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，解決供給側(cè)的相關(guān)問題。

(1)從動能視角觀察。有相當(dāng)一部分地勘單位，拘泥于事業(yè)單位管理模式，仍然處于“經(jīng)費上邊撥一點，任務(wù)縱向來一點，缺口市場補(bǔ)一點”的傳統(tǒng)事業(yè)單位發(fā)展模式，無論是傳統(tǒng)的地質(zhì)找礦工作，還是不斷開拓的地勘市場，總體還處于“打工經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)[11]。自下放地方管理以來，地勘單位事業(yè)費撥款逐年增加，不少地勘單位人員結(jié)構(gòu)大體存在“兩個一半”（離退休人員和在職人員各占一半，在職在崗人員和下崗等不在崗人員各占一半）狀態(tài)，因此在職在崗人員實際可支配“人頭費”遠(yuǎn)高于財政核定的“人頭費”，地勘單位的經(jīng)營壓力其實不大。加之事業(yè)單位的市場經(jīng)營工作隨著法制建設(shè)的深入遭遇不少政策、制度障礙，“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”普遍遭到質(zhì)疑，礦業(yè)權(quán)管理、資產(chǎn)處置、資本經(jīng)營、人事編制、收益分配、績效評定等方面出現(xiàn)了不少新情況、新問題。所以，地勘單位因市場主體地位尚未確立，事企混合運行，存在發(fā)展動力不足問題就在所難免了。

(2)從管理成本角度探究。地勘單位按照事業(yè)單位管理，投資合作、礦業(yè)權(quán)等資產(chǎn)處置、利潤分配、人事安排、專項工作等行為是無法自行決定的，必須經(jīng)過層層把關(guān)、層層審批。這種把關(guān)和審批首先耗費時間成本，其次把關(guān)審批部門遠(yuǎn)離市場和地勘一線，難以實事求是、客觀有效。把關(guān)和審批是一種體制性壁壘，其實質(zhì)就是用行政手段配置資源。再者，探礦權(quán)既是地勘單位的產(chǎn)品，又是其工作對象，但是國土資源行政管理部門對其管理統(tǒng)得過死、管得過寬，例如探礦權(quán)的勘查設(shè)計方案、工作量調(diào)整、野外驗收要管，引資勘查要管，合作勘查更要管；有的省份不管是否存在政府出資的勘查成果，即使是空白區(qū)，探礦權(quán)出讓也一律“招拍掛”。

(3)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況來研究?！耙粫业V二會打鉆”是地勘單位自詡的能力，但它反映了地勘單位產(chǎn)業(yè)單一的弊端?！八械碾u蛋放在一個籃子里”的后果是承擔(dān)市場風(fēng)險能力弱小，“市場稍有風(fēng)吹草動，隊伍生存便會重陷困境[11]”。

一是傳統(tǒng)地質(zhì)需求減少，但人員設(shè)備技術(shù)充足。首先，“三性地質(zhì)”基礎(chǔ)已經(jīng)比較厚實，需求明顯減少。經(jīng)過60余年的發(fā)展，隨著區(qū)域地質(zhì)、區(qū)域重力調(diào)查、區(qū)域化探、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、傳統(tǒng)能源地質(zhì)、礦產(chǎn)資源潛力評價、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源儲備等地質(zhì)工作的不斷開展，地勘單位的人員、設(shè)備、技術(shù)不斷發(fā)展壯大，“三性地質(zhì)”基礎(chǔ)得到全面夯實，更新、替代需求不多。其次，資源地質(zhì)斷崖式下滑。面對全球經(jīng)濟(jì)下行，礦產(chǎn)資源需求銳減，大宗礦產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，礦業(yè)投資急劇減少，勘查后端礦業(yè)企業(yè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營嚴(yán)重收縮，礦業(yè)市場短期內(nèi)復(fù)蘇無望。

二是民生地質(zhì)市場廣闊，但地勘單位明顯能力不足。“五位一體”“五大發(fā)展理念”“兩型社會”建設(shè)擴(kuò)大了環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地污染治理等工作的需求，但是這些本是地勘或地勘延伸產(chǎn)業(yè)的事，地勘單位人員卻不能普遍適應(yīng)。以地災(zāi)工作為例，能主持地災(zāi)設(shè)計、評估、監(jiān)理工作的技術(shù)人員寥寥無幾。數(shù)字礦山、數(shù)字城市、智慧城市是“大地質(zhì)”中的地理信息工作，但是地勘單位苦于技術(shù)能力，能勝任的單位也屈指可數(shù)。

三是地質(zhì)輔助及延伸產(chǎn)業(yè)機(jī)遇增多，但地勘單位重視程度不夠。隨著社會管理的加強(qiáng)，不動產(chǎn)測繪、城市地下管網(wǎng)勘測、地名普查、自然資源確權(quán)、土地確權(quán)等領(lǐng)域需求較大，也是地勘單位物探、測繪、地理信息等專業(yè)的“份內(nèi)之事”，但是地勘單位從事這些工作的難度還不小。

另外還有非常規(guī)能源勘查、新材料礦產(chǎn)資源勘查、海洋礦產(chǎn)資源勘查、新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)、區(qū)域環(huán)境資源評價和開發(fā)、重大工程建設(shè)服務(wù)、地質(zhì)資料開發(fā)利用、“一帶一路”及地勘“走出去”……，都為地勘行業(yè)的發(fā)展提供了用武之地，但是地勘單位的市場撲捉能力還沒有完全、迅速跟上這些需求。諸如此類，不一而足。這都是地勘單位產(chǎn)業(yè)供給端與市場需求端脫節(jié)造成的。

(4)從服務(wù)質(zhì)量來分析。一是我國地質(zhì)科技進(jìn)步不快。我國地質(zhì)科技基礎(chǔ)研究主要靠政府財政資助，投入機(jī)制不完善；遠(yuǎn)離一線找礦工作，成果供給與需求脫節(jié)；科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚待建立；服務(wù)水平不高、人才缺乏；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力；國際合作不足等等[13-14]。二是基層地勘單位高水平地質(zhì)人才匱乏，地質(zhì)科研實力不足。三是地勘單位，對經(jīng)濟(jì)效益短期難以實現(xiàn)的科技工作不太重視，特別是在“黃金十年”時期，多強(qiáng)調(diào)效益優(yōu)先，對地勘工作質(zhì)量重視不夠，項目綜合研究程度不深，一定程度上增加了投資風(fēng)險。

3 改革的主要手段

地勘單位結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩。因為中央審時度勢，從戰(zhàn)略上謀劃的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放巨大的空間，而地勘經(jīng)濟(jì)下行又是結(jié)構(gòu)性原因使然，內(nèi)外部環(huán)境為地勘單位“脫胎換骨、破繭成蝶”創(chuàng)造了機(jī)會。

3.1 宏觀層面

從宏觀上講，政府要從解除“供給抑制”“供給約束”上發(fā)力，加快地勘單位改革，讓地勘企業(yè)真正成為市場主體，從政府的“襁褓”站立起來，自主面對市場。一是培育地勘市場環(huán)境，下大力氣加強(qiáng)在法制建設(shè)、制度體系設(shè)計、政府簡政放權(quán)、市場與政府邊界確定、風(fēng)險投資系統(tǒng)建立、政府需求采購等環(huán)節(jié)的各項工作，建立一個健康有序、規(guī)范完善的地勘市場。二是履行出資者權(quán)益，放棄“婆婆”角色，不包辦、不直接干預(yù)經(jīng)營行為。三是完善要素市場，為要素轉(zhuǎn)移提供條件，鼓勵生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、不同部門、不同所有制間流動，也可選擇在保留精干公益隊伍的前提下，處置資產(chǎn)，從地勘市場徹底退出。四是在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上推進(jìn)地勘單位改革深化，企事分離，公益性與商業(yè)性地質(zhì)分開，深度組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，組建有效率的經(jīng)濟(jì)組織。五是優(yōu)化地勘經(jīng)營監(jiān)管，放松政府對地勘單位制度約束，降低地勘單位運行成本。

雖然供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮市場主體的作用，利用市場在配置資源決定性作用這雙無形的手，解決地勘單位組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性突出問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是地勘單位市場主體地位尚未完全確立，改革尚待深化，同時供給與需求從來不是獨立存在，供給側(cè)改革更需要需求側(cè)的配合，況且，政府是國有地勘單位的“出資人”，不是旁觀者。所以政府部門既要為地勘單位供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造制度、政策環(huán)境，又要參與、指導(dǎo)，還要轉(zhuǎn)換角色發(fā)揮出資人的作用，承擔(dān)相關(guān)改革成本。特別要強(qiáng)調(diào)的是，雖然總體上說需求側(cè)改革（管理）的邊際效益在遞減，但是國有地勘單位在沒有完全成為市場主體之前，需求側(cè)改革效用還沒有充分釋放。

3.2 微觀層面

從微觀上講，地勘單位自身要發(fā)力，勇于擔(dān)當(dāng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主體責(zé)任”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以地勘單位為主體比以政府為主體具有明顯的優(yōu)勢[4]。具體來說：

(1)結(jié)合“去產(chǎn)能”培育新供給。“去”的是傳統(tǒng)資源地質(zhì)，培育的是民生地質(zhì)、有競爭力的延伸產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。首先要推動產(chǎn)業(yè)重點轉(zhuǎn)移。資源地質(zhì)仍然有一定市場，但它是供給過剩、供給老化產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)要素要優(yōu)先配置到民生地質(zhì)、新興市場等領(lǐng)域。其次重構(gòu)地勘單位內(nèi)部約束激勵機(jī)制，激發(fā)活力，在股權(quán)多元化、期權(quán)激勵、社會融資等經(jīng)營管理上大刀闊斧地創(chuàng)新、改革。第三，新供給要以市場為導(dǎo)向，適度超前。一個很典型的例子是工程勘察產(chǎn)業(yè)控制權(quán)的喪失。盡管地勘單位仍然有從事工程勘察的隊務(wù)，有的甚至力量還比較強(qiáng)大，但是我們回頭一看，工程勘察技術(shù)是以地層理論為基礎(chǔ)的，嚴(yán)格地說是地質(zhì)工作的一部分。在我國建設(shè)工程廣泛鋪開初期，地勘單位在勘察市場上十分活躍，但是，地勘單位對新興的工程勘察市場不太敏感、駕馭市場能力沒有跟上，固守傳統(tǒng)地質(zhì)找礦，很快被邊緣化。

(2)加速技術(shù)進(jìn)步的步伐。新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，解放生產(chǎn)力的核心就是解除五大財富源泉供給抑制[15]，其中技術(shù)與創(chuàng)新就是五大財富源泉之一。美國的“新經(jīng)濟(jì)理論”將科技、資本、勞動力作為生產(chǎn)的三大要素，并把科技作為經(jīng)濟(jì)長期增長的動力源[4]。因此地勘單位要加重人才、知識、技術(shù)等高級要素的投入，提升創(chuàng)新驅(qū)動力。建國初期，百廢待興，地勘工作作為先行性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作迅速得到重視，并為社會主義建設(shè)提供了資源能源保障。后工業(yè)時期的到來，“城市礦產(chǎn)”的興起，資源能源需求結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，但是地勘行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新成了“供給抑制”的一個“元兇”。例如“第二空間”找礦，其找礦效率遠(yuǎn)高于新區(qū)找礦，但是“第二空間”找礦遇到了成礦理論、勘探技術(shù)手段的技術(shù)瓶頸，雖有“危機(jī)礦山接替資源找礦專項”的巨大成功，但其成本高、理論難度大、技術(shù)措施弱等障礙沒有得到突破，政府資助一停止，“第二空間”這個新東西就漸漸失去“溫度”。

熊彼特創(chuàng)新理論中的創(chuàng)新包括：引入一種新產(chǎn)品、采用一種新的生產(chǎn)方法、開辟一個新的市場、獲得一個新的原材料或半成品的供給來源、實行一種新的企業(yè)形式[15]。那么，地勘單位從事智慧城市、數(shù)字礦山、城市地下管線管理、城市四維、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土污染治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等領(lǐng)域的工作就是創(chuàng)新；國家對生態(tài)文明的重視讓農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)等“老牌”地質(zhì)工作“枯樹逢春”，也為地質(zhì)工作提供了一片創(chuàng)新空間。而且，這些創(chuàng)新前景十分廣闊，這種“熊彼特增長”在一些地勘單位也已經(jīng)得以實現(xiàn)。

(3)分配結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高發(fā)展動能的有效途徑。一是參與分配要素要調(diào)整，突出技術(shù)、管理與創(chuàng)新等要素的作用。二是結(jié)余與收益分配體系需再造。地勘會計制度是計劃經(jīng)濟(jì)、事業(yè)體制的產(chǎn)物，在新常態(tài)下應(yīng)對政府管理已經(jīng)勉為其難了，面對市場就更加難以擔(dān)當(dāng)核算、監(jiān)督、評價、預(yù)測等職能了，所以必須破舊立新，以市場為導(dǎo)向，全面實行企業(yè)會計制度。三是堅持效益第一原則?！靶б鎯?yōu)先，兼顧公平”讓人覺得好像效益優(yōu)先與公平是矛盾的，其實不然，效益優(yōu)先才是公平，這是市場法則，在初次分配中貫徹按各種生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配理所當(dāng)然?！凹骖櫣健笔窃俅畏峙鋾r的責(zé)任。

當(dāng)然，提高全要素生產(chǎn)率要統(tǒng)籌當(dāng)下與長期的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革不一樣，它的收效不是立竿見影，而需要一個較長期的過程，這是分配結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該關(guān)注的。

(4)發(fā)揚傳承以“三光榮”等為主要內(nèi)容的地勘文化。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂。根據(jù)廣義供給理論，供給是指所有能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率提高起作用的“供給側(cè)”因素或供給側(cè)力量[16]。那么，人才、知識、技術(shù)、勞動、資本、土地、制度、文化等等都是供給側(cè)的力量。但是在這些力量當(dāng)中以“三光榮”為核心思想的地勘文化是提高生產(chǎn)要素質(zhì)量的特殊因素，是一種軟力量。因為地勘工作具有艱苦性、探索性、先行性、高風(fēng)險、長周期、高投入等基本特性，沒有地勘文化的支撐，地勘工作就失去精神家園，提高地勘全要素生產(chǎn)率就大打折扣。

4 結(jié)語

綜上所述，可概括出如下觀點：

(1)深化地勘單位改革，明晰地勘企業(yè)和地勘事業(yè)的關(guān)系及定位，是最大的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是優(yōu)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能的最直接最有效辦法，必須盡快推進(jìn)、扎實落實，促進(jìn)市場新主體的形成。

(2)政府部門既要在礦業(yè)權(quán)出讓與交易、地勘單位投融資、地勘人才引進(jìn)、礦政管理、收益分配及激勵等方面放松約束，優(yōu)化監(jiān)管流程，降低地勘單位成本、釋放單位活力，同時又要在法制建設(shè)、市場監(jiān)管等方面建立、健全、完善地勘市場體系。

(3)新興民生地質(zhì)、地質(zhì)延伸產(chǎn)業(yè)、新能源新材料、地學(xué)應(yīng)用領(lǐng)域是地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重要領(lǐng)域，地勘單位要運用管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新手段，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，創(chuàng)新出質(zhì)量高、適應(yīng)性強(qiáng)的新供給。

(4)資源地質(zhì)、傳統(tǒng)地質(zhì)行情下滑，市場容量變小，須去其產(chǎn)能，但在固體礦產(chǎn)勘查、已有資料開發(fā)應(yīng)用、礦業(yè)企業(yè)服務(wù)、“走出去”等方面仍有發(fā)展空間，在農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、城市地質(zhì)等方面需補(bǔ)其短板。

[1]新浪財經(jīng).中財辦副主任：中國供給側(cè)至少存在六大問題(2015-11-18)[2016-05-30].http：//finance.sina.com. cn/china/20151118/195023796473.shtml.

[2]劉世錦.供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場是要素市場改革[N].華夏時報,2015-12-21(31).

[3]曹政,鄭傳均.屬地化國有地勘單位改革關(guān)鍵問題及對策[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2015,28(11)：13-16.

[4]張軍立.結(jié)構(gòu)調(diào)整：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題[M].北京：企業(yè)管理出版社,1998：6.

[5]趙文杰.全國屬地化地勘單位發(fā)展分析[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2013(12)：33-37.

[6]沙景華,柯文嵐,閆晶晶.基于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的我國地質(zhì)人才供求分析[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2013(6)：53-56.

[7]孫坦.西歐幾個主要國家的地質(zhì)人員數(shù)[J].中國地質(zhì),1989(8)：33.

[8]龔雯,許志峰,王珂.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)[N].人民日報,2016-01-04(01).

[9]劉潤勝.供給側(cè)改革給地勘單位帶來了什么[N].中煤地質(zhì)報,2016-02-22(01).

[10]劉英團(tuán).對供給側(cè)改革的多位思考[N].經(jīng)濟(jì)參考報, 2016-03-18(08).

[11]汪民.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 以改革創(chuàng)新促進(jìn)地礦經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2015(7)：4-9.

[12]張潤麗,王文,羅曉玲.2013年地質(zhì)調(diào)查工作供需分析與展望[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2014(3)：33-37.

[13]張會民,韓笑.我國地質(zhì)科技轉(zhuǎn)化與應(yīng)用現(xiàn)狀研究[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2015(1)：61-65.

[14]郭佳,易繼寧,李永勝,等.新常態(tài)下找礦突破面臨的形勢與對策建議[J].中國礦業(yè),2015(9)：13-16.

[15]滕泰.更新供給結(jié)構(gòu)、放松供給約束、解除供給抑制——新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新[J].世界經(jīng)濟(jì)研究,2013(12)：3-8.

[16]李佐軍.“供給側(cè)改革”為何是勢在必行之舉[N].上海證券報,2015-12-17(03).

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《中國國土資源經(jīng)濟(jì)》編輯部

Supply-side Structural Reforms of State-owned Geological Prospecting Units

CAO Zheng1, TONG Xiaoling2, ZHENG Chuanjun1, CAO Youyuan3
(1.Business School of Central South School, Changsha Hunan 410083, China; 2. Hunan Non-ferrous Geological Exploration Institute, Changsha Hunan 410009, China; 3. Hunan Bureau of Nonferrous Metals Geological Exploration, Changsha Hunan 410009, China.)

There are several problems existing in state-owned geological prospecting units as follows: halfway reform, convergent structure, imperfect market, overcapacity and weak innovation ability. Through analyzing the structural plight of geological prospecting industry from the development power, capacity, regulatory cost, industrial structure and technological progress, this paper carries out reform measures from both macro and micro aspects. We get the following perspectives on reforms of state-owned geological prospecting units. First, speed up the reform progress; second, the government departments should simplify administration; third, upgrade in the direction of emerging industries; fnally, inherit the culture of geological prospecting.

geological prospecting units; the supply side; structural reforms

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）08-0019-06

2016-06-07；

2016-06-26

曹政（1993-），女，湖南省長沙市人，中南大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。