陳幸歡

(重慶大學(xué)法學(xué)院，重慶　400045)

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英國(guó)環(huán)境決策公民陪審團(tuán)制度及鏡鑒

陳幸歡

(重慶大學(xué)法學(xué)院，重慶400045)

摘要：本文研究了作為域外環(huán)境與公共決策領(lǐng)域普適性公眾參與制度的公民陪審團(tuán)制度，在其運(yùn)行邏輯中，蘊(yùn)含著抽選公民陪審員和遴選專(zhuān)家證人、專(zhuān)家證人小組接受公民陪審員的詢(xún)問(wèn)等基本程序。公民陪審團(tuán)興起的制度背景在于社會(huì)理性對(duì)技術(shù)理性的糾偏與協(xié)調(diào)，以及代議制民主向協(xié)商民主的轉(zhuǎn)變趨向。從中可以得出的啟示在于，自上而下地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公眾與政府的有效協(xié)作和互信，以多種形式的公眾參與方式相互印證保證決策的科學(xué)性，以隨機(jī)抽選的方式保證參與者的代表性，以交互性的質(zhì)詢(xún)和討論方式保證參與質(zhì)量，充分的程序和制度保障保證參與的有效性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境決策；公民陪審團(tuán)；公眾參與

1英國(guó)環(huán)境決策公民陪審團(tuán)制度

1.1概況、程序及典型案例

環(huán)境決策公民陪審團(tuán)制度是通過(guò)隨機(jī)抽選方式，產(chǎn)生一定數(shù)量的在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上具有代表性的公民陪審員，在結(jié)構(gòu)化的論壇上審議專(zhuān)家證人提供的相關(guān)資料并詢(xún)問(wèn)專(zhuān)家證人，通過(guò)小組會(huì)議和全體會(huì)議的形式相互討論、審議和協(xié)商，最終對(duì)審議事項(xiàng)形成書(shū)面意見(jiàn)的公眾參與方式。該制度源起于20世紀(jì)70年代末的美國(guó)和德國(guó)，脫胎于司法審判領(lǐng)域的陪審團(tuán)制度，并迅速以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)成為西方國(guó)家主要的政策決策公眾參與模式之一。韓國(guó)為解決專(zhuān)家和技術(shù)官僚主宰公共政策決策程序而普通公眾無(wú)法有效參與的弊病，于2008年開(kāi)始引入公民陪審團(tuán)制度，取得良好成效[1]。

從適用范圍來(lái)看，公民陪審團(tuán)最初用于醫(yī)療、衛(wèi)生、保健領(lǐng)域公共政策的決策參與，后來(lái)應(yīng)用領(lǐng)域逐漸拓展至環(huán)境、資源管理、前沿技術(shù)應(yīng)用政策的決策方面。20世紀(jì)末，英美等國(guó)開(kāi)始將公民陪審團(tuán)制度用于解決環(huán)境及資源問(wèn)題。例如，美國(guó)自1998年開(kāi)始將公民陪審團(tuán)制度用于對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排名；1997年英國(guó)的赫特福德郡和伊利地區(qū)分別應(yīng)用該制度審議廢棄物管理和濕地開(kāi)發(fā)問(wèn)題[2]。時(shí)至今日，在中央政府的大力提倡和推廣下，英國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)的公共政策和項(xiàng)目決策，特別是環(huán)境、資源、衛(wèi)生等涉及民生領(lǐng)域的決策中，公民陪審團(tuán)已經(jīng)成為常見(jiàn)的公眾參與形式，公民陪審團(tuán)的最終意見(jiàn)是政策或項(xiàng)目獲得財(cái)政撥款的必備前提。

公民陪審團(tuán)通常由11～25個(gè)公民陪審員組成，人員總數(shù)單復(fù)數(shù)不限，因需要參與決策的事項(xiàng)出現(xiàn)而由涉及議題的主管?chē)?guó)家機(jī)構(gòu)主持臨時(shí)組成并隨審議事項(xiàng)完成而結(jié)束，在英國(guó)通常由議會(huì)組織，公民陪審員通常從需討論事項(xiàng)影響范圍內(nèi)的普通公眾中隨機(jī)抽選，部分做法是從當(dāng)?shù)鼐哂羞x民資格的公民中隨機(jī)抽選，公民陪審員需要涵蓋不同的性別、年齡階段和工作領(lǐng)域，以具有廣泛的代表性。英國(guó)公民陪審團(tuán)的審議時(shí)間隨審議事項(xiàng)復(fù)雜程度的差異而各不相同，短則數(shù)日，長(zhǎng)則數(shù)月，且并不限于工作日，實(shí)際參與審議的公民陪審員會(huì)得到一定數(shù)額的酬勞以彌補(bǔ)其時(shí)間和勞務(wù)支出，通常每個(gè)公民陪審團(tuán)設(shè)有兩名監(jiān)督員或主持人，負(fù)責(zé)對(duì)公民陪審員和專(zhuān)家證人的資格進(jìn)行驗(yàn)證，并對(duì)公民陪審團(tuán)進(jìn)行程序引導(dǎo)。

從程序規(guī)范來(lái)看，公民陪審團(tuán)的運(yùn)行通常分為七個(gè)步驟：

一是與議題相關(guān)的主管部門(mén)抽選公民陪審員和遴選專(zhuān)家證人。這里以英國(guó)愛(ài)丁堡市成立的城市空氣污染控制公民陪審團(tuán)為例進(jìn)行詳細(xì)介紹(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為愛(ài)丁堡公民陪審團(tuán))，愛(ài)丁堡市因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的增長(zhǎng)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的城市空氣污染問(wèn)題，無(wú)法達(dá)到國(guó)家要求的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為此愛(ài)丁堡市議會(huì)組織公民陪審團(tuán)對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行審議，最先啟動(dòng)的是歷時(shí)三天的公民陪審員抽選程序，1200封調(diào)查函被隨機(jī)派發(fā)到愛(ài)丁堡市年滿(mǎn)16周歲的選民手中，該調(diào)查函詢(xún)問(wèn)受訪(fǎng)者有無(wú)參加該公民陪審團(tuán)的意愿，最終從350名有參加意愿的選民中選出了14名陪審員參加公民陪審團(tuán)。14名公民陪審員來(lái)自不同的性別、年齡階段和工作領(lǐng)域，其中男女各7人；16～24歲的1人、25～34歲的4人、35～44歲的2人、45～54歲的2人、55～65歲的2人、65歲以上的3人；職業(yè)分布中，專(zhuān)業(yè)人士3人、技術(shù)人員2人、腦力勞動(dòng)熟練工3人、體力勞動(dòng)熟練工2人、非熟練技能者及其他類(lèi)別的工作者分別有2人；并從愛(ài)丁堡市議會(huì)環(huán)境和消費(fèi)服務(wù)部、城市發(fā)展部、愛(ài)丁堡大學(xué)、清潔空氣國(guó)家學(xué)會(huì)、地球之友組織、運(yùn)輸研究所、愛(ài)丁堡商會(huì)、石油研究所等機(jī)構(gòu)遴選了9名專(zhuān)家證人[2]。

二是專(zhuān)家證人小組向公民陪審員介紹審議事項(xiàng)的情況和技術(shù)背景，并接受公民陪審員的詢(xún)問(wèn)。公民陪審員就相關(guān)問(wèn)題可以任意詢(xún)問(wèn)專(zhuān)家證人，專(zhuān)家證人當(dāng)場(chǎng)給出答復(fù)，在陪審全過(guò)程中遇有疑問(wèn)均可隨時(shí)詢(xún)問(wèn)專(zhuān)家證人。

三是公民陪審員分別進(jìn)行分組和全體討論及審議。公民陪審員可以綜合運(yùn)用各種其認(rèn)為必要的方式去感知了解審議事項(xiàng)，并在此基礎(chǔ)上形成自己的意見(jiàn)?！肮衽銓弳T運(yùn)用其所有的感知器官去有效獲取關(guān)聯(lián)信息，包括對(duì)審議對(duì)象的觀察、實(shí)地走訪(fǎng)和體驗(yàn)、聽(tīng)取專(zhuān)家證人介紹、小組討論傾聽(tīng)他人發(fā)言，并在此基礎(chǔ)上思考爭(zhēng)議焦點(diǎn)，是最重要的改變其觀點(diǎn)的方式[3]?！睘楸ＷC程序的公正性和追溯性，公民陪審團(tuán)的部分程序會(huì)被錄音或錄像。給予愛(ài)丁堡公民陪審員五個(gè)改善空氣質(zhì)量的選項(xiàng)，并需要從中選出兩個(gè)優(yōu)先項(xiàng)。五個(gè)備選項(xiàng)分別為：改變交通出行的支付方式、改進(jìn)私家車(chē)出行的替代方式、確保城市以減少駕駛私家車(chē)出行的方式發(fā)展、在城市某些區(qū)域限制或鼓勵(lì)私家車(chē)出行、提高基礎(chǔ)交通設(shè)施的運(yùn)行效率。公民陪審團(tuán)也可以提出該選項(xiàng)之外切實(shí)可行的改善空氣質(zhì)量的方案[2]。

四是公民陪審團(tuán)經(jīng)過(guò)充分協(xié)商后達(dá)成一致意見(jiàn)，并出具書(shū)面的最終報(bào)告。全部的審議細(xì)節(jié)和結(jié)論將被記錄在陪審團(tuán)的最終報(bào)告中，如不能達(dá)成一致則根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)出具最終意見(jiàn)。愛(ài)丁堡公民陪審團(tuán)審議的最后一天，14個(gè)公民陪審員中的13個(gè)經(jīng)過(guò)商議達(dá)成了一致意見(jiàn)，并根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)出具了最終報(bào)告，報(bào)告中除了選出五個(gè)選項(xiàng)中的兩個(gè)優(yōu)先項(xiàng)之外，還提出了公民陪審員個(gè)人認(rèn)為行之有效的解決措施，該報(bào)告也記錄了公民陪審團(tuán)討論和審議的全部過(guò)程[2]。

五是最終報(bào)告發(fā)布大會(huì)。在發(fā)布大會(huì)上主管機(jī)構(gòu)的代表接收最終意見(jiàn)書(shū)并進(jìn)行評(píng)論，并說(shuō)明將如何使用該最終意見(jiàn)書(shū)，專(zhuān)家證人小組也可對(duì)最終意見(jiàn)書(shū)發(fā)表評(píng)價(jià)。愛(ài)丁堡公民陪審團(tuán)中，專(zhuān)家證人小組在審閱最終報(bào)告之后對(duì)本次公民陪審團(tuán)程序給予評(píng)價(jià)，認(rèn)為公民陪審員雖不具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但能通過(guò)閱讀材料、聽(tīng)取報(bào)告、詢(xún)問(wèn)專(zhuān)家等方式正確地理解所要討論的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上給出自己的意見(jiàn)[2]。

六是對(duì)公民陪審員就審議質(zhì)量進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容包括程序設(shè)置是否合理，進(jìn)行審議前是否對(duì)審議事項(xiàng)充分知情，專(zhuān)家證人的情況介紹及對(duì)詢(xún)問(wèn)的答復(fù)是否詳細(xì)和公正，審議過(guò)程是否有充分的時(shí)間保證，表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利是否得到充分保障等。愛(ài)丁堡公民陪審團(tuán)對(duì)陪審員進(jìn)行的關(guān)于陪審程序質(zhì)量的不記名調(diào)查評(píng)估問(wèn)卷中，13個(gè)公民陪審員完成了調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查問(wèn)卷中共有7個(gè)問(wèn)題，要求公民陪審員給予肯定性或否定性的答復(fù)，除了一個(gè)公民陪審員對(duì)于最后一個(gè)問(wèn)題給予了否定性答復(fù)外，對(duì)于其他問(wèn)題參與評(píng)估的公民陪審員均給予了肯定的答復(fù)[2]。

七是后續(xù)的推廣和跟蹤程序。公民陪審團(tuán)通常都會(huì)設(shè)有一個(gè)規(guī)劃指導(dǎo)小組，其職責(zé)是在最終報(bào)告發(fā)布后，向社會(huì)傳播和推廣該報(bào)告，并跟蹤監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)在后續(xù)事項(xiàng)中對(duì)該報(bào)告的應(yīng)用情況。

1.2公民陪審團(tuán)興起的制度背景

(1)社會(huì)理性對(duì)技術(shù)理性的糾偏與協(xié)調(diào)。近代以來(lái)，伴隨著西方國(guó)家利用科技取得的輝煌成就，人類(lèi)日漸迷信科技甚至將科技奉為真理而無(wú)條件地遵從，技術(shù)理性的泛濫導(dǎo)致政策決策領(lǐng)域逐漸演變?yōu)閷?zhuān)家的專(zhuān)屬領(lǐng)地，公眾參與和社會(huì)理性被排斥出決策領(lǐng)域?！暗殡S著二戰(zhàn)后對(duì)原子彈的反思、20世紀(jì)60年代以《寂靜的春天》為代表的對(duì)技術(shù)的反思，人們對(duì)科學(xué)的全面樂(lè)觀逐漸消退，從對(duì)專(zhuān)家單一話(huà)語(yǔ)權(quán)的懷疑出發(fā)，70年代后逐漸走向強(qiáng)調(diào)公眾參與的民主模式的探索[4]?！痹诖吮尘跋拢c技術(shù)理性相對(duì)應(yīng)的社會(huì)理性日漸得到重視，以實(shí)現(xiàn)決策的有效性并提高公眾的接受度，以社會(huì)理性為基礎(chǔ)的公眾參與制度逐漸成為公共決策中的普遍性實(shí)踐，公民陪審團(tuán)制度憑借調(diào)和技術(shù)理性和社會(huì)理性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)逐漸在眾多公眾參與制度中勝出。

(2)代議民主向協(xié)商民主的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，協(xié)商民主理論已經(jīng)成為西方國(guó)家最為流行和最具影響力的民主理論之一。協(xié)商民主理論也是支撐公民陪審團(tuán)制度不斷發(fā)展的理論基礎(chǔ)和理念基礎(chǔ)[5]。自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，不斷高漲的社會(huì)運(yùn)動(dòng)促使西方國(guó)家不斷思考和探尋解決的對(duì)策。另一方面，代議制民主中間接民主模式的運(yùn)行，使得多數(shù)西方國(guó)家的公民日漸認(rèn)為政治成為強(qiáng)勢(shì)主體的競(jìng)技場(chǎng)，公眾參與選舉的熱情不斷衰退，選舉的公民參與率也有下滑的趨勢(shì)，這使得西方國(guó)家開(kāi)始反思如何修正民主模式，而作為參與型民主的協(xié)商民主模式適時(shí)地順應(yīng)了這種需要。公眾參與是協(xié)商民主的重要形式。經(jīng)過(guò)公眾有效參與，通過(guò)協(xié)商民主做出的決策更能為公眾所接受，從而可以消解部分社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

2中國(guó)環(huán)境決策公眾參與制度的弊端

2.1宏觀的制度運(yùn)行方面

(1)公眾與政府之間缺乏互信導(dǎo)致公眾參與效果有限。當(dāng)前中國(guó)環(huán)境群體性事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因就在于民眾和政府之間缺乏互信，2014年11月18日發(fā)生在?？谑腥?zhèn)的麻風(fēng)病康復(fù)醫(yī)院環(huán)境群體性事件就是典型例證。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)已經(jīng)證明麻風(fēng)病不具備傳染性，但傳統(tǒng)理念認(rèn)為麻風(fēng)病十分可怕，雖然海口市相關(guān)部門(mén)多方進(jìn)行科普，但當(dāng)?shù)孛癖姴扇”芏灰?jiàn)等方式加以排斥，因而收效甚微。因此想要在中國(guó)構(gòu)建有效運(yùn)行的環(huán)境決策公眾參與制度，必須在政府與公眾之間建立起互信。

(2)缺乏多元參與方式的相互印證導(dǎo)致決策科學(xué)性難以保證。中國(guó)環(huán)境決策公眾參與多采用征求意見(jiàn)、座談會(huì)或聽(tīng)證會(huì)等單一形式，但每種公眾參與形式都有其固有的優(yōu)缺點(diǎn)。問(wèn)卷調(diào)查具有樣本采集量大從而可以進(jìn)行定量分析的優(yōu)點(diǎn)，但難以進(jìn)行定性分析；而座談會(huì)或聽(tīng)證會(huì)則具有因交流直接考慮充分而可以進(jìn)行定性分析的優(yōu)點(diǎn)，但難以出具定量的結(jié)論。通過(guò)單一公眾參與方式收集到的公眾意見(jiàn)不可避免地具有片面性，在全面性難以得到保證的公眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上做出的環(huán)境決策，其科學(xué)性也難以保證。

2.2微觀的制度設(shè)計(jì)方面

(1)參與者遴選方式不透明導(dǎo)致代表性存疑。通過(guò)客觀透明的機(jī)制遴選具有代表性的參與者，是座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等公眾參與方式取得成功的基礎(chǔ)和前提，中國(guó)法律法規(guī)對(duì)環(huán)境決策公眾參與的座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)代表的產(chǎn)生方式?jīng)]有細(xì)化、明確的規(guī)定，實(shí)踐中往往通過(guò)自薦、相關(guān)組織推薦加主管機(jī)構(gòu)審核的方式產(chǎn)生，該遴選方式存在操作過(guò)程不透明和參與者代表性不廣的問(wèn)題。作為公眾參與基礎(chǔ)的代表遴選機(jī)制的缺陷，也直接制約了中國(guó)環(huán)境決策公眾參與質(zhì)量的提高。

(2)缺乏交互性協(xié)商討論方式導(dǎo)致參與質(zhì)量不高?！董h(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》第四條規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以通過(guò)組織召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式征求公民、法人和其他組織對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的意見(jiàn)和建議，但對(duì)于參與者形成自己意見(jiàn)的具體方式?jīng)]有進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。通常做法中參與者個(gè)人聽(tīng)取主管部門(mén)的情況介紹后形成自己的意見(jiàn)，而缺乏相互協(xié)商討論的環(huán)節(jié)，這就導(dǎo)致了參與者意見(jiàn)的客觀性和全面性難以得到保證。

(3)缺乏規(guī)范的程序和制度導(dǎo)致參與有效性不足。一是環(huán)境公眾參與的組織者為環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，其中立性和超然性存在疑問(wèn)；二是親身感知擬議事項(xiàng)方式的缺乏，通常參與者只能通過(guò)主管部門(mén)的情況介紹來(lái)了解擬議事項(xiàng)，而缺乏質(zhì)詢(xún)、踏勘、觀察、辯駁等多元感知方式；三是參與者個(gè)人利益保障機(jī)制的缺乏，參與者參與環(huán)境決策必然付出時(shí)間和精力成本，但目前對(duì)于參與者的物質(zhì)和精神激勵(lì)缺乏明確規(guī)定；四是公眾參與制約機(jī)制的缺乏，目前仍然處于鼓勵(lì)性的提倡階段，缺乏有效制約機(jī)制；五是缺乏對(duì)于環(huán)境公眾參與意見(jiàn)使用情況的跟蹤和監(jiān)督機(jī)制。

3英國(guó)環(huán)境決策公民陪審團(tuán)制度對(duì)中國(guó)的啟示

3.1宏觀的制度運(yùn)行方面

(1)以自上而下方式助推政府與公眾協(xié)作互信。公民陪審團(tuán)制度之所以在英國(guó)得到廣泛適用，除了該制度自身的優(yōu)勢(shì)外，與中央政府自上而下的強(qiáng)力推廣密不可分。“英國(guó)公民陪審團(tuán)迅速流行的一個(gè)原因在于中央政府對(duì)政策制定者和公眾之間對(duì)話(huà)的支持和要求，2007年戈登·布朗成為英國(guó)首相后，他支持公民陪審團(tuán)成為公眾參與的關(guān)鍵方式，中央政府要求在英國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)使用公民陪審團(tuán)[6]?！庇?guó)公民陪審團(tuán)制度經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，不僅成為公眾參與的有效方式，而且成為英國(guó)公眾和政府之間實(shí)現(xiàn)有效協(xié)作和建立互信的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。因此借鑒英國(guó)公民陪審團(tuán)制度，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的公眾參與機(jī)制并自上而下地推行，不但是促進(jìn)協(xié)商民主的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)民眾和政府之間互信的現(xiàn)實(shí)需要。

(2)以參與方式的多元印證保證決策的科學(xué)性。為彌補(bǔ)公民陪審團(tuán)制度有效性和公正性存在不確定性的缺陷，以英國(guó)為代表的西方國(guó)家在普遍適用公民陪審團(tuán)制度的同時(shí)，采用隨機(jī)評(píng)估、民意調(diào)查等以調(diào)查為基礎(chǔ)的方式作為相互印證的公眾參與方式。這些方式可以對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，并且對(duì)受訪(fǎng)者時(shí)間和成本的要求不高，所采集的樣本數(shù)量也更大，其定量的數(shù)據(jù)分析可以和公民陪審團(tuán)定性的最終建議相互印證。綜合利用不同公眾參與方式獲得的數(shù)據(jù)和結(jié)論，決策者可以全面有效地了解和判明公眾的意見(jiàn)，并在此基礎(chǔ)上做出符合公眾利益的決策。

3.2微觀的制度設(shè)計(jì)方面

(1)以隨機(jī)抽選的方式保證參與者的代表性。隨機(jī)抽選的模式源于雅典政治制度中的500人議事大會(huì)，該議事大會(huì)中的500位議員就是通過(guò)抽簽的方式隨機(jī)產(chǎn)生的，而沒(méi)有其他附加條件的限制。沒(méi)有一個(gè)制度可以涵括所有民眾使其有機(jī)會(huì)參加政治決策，公民陪審團(tuán)通過(guò)隨機(jī)樣本的抽選程序以達(dá)到廣泛的代表性[5]。中國(guó)公眾參與實(shí)踐中參與者的代表性問(wèn)題是制約參與質(zhì)量的瓶頸之一，因此借鑒英國(guó)公民陪審團(tuán)的隨機(jī)抽選程序，保證中國(guó)公眾參與制度的代表性，是完善中國(guó)公眾參與制度的方向。

(2)透過(guò)交互性協(xié)商與討論保證參與質(zhì)量。在知識(shí)傳遞領(lǐng)域，英國(guó)化學(xué)家和哲學(xué)家波蘭尼提出了默會(huì)知識(shí)的概念。默會(huì)知識(shí)是指“難以言傳的具有個(gè)人性的知識(shí)，例如游泳者并不能簡(jiǎn)單闡釋清楚自己如何能浮在水面上[7]?！蹦瑫?huì)知識(shí)作為專(zhuān)家知識(shí)結(jié)構(gòu)中不可或缺的部分很難通過(guò)書(shū)面的形式直接傳遞給受眾，而必須通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解、接受詢(xún)問(wèn)和相互討論的方式才有傳遞的可能，對(duì)于因?yàn)閷?zhuān)家專(zhuān)業(yè)話(huà)語(yǔ)和受眾缺乏專(zhuān)業(yè)話(huà)語(yǔ)理解能力而產(chǎn)生的交流障礙，英國(guó)卡迪夫大學(xué)社會(huì)學(xué)教授柯林斯給出的建議是培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的交流型專(zhuān)家，作為轉(zhuǎn)譯和促進(jìn)溝通的專(zhuān)業(yè)人士實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家證人和參與者、公眾之間的有效交流[8]。借鑒英國(guó)公民陪審團(tuán)中專(zhuān)家證人現(xiàn)場(chǎng)介紹并全程接受詢(xún)問(wèn)的制度設(shè)計(jì)，同時(shí)培養(yǎng)和引入交流型專(zhuān)家，中國(guó)公眾參與的質(zhì)量才能得到保證。

(3)規(guī)范程序與制度保障參與的有效性。一是由中立的部門(mén)組織公民陪審團(tuán)。在公民陪審團(tuán)的組織和運(yùn)行中，所議事項(xiàng)的主管機(jī)關(guān)僅僅是中立的組織者和協(xié)助者，地位中立和超然，而由公民陪審員相互協(xié)商，最終達(dá)成一致意見(jiàn)。二是參與過(guò)程中多種感知與知情方式的綜合運(yùn)用。“公民陪審團(tuán)提供了一個(gè)機(jī)制，在該機(jī)制中協(xié)商公民得以產(chǎn)生，該類(lèi)型的公民可以隨意地在公共和私下的協(xié)商中使用各種方式[9]。”公民陪審員在綜合運(yùn)用傾聽(tīng)、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、踏勘、觀察、辯駁、討論、協(xié)商等方式的基礎(chǔ)上形成的意見(jiàn)才對(duì)決策具有參考價(jià)值。三是對(duì)于公民陪審員個(gè)人利益的保障。在給予適當(dāng)物質(zhì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)于參與者的精神激勵(lì)和價(jià)值肯定同樣重要。實(shí)證研究顯示公民陪審員參加陪審團(tuán)的動(dòng)機(jī)包括對(duì)于陪審程序的好奇心、對(duì)關(guān)系自己利益的決策進(jìn)行參與的促動(dòng)、作為公民奉獻(xiàn)社會(huì)的責(zé)任心、自己的建議被付諸實(shí)施的成就感、相信自己的決策將會(huì)對(duì)未來(lái)類(lèi)似事情的決策產(chǎn)生影響等，或者是上述幾種的混合物[10]。四是保證公民陪審團(tuán)制度切實(shí)運(yùn)行的制約機(jī)制。在英國(guó)，公民陪審團(tuán)的最終意見(jiàn)是政策或項(xiàng)目獲得財(cái)政撥款的必備前提，這使得公民陪審團(tuán)程序成為無(wú)法規(guī)避的必經(jīng)程序。五是對(duì)于公眾參與所形成結(jié)論運(yùn)用情況的跟蹤和監(jiān)督。公民陪審團(tuán)中設(shè)置的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督小組將負(fù)責(zé)對(duì)最終報(bào)告面向社會(huì)進(jìn)行宣傳推廣，并對(duì)后續(xù)的運(yùn)用情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，并借助公眾和輿論監(jiān)督的力量保證最終報(bào)告的意見(jiàn)能在決策中得以執(zhí)行。

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(責(zé)任編輯沈蓉)

UK’s Jury System for Environmental Decision-making and Its Reference

Chen Xinghuan

(School of Law，Chongqing University，Chongqing 400045，China )

Abstract：This paper studies the jury system that is one of the general public participation practice in environmental decision-making system in abroad. It contains select citizens’ juror and panel of expert witnesses and other essential processes.Jury system lies in the background of the coordination of social rationality and technological rationality，as well as changes in representative democracy towards deliberative democracy. Inspiration can be drawn from it is that，the promotion of the public trust and effective collaboration with the government promotion，public participation in various forms to ensure scientific decision-making，in a random manner to ensure representativeness of the participants，to ensure participation quality through interactive questions and discussion ways，to ensure the effectiveness of participation through adequate procedures and institutions.

Key words:Environmental decision-making；Jury；Public participation

中圖分類(lèi)號(hào):D912.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

作者簡(jiǎn)介：陳幸歡(1982-)，男，湖南湘潭人，重慶大學(xué)環(huán)資法專(zhuān)業(yè)博士生，江西省高級(jí)人民法院法官；研究方向：環(huán)境治理、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。

收稿日期：2016-02-02

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的法律限度與秩序重構(gòu)研究”(14XFX018)。