侯嘉斌

(解放軍南京政治學院 馬克思主義理論系，南京 210003)

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軍事科學研究

美國網(wǎng)絡國防建設立法的經(jīng)驗與啟示

侯嘉斌

(解放軍南京政治學院 馬克思主義理論系，南京 210003)

[摘要]美國之所以能成為世界上網(wǎng)絡戰(zhàn)實力最強的國家，一方面得益于先進的網(wǎng)絡技術，另一方面得益于完善的法規(guī)制度體系，具體包括大量的國會立法、行政法規(guī)與軍事規(guī)章。這些法律文本注重實現(xiàn)國家安全利益與公民私權，以及政府部門之間、政府與企業(yè)之間的利益平衡，但這一宗旨在一定程度上也延緩了國會立法進程。美國網(wǎng)絡國防建設立法也與國家安全戰(zhàn)略從防御到控制，再到塑造的變遷相適應，是對戰(zhàn)略觀念和政府政策的具體化、規(guī)范化和程序化，使之更具有可操作性。對中國而言，有必要將國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略轉化為更加清晰的法律表達，盡快出臺網(wǎng)絡安全法，并加強立法的科學性，明確網(wǎng)絡國防利益的具體范圍，實現(xiàn)公權與私權的雙贏，同時還應該加速軍隊立法進程，抓緊制定專門的網(wǎng)絡戰(zhàn)條令，為網(wǎng)絡國防建設提供堅實的法律保障。

[關鍵詞]美國網(wǎng)絡國防建設；關鍵基礎設施；國家戰(zhàn)略；軍事立法

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)是人類科技史的里程碑之一。隨著網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡已經(jīng)深度滲透到人類社會生活的各個領域，成為繼陸、海、空、天之后的第五大戰(zhàn)略空間。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)的“雙刃劍”效應也日益凸顯，給各國帶來了全新的安全挑戰(zhàn)。2013年6月爆發(fā)的棱鏡門事件折射出了網(wǎng)絡空間全球治理中的無序和混亂狀態(tài)。對我國來講，需要大力加強網(wǎng)絡國防建設，以應對網(wǎng)絡空間多樣化的安全挑戰(zhàn)。目前，法律體系建設的不完善在一定程度上已經(jīng)成為制約網(wǎng)絡國防建設的重要因素[1]。普通部門法相對比較分散，而軍事部門法相對比較滯后。因此，在開展網(wǎng)絡國防建設的過程中，中國需要參考借鑒美國的立法經(jīng)驗。作為世界上網(wǎng)絡戰(zhàn)實力最強的國家，美國的網(wǎng)絡攻擊和防御能力遠遠超出一般國家，其優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在技術上，也體現(xiàn)在立法上。

一、美國網(wǎng)絡國防建設立法現(xiàn)狀

在網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡國防問題上，美國目前也沒有統(tǒng)一的、框架性的、聯(lián)邦層面的法律文件。自1977年《聯(lián)邦計算機系統(tǒng)保護法》首次將計算機系統(tǒng)納入法律保護范圍后，美國國會已經(jīng)通過至少50部關于網(wǎng)絡安全，或含有網(wǎng)絡安全相關條文的法律，主要包括：1984年《偽造接入設備及計算機欺詐與濫用法》、1986年《電子通信隱私法》、1987年《計算機安全法》、1996年《信息技術管理改革法》、2000 年《政府信息安全改革法》、2002年《網(wǎng)絡安全研發(fā)法》、2002年《電子政務法》、2002年《聯(lián)邦信息安全管理法》，等等。這些法律主要明確了網(wǎng)絡安全事務的基本內(nèi)容：網(wǎng)絡基礎設施保護、網(wǎng)絡泄密與數(shù)據(jù)保密、打擊網(wǎng)絡恐怖主義、網(wǎng)絡犯罪活動治理、懲治網(wǎng)絡信息濫用與欺詐、網(wǎng)絡知識產(chǎn)權保護等，同時清晰地劃分了各個政府部門的具體職責。2002年以來的國會立法，大多是對已有法律的修正，既沒有通過綜合性的網(wǎng)絡安全法律，也沒有形成網(wǎng)絡安全立法的基本框架[2]。第112、113屆國會期間有關網(wǎng)絡安全問題的主要綜合性立法建議包括《2012年網(wǎng)絡安全法案》《確保IT安全法案》《網(wǎng)絡情報共享和保護法案》《網(wǎng)絡安全研發(fā)法案》等，主要關注網(wǎng)絡安全信息共享、關鍵基礎設施保護、公私部門合作等問題。

行政法規(guī)方面，主要體現(xiàn)為總統(tǒng)頒布的行政命令，這是總統(tǒng)以聯(lián)邦最高行政首長的名義對聯(lián)邦所屬各機構發(fā)布的具有法律效力的指示，是美國法律體系的重要組成部分。總統(tǒng)行政命令對國家戰(zhàn)略報告的內(nèi)容進行細化，操作性更強，如第12958號(冷戰(zhàn)后頒布的第一份與國家網(wǎng)絡安全相關的總統(tǒng)行政命令)、第13231號(題為“信息時代的關鍵基礎設施保護”，2001年10月)、第13636號(題為“提升關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全”，2013年2月)等，主要對政府各部門的決策權限進行重新分布，明確各部門的具體職責。此外，還不定時地頒布國家安全總統(tǒng)令、國土安全總統(tǒng)令、通信安全指令等。

美軍內(nèi)部也有網(wǎng)絡作戰(zhàn)相關的政策法規(guī)。美軍在2006年頒布了《國家網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)軍事戰(zhàn)略(NMS-CO)》，這一文件只適用于軍事網(wǎng)絡領域。隨后，美國于2009年設立網(wǎng)絡戰(zhàn)司令部，并已實現(xiàn)全面運行能力，網(wǎng)絡部隊的規(guī)模也迅速擴大?？紤]到越來越多的網(wǎng)絡攻擊事件發(fā)生在民用網(wǎng)絡領域，美軍開始制定新版網(wǎng)絡作戰(zhàn)條令，并于2014年10月21日對外公開，發(fā)布的條令文件為聯(lián)合出版物JP 3-12(R)。該條令以網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)的軍事活動部分為主要焦點，對網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)的范圍、類型、授權、角色、責任劃分、規(guī)劃、協(xié)調等內(nèi)容進行了規(guī)定。各軍種內(nèi)部也有具體的網(wǎng)絡戰(zhàn)法規(guī)文件，如《陸軍網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略》(草案)，《2016年—2028年美國陸軍網(wǎng)絡空間行動概念能力規(guī)劃》手冊，《海軍網(wǎng)絡空間司令部戰(zhàn)略計劃》《空軍網(wǎng)絡空間司令部戰(zhàn)略構想》《美國空軍網(wǎng)絡空間發(fā)展藍圖》等[3]。這些文件不僅明確了網(wǎng)絡空間對各軍種作戰(zhàn)的重要意義，也規(guī)定了具體的作戰(zhàn)特點和建設目標，具有極強的指導性。

二、美國網(wǎng)絡國防建設立法注重實現(xiàn)利益平衡

美國立法機構面臨著不同主體之間利益難以協(xié)調的困境。一方面，國家安全利益與公民私權之間矛盾凸顯，任何可能侵犯公民隱私權、知情權等基本權利的法案都有可能難以通過，面臨著巨大的內(nèi)部阻力。棱鏡計劃中，美國以反恐為由加強對公民通話記錄和網(wǎng)絡活動的監(jiān)聽、監(jiān)視，對象包括任何在美國以外地區(qū)使用9大網(wǎng)絡巨頭服務的客戶，或是任何與國外人士通信的美國公民。棱鏡門事件的爆發(fā)，使美國公民對其個人權利更加敏感。奧巴馬總統(tǒng)不斷援引愛國者法案作為棱鏡計劃的法律依據(jù)，但難以平息民眾的憤怒。愛國者法案的正式名稱是《通過為攔截和阻止恐怖主義犯罪提供適當手段來團結和加強美利堅合眾國法》，是在“9·11”事件后迅速通過的。該法案賦予執(zhí)法部門更大的權力來預防、偵查和打擊恐怖活動，顯著地擴張了美國警察機關的權限，如搜索電話、電子郵件通信、醫(yī)療、財務和其他種類的記錄等。這些以保證國家安全為由限制公民言論自由的條款，違背了美國憲法第一修正案對言論自由的絕對性規(guī)定。根據(jù)美國憲法第一修正案的規(guī)定，國會不得制定關于下列事項的法律：確立國教或禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會和向政府請愿申冤的權利。該修正案沒有規(guī)定任何的例外情形，因此愛國者法案自身的合憲性面臨著強烈質疑。

另一方面，政府部門之間、政府與企業(yè)之間的利益矛盾難以協(xié)調。美國政府從2004年開始實施代號為“愛因斯坦”的絕密網(wǎng)絡安全計劃，用來監(jiān)測所有政府和企業(yè)網(wǎng)站上的入侵行動，監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)安全。該計劃已經(jīng)從第一階段的信息采集和第二階段的被動響應，發(fā)展到第三階段的入侵防御系統(tǒng)，核心在于實時的態(tài)勢感知、即時的處置防御和對抗[4]。但截至目前，110多個聯(lián)邦政府辦事機構中，只有20個部門同意由“愛因斯坦”計劃對其網(wǎng)絡設施進行保護。對私有關鍵基礎設施的保護，一直是美國網(wǎng)絡立法關注的重點問題。美國政府確定的關鍵性基礎設施包括16個領域：核心制造業(yè)、核工業(yè)、化工業(yè)、國防基礎工業(yè)、能源業(yè)、運輸業(yè)、金融服務業(yè)、信息技術、通信設施、政府設施、商務設施、醫(yī)療和公共健康、急救、食品和農(nóng)業(yè)、水資源和廢水處理、水壩。但絕大多數(shù)私有關鍵基礎設施擔心政府以維護網(wǎng)絡安全的名義，加強對私有部門的管理，因此政府不太可能強行將其納入監(jiān)測防御系統(tǒng)，只能謀求其他解決方案?！?012年網(wǎng)絡安全法案》授權國土安全部確定哪些資產(chǎn)或系統(tǒng)屬于法案所覆蓋的關鍵基礎設施，并明確了這些基礎設施為抵御已經(jīng)認定的網(wǎng)絡安全威脅應該具備的性能標準。一旦這些基礎設施沒有滿足既定標準，就需要適用民事罰款制度。

上述兩大內(nèi)部矛盾的存在加大了國會立法通過的難度，因此相比于行政部門的行動，國會立法近年來相對滯后。

三、美國網(wǎng)絡國防建設立法對國家戰(zhàn)略的適應發(fā)展

在網(wǎng)絡國防建設問題上，除國會立法、政府指令和軍事規(guī)章以外，美國還頒布了大量的戰(zhàn)略報告。嚴格意義上講，美國的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略從20世紀40年代第一臺電子計算機投入使用時就開始孕育。美國逐步形成了系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，并經(jīng)歷了“防御——控制——塑造”的變遷?？肆诸D時代，美國比較重視對本土網(wǎng)絡基礎設施的建設與保護。布什時代，尤其是“9·11”事件之后，美國更加強調通過技術監(jiān)控來控制境內(nèi)的網(wǎng)絡信息流動。奧巴馬時代，美國則試圖對國際范圍內(nèi)的信息流動進行控制，以塑造國際信息環(huán)境。美國近期頒布的網(wǎng)絡戰(zhàn)略報告包括：《確保網(wǎng)絡電磁空間安全國家戰(zhàn)略》(2003年2月)、《網(wǎng)絡空間政策評估報告》(2009年5月)、《網(wǎng)絡空間可信身份認證國家戰(zhàn)略》(2011年3月)、《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》(2011年5月)、《國防部網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》(2011年7月)、《國防部網(wǎng)絡空間政策報告》(2011年11月)等。

相比于國會立法，由白宮或國防部發(fā)布的戰(zhàn)略報告視角更加宏觀，主要從利益界定、威脅認知、策略選擇這3個角度闡述美國的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略。通過不斷分析和跟進美國的網(wǎng)絡安全形勢，系統(tǒng)地歸納了美國在網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)略目標、核心利益和目前所面臨的主要安全威脅，并在此基礎上，進一步理順了美國現(xiàn)有的機構設置和制度設計。戰(zhàn)略報告的一項重要內(nèi)容是明確特定時期內(nèi)美國的國際網(wǎng)絡戰(zhàn)略，及其參與網(wǎng)絡空間國際治理的態(tài)度。

正是在眾多的法律文本中，歷任總統(tǒng)關于網(wǎng)絡安全的戰(zhàn)略構想得以固化。立法是對戰(zhàn)略觀念和政府政策的具體化、規(guī)范化和程序化，使國家戰(zhàn)略觀念和政府政策更具有可操作性。美國網(wǎng)絡國防建設相關立法，始終與國家戰(zhàn)略觀念相適應，其立法重點早期以個人與企業(yè)、國家與社會的網(wǎng)絡安全為主，立法目的主要是維護個人、企業(yè)、社會、國家層面的網(wǎng)絡安全。近年來，美國的網(wǎng)絡戰(zhàn)略觀念更加主動和激進。隨著“塑造”型國際網(wǎng)絡戰(zhàn)略的提出，美國捍衛(wèi)其網(wǎng)絡霸主地位的決心顯露無遺，國會立法中也出現(xiàn)了謀取國際立法主導權的趨勢。《國際網(wǎng)絡空間與網(wǎng)絡安全合作法》中，設立了專門負責網(wǎng)絡空間與網(wǎng)絡安全的協(xié)調官，主要職責之一就是開展多邊合作，制定網(wǎng)絡空間的國際準則?！秶涟踩W(wǎng)絡與物理基礎設施保護法》授權國土安全部管理網(wǎng)絡空間和網(wǎng)絡基礎設施的安全。這在一定程度上意味著美國已經(jīng)將網(wǎng)絡空間安全和網(wǎng)絡基礎設施安全視為國家領土安全的重要內(nèi)容。但為了維護其網(wǎng)絡霸主地位，美國謀取國際網(wǎng)絡立法主導權的努力目前仍限于單方行為，并未達成相關的多邊協(xié)議或國際公約。值得注意的是，美國網(wǎng)絡戰(zhàn)司令部與國際紅十字會共同協(xié)助北約卓越合作網(wǎng)絡防御中心撰寫了《網(wǎng)絡戰(zhàn)國際法手冊》，又稱《塔林手冊》。手冊明確提出，其只是獨立專家小組在其能力范圍內(nèi)單獨行動的產(chǎn)物，目的是為國際社會提供一個將現(xiàn)行法適用于網(wǎng)絡戰(zhàn)的無約束力(non-binding)的文件，而非一個不可置疑的重述(an incontrovertible restatement)或一個官方文件(official document)。項目小組的負責人美國海軍軍事學院國際法學院院長 Michael. N. Schmitt 教授也表示，這個手冊并不代表北約卓越合作網(wǎng)絡防御中心或北約的觀點，不一定符合北約的原則，也不代表小組成員所代表的國家或組織的觀點。但手冊中包含大量利益傾向很明顯的條款，如第 15條就承認了預先防衛(wèi)，為英美等網(wǎng)絡戰(zhàn)實力比較強的國家肆意發(fā)動網(wǎng)絡戰(zhàn)提供了便利。因此中國要加強研讀，做好后續(xù)的法律應對工作，結合可能發(fā)展為強制性國際法規(guī)則的條款組織軍地部門開展網(wǎng)絡攻防演練。

四、美國網(wǎng)絡國防建設立法對我國的啟示

通過分析美國網(wǎng)絡國防建設法律體系的現(xiàn)狀與特點，可以為我國的網(wǎng)絡國防立法提供啟示。第一，將國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略轉化為法律表達。隨著我國國民經(jīng)濟對網(wǎng)絡的依賴度越來越高，網(wǎng)絡安全已經(jīng)完全超越了技術層面，構成了對國家安全的綜合挑戰(zhàn)。自棱鏡門事件發(fā)生后，我國政府對網(wǎng)絡安全問題更加重視，十八大報告、十八屆三中全會決定和十三五規(guī)劃建議中都提到了網(wǎng)絡安全問題，意味著網(wǎng)絡安全問題已經(jīng)進入了國家戰(zhàn)略層面。這也彰顯了中國最高層全面深化改革、加強頂層設計的意志，以及保障網(wǎng)絡安全、維護國家利益、推動信息化發(fā)展的決心。這種抽象的戰(zhàn)略設計，需要在憲法和國防法等位階較高的法律中予以表達。憲法是國家的根本大法，規(guī)定著國家社會生活中最根本、最重要的問題，這種地位決定了憲法的規(guī)定不能事無巨細，而且憲法的修改程序也比較復雜。從制定與修改時間來看，憲法顯然無法顧及網(wǎng)絡國防建設這一全新話題，因而缺少對網(wǎng)絡國防的直接規(guī)定。但作為對傳統(tǒng)國防和主權概念的拓展，網(wǎng)絡國防與網(wǎng)絡主權這種關系國家核心利益的根本觀點、理念，應該在憲法中得到表達。國防法是軍事法體系的龍頭法，規(guī)定著國防和軍隊建設的各項重大問題。我國國防法頒布于 1997 年，沒有提及“網(wǎng)絡”“互聯(lián)網(wǎng)”“計算機”等詞語。其中第 4 章規(guī)定了邊防、海防、空防的相關事項，分別與領土、領海、領空相對應。網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為各國公認的重要戰(zhàn)略空間，將網(wǎng)絡國防建設寫入國防法自然不存在任何障礙，這是對國防法第 4 章立法思路的沿用和遵循。與此同時，國家的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略還需要通過具體的機構設置和程序規(guī)定來細化，并明確各政府機構和軍事機關的職責權限。新修訂的國家安全法第25條就提出要加強網(wǎng)絡管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡空間主權、安全和發(fā)展利益。2015年全國人大常委會公布的網(wǎng)絡安全法草案第1條，也明確提出制定本法的目的是“保障網(wǎng)絡安全，維護網(wǎng)絡空間主權和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展”。草案還對網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略、網(wǎng)絡運行安全、網(wǎng)絡信息安全、監(jiān)測預警與應急處置、法律處置等內(nèi)容做出了規(guī)定。作為網(wǎng)絡安全領域的基本法，網(wǎng)絡安全法的頒布將有助于明確軍地相關機構的職責權限，切實維護國家、集體、個人在網(wǎng)絡空間的合法利益，有效鞏固網(wǎng)絡國防。

第二，注重立法的科學性。網(wǎng)絡國防建設是一個涉及經(jīng)濟、政治、軍事、文化等多個領域的動態(tài)的、系統(tǒng)的工程，涉及眾多的軍地機構。因此，首先要遵循我國的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，在網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的既有框架內(nèi)確定開展網(wǎng)絡國防建設的基本原則和主要目的，明確網(wǎng)絡國防利益的具體范圍，即關鍵性網(wǎng)絡基礎設施與對境內(nèi)網(wǎng)絡信息流動的控制權。內(nèi)容方面，則要覆蓋個人與企業(yè)、社會與國家、國際三個層面，囊括關鍵信息基礎設施和重要網(wǎng)絡系統(tǒng)保護、網(wǎng)絡信息內(nèi)容管理、網(wǎng)絡意識形態(tài)安全維護等領域。還有必要對各種網(wǎng)絡國防危害行為，如網(wǎng)絡恐怖活動、以關鍵性網(wǎng)絡基礎設施為侵害目標的網(wǎng)絡犯罪行為以及網(wǎng)絡煽動行為進行明確規(guī)定，實現(xiàn)與刑法的有效對接。同時，還應進一步完善網(wǎng)絡危機應對機制和網(wǎng)絡國防建設軍地協(xié)同機制，增強其科學性、合理性。網(wǎng)絡國防建設涉及軍地雙方的諸多重要利益，盡管民用網(wǎng)絡和信息與軍事網(wǎng)絡和信息可以實現(xiàn)物理隔離，但網(wǎng)絡國防建設過程中不能將兩者截然對立，而應該進行協(xié)調統(tǒng)籌，這種需求應該在相關法律中得以體現(xiàn)。立法過程中要注重實現(xiàn)軍地之間、不同政府部門之間、政府與企業(yè)和個人之間的利益協(xié)調，追求公權與私權的雙贏。重新分布現(xiàn)有機構的職能時，很有可能遭遇來自既得利益部門的阻力，因此要明確機構分工的原則和標準，盡可能減少不同機構之間的職權重疊。網(wǎng)絡國防建設過程中，對公民私權的限制必須具備正當理由，符合法定程序，并嚴格限定其限制范圍。

第三，加快軍隊立法進程。網(wǎng)絡國防建設中，軍隊的常態(tài)化任務主要體現(xiàn)為對軍事網(wǎng)絡系統(tǒng)與信息的安全維護，這部分內(nèi)容已經(jīng)由保密條例、安全條例以及相關軍事規(guī)章加以規(guī)定。進入戰(zhàn)時狀態(tài)后，軍隊的任務主要體現(xiàn)為開展網(wǎng)絡防御或進攻行動，這就需要有專門的網(wǎng)絡戰(zhàn)條令，但其制定有賴于我國網(wǎng)絡戰(zhàn)實踐的進一步發(fā)展。信息化程度的不斷提高增強了軍隊的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，但也意味著軍隊對網(wǎng)絡空間和網(wǎng)絡技術的依賴度加強，受到攻擊的可能性和受攻擊的范圍更大。情報偵察、指揮控制、作戰(zhàn)行動實施等各個環(huán)節(jié)都離不開軍事信息系統(tǒng)的支撐作用，使軍事信息系統(tǒng)面臨著來自其他國家的巨大威脅，作戰(zhàn)對手完全有可能通過病毒攻擊、預留后門、預設木馬、預置邏輯炸彈等手段，攻擊我國的作戰(zhàn)系統(tǒng)。[5]因此，網(wǎng)絡戰(zhàn)條令的制定要以網(wǎng)絡空間的積極防御為基本原則，將網(wǎng)絡積極防御納入聯(lián)合作戰(zhàn)范疇，確保巨資打造的戰(zhàn)略武器系統(tǒng)在關鍵時刻發(fā)揮可靠作用。網(wǎng)絡戰(zhàn)條令中需要明確網(wǎng)絡武力的合法使用規(guī)則，即在何種情形下可以動用網(wǎng)絡部隊。我國長期奉行和平共處五項原則，實行防御性國防政策，因此最有可能遇到的動用網(wǎng)絡武力的情形是網(wǎng)絡自衛(wèi)作戰(zhàn)。一旦確定我國受到的網(wǎng)絡攻擊達到武力攻擊層級，對我國網(wǎng)絡國防利益造成嚴重危害時，網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊就可以在滿足必要性、合比例性和急迫性等條件的前提下，行使網(wǎng)絡自衛(wèi)權，維護國家網(wǎng)絡國防利益。網(wǎng)絡戰(zhàn)條令還需要規(guī)定以下內(nèi)容：網(wǎng)絡部隊的主要職責使命，各級網(wǎng)絡部隊的目標任務、職責范圍、調動權限與程序；網(wǎng)絡作戰(zhàn)手段與作戰(zhàn)方法；網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊的訓練、演習；進行大規(guī)模作戰(zhàn)時網(wǎng)絡部隊內(nèi)部、網(wǎng)絡部隊與其他部隊，以及網(wǎng)絡部隊與地方網(wǎng)絡安全部門的協(xié)同配合；等等。網(wǎng)絡戰(zhàn)行動的實施，需要遵循國際法和武裝沖突法的基本原則。因此，網(wǎng)絡戰(zhàn)條令還需要對有關武裝沖突法規(guī)則進行細化，及時消化吸收塔林手冊中較為成熟的部分，結合禁止使用武力原則、區(qū)分原則、限制原則和人道主義原則，制定更加具體、細化、有操作性的作戰(zhàn)規(guī)則，確保網(wǎng)絡作戰(zhàn)行動符合法律規(guī)定，確保官兵開展網(wǎng)絡作戰(zhàn)行動有法可依。

五、結語

網(wǎng)絡空間的繁雜性和戰(zhàn)略地位的重要性，直接決定了網(wǎng)絡國防建設是一個涉及經(jīng)濟、政治、軍事、文化等多個領域的動態(tài)的、系統(tǒng)的工程。毫無疑問，網(wǎng)絡國防建設首先是一個技術問題，先進的網(wǎng)絡攻擊與防御能力是鞏固網(wǎng)絡國防的必要條件。但任何國家都難以從技術上或經(jīng)濟上掌控網(wǎng)絡空間安全鏈的全部環(huán)節(jié)，因此需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范作用和社會作用，加強我國網(wǎng)絡國防建設的法律保障，這既是為了應對我國嚴峻的網(wǎng)絡安全形勢，也是從美國網(wǎng)絡國防建設實踐中所吸取的寶貴經(jīng)驗。當然，也應該注意到，法律不是萬能的，法律的作用具有局限性，其作用的實際發(fā)揮有賴于其他社會因素的配合。僅僅依靠法律規(guī)制和法律表達不足以改善我國在網(wǎng)絡國防問題上的戰(zhàn)略窘境。法律，只是眾多研究視角中較為重要的一個，只能起到一種規(guī)范和保障作用。而且在我國的特殊語境下，加強網(wǎng)絡國防的法律保障，將是一個相當艱巨、漫長的過程，離不開政治、經(jīng)濟、技術等領域的協(xié)同配合。

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〔責任編輯：屈海燕〕

[收稿日期]2016-03-17

[作者簡介]侯嘉斌(1991-)，男，山西孝義人，博士研究生，從事軍事法學、馬克思主義中國化研究。

[中圖分類號]E25

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)06-0082-05