■ 閆 博

以軍民融合深度發(fā)展理念推進(jìn)文職人員職業(yè)制度建設(shè)研究

■ 閆 博

軍民融合深度發(fā)展理念是完善文職人員職業(yè)制度的思想基礎(chǔ)，而健全職業(yè)制度又是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的有力保證。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，是黨中央、習(xí)主席治國(guó)理政的新理念，也是指引軍民融合深度發(fā)展的新理念，對(duì)于我軍文職人員職業(yè)制度完善有著重要的指引和促進(jìn)作用。

軍民融合深度發(fā)展理念是完善文職人員職業(yè)制度的思想基礎(chǔ)，而健全職業(yè)制度又是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的有力保證。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，是黨中央、習(xí)主席治國(guó)理政的新理念，也是指引軍民融合深度發(fā)展的新理念，對(duì)于我軍文職人員職業(yè)制度完善有著重要的指引和促進(jìn)作用。因此，運(yùn)用軍民融合深度發(fā)展理念推進(jìn)文職人員職業(yè)制度完善，可以實(shí)現(xiàn)文職人員職業(yè)發(fā)展管理和職業(yè)精神培育的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，使制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索配套進(jìn)行，相互促進(jìn)、相得益彰、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保障權(quán)益、改善待遇、穩(wěn)定人心、增強(qiáng)職業(yè)精神等，從而進(jìn)一步匯聚文職人員優(yōu)勢(shì)力量，為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成所服務(wù)。

一、以創(chuàng)新的理念完善選拔聘用制度，嚴(yán)把文職人員“進(jìn)出關(guān)口”

選拔聘用制度應(yīng)該包括三個(gè)方面，即招聘、續(xù)聘和解聘，可簡(jiǎn)單地歸納為文職人員的“進(jìn)與出”。運(yùn)用軍民融合深度發(fā)展理念，創(chuàng)新文職人員選拔聘用制度，就是不拘泥常規(guī)做法，著力思考選拔聘用地方優(yōu)秀人才的新方法，把那些希望進(jìn)入軍隊(duì)并且有益于軍隊(duì)建設(shè)的人才吸收、保留到文職人員隊(duì)伍之中，讓不合格的人員進(jìn)不來(lái)，優(yōu)秀的人員不愿走。

一是要把好“入口關(guān)”。根據(jù)當(dāng)前我軍的改革方向，今后的文職人員招聘基本會(huì)形成內(nèi)部轉(zhuǎn)化和外部招聘兩種途徑。相比較而言，內(nèi)部轉(zhuǎn)化的招聘更為簡(jiǎn)單，主要看應(yīng)聘的退役軍人是否從事過(guò)相關(guān)崗位，職業(yè)技能是否過(guò)硬，身體、思想、心理是否允許繼續(xù)在軍隊(duì)工作等。而外部招聘就相對(duì)復(fù)雜，要考核應(yīng)聘者的政治思想、心理、體格、專業(yè)水平等諸多方面。對(duì)于選拔聘用這類文職人員，2012年出臺(tái)的《軍隊(duì)文職人員管理規(guī)定》中明確要求：“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行編制標(biāo)準(zhǔn)，遵循專業(yè)對(duì)口、公開(kāi)公平、擇優(yōu)聘用的要求”，并對(duì)招聘文職人員的學(xué)歷有明確要求，但沒(méi)有明確的衡量評(píng)價(jià)指標(biāo)，僅提到了招聘考試、體格檢查和專家面試等形式，難以確保招收的人員完全符合要求。把好文職人員“入口”，就必須堅(jiān)持“規(guī)范程序、擇優(yōu)選聘、嚴(yán)格審查”的原則，既要把“公開(kāi)、公正、公平”的原則貫穿于招聘全過(guò)程，嚴(yán)格落實(shí)《軍隊(duì)聘用文職人員政治考核工作規(guī)定》的要求，從源頭上把好文職人員政治“入口關(guān)”；又要不拘一格地選用人才，運(yùn)用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待人才，不能僅僅看到應(yīng)聘者的學(xué)歷、畢業(yè)院校等，更應(yīng)注重他們自身的專業(yè)水平，著力引進(jìn)一大批軍隊(duì)重點(diǎn)科研項(xiàng)目和國(guó)防工程項(xiàng)目急需的優(yōu)秀人才。

二是要把好“出口關(guān)”。文職人員離開(kāi)部隊(duì)與現(xiàn)役軍人退出現(xiàn)役不同，沒(méi)有兵役法的限制，更趨近于企業(yè)人力資源管理，具有明顯的自主意愿和優(yōu)勝劣汰。當(dāng)文職人員合同期滿或者發(fā)生某些特殊原因而不能繼續(xù)在原崗位工作時(shí)，應(yīng)按照個(gè)人意愿和聘用單位實(shí)際，與志愿繼續(xù)在軍隊(duì)服務(wù)的優(yōu)秀人才續(xù)訂聘用合同，對(duì)不愿繼續(xù)留在軍隊(duì)工作或者因特殊原因不宜繼續(xù)在原崗位工作的人員予以解聘。在續(xù)聘和解聘的具體實(shí)施中，必須堅(jiān)持“全面考量、穩(wěn)妥實(shí)施”的原則，考核標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范、可行，考核成績(jī)要客觀、量化，減少人為因素，嚴(yán)禁“暗箱操作”，讓解聘的人心里服氣，續(xù)聘的人心里踏實(shí)。此外，還應(yīng)注意的是，當(dāng)文職人員解聘時(shí)，各級(jí)部門都要?jiǎng)?chuàng)造性地做好相關(guān)工作，盡最大的可能使他們感受到黨和國(guó)家以及軍隊(duì)的認(rèn)可和褒獎(jiǎng)，對(duì)于在職期間特別優(yōu)異的人員，還要進(jìn)一步做好推薦和扶助等相關(guān)工作。

二、以協(xié)調(diào)的理念完善培訓(xùn)使用制度，架構(gòu)文職人員“進(jìn)步階梯”

培訓(xùn)使用制度是引導(dǎo)文職人員適應(yīng)部隊(duì)工作的門檻，是架構(gòu)文職人員成長(zhǎng)進(jìn)步的階梯。完善的培訓(xùn)制度可以使文職人員盡快適應(yīng)部隊(duì)生活，提高專業(yè)技能；詳實(shí)的使用制度可以使文職人員明確進(jìn)步空間和發(fā)展路徑，賦予優(yōu)秀人才更大的責(zé)任，同時(shí)也鞭策其他人不斷努力奮斗。運(yùn)用軍民融合深度發(fā)展理念，協(xié)調(diào)文職人員培訓(xùn)和使用制度，就是要在完善這兩項(xiàng)制度的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步協(xié)調(diào)融合，實(shí)現(xiàn)“訓(xùn)”為“用”、“用”中“訓(xùn)”的目的。

一是要建立完善的培訓(xùn)制度。高效專業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)，可以縮短文職人員的適應(yīng)時(shí)間和提高工作效率。要統(tǒng)籌計(jì)劃培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)以及專業(yè)培訓(xùn)的不同特點(diǎn)，合理設(shè)置科目，抓好重點(diǎn)內(nèi)容。崗前培訓(xùn)是文職人員提升工作能力和培養(yǎng)職業(yè)精神的開(kāi)端，重在強(qiáng)化政治意識(shí)，筑牢思想防線；在職培訓(xùn)是文職人員職業(yè)技能專業(yè)化的標(biāo)志，重在傳授工作方法，引導(dǎo)其盡快適應(yīng)工作崗位、適應(yīng)部隊(duì)環(huán)境、迅速開(kāi)展工作；專業(yè)培訓(xùn)是文職人員提升綜合素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)的關(guān)鍵，重在提高其專業(yè)技能，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。培訓(xùn)制度的制定，一切都要本著關(guān)心文職人員成長(zhǎng)進(jìn)步的目的，采取定期與不定期、學(xué)歷與非學(xué)歷、短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期進(jìn)修、校內(nèi)與校外相結(jié)合的多種培訓(xùn)形式，注重引導(dǎo)文職人員主動(dòng)性成長(zhǎng)。

二是建立詳實(shí)的使用制度?，F(xiàn)階段由于使用制度還不夠健全，加之部隊(duì)聘用文職人員時(shí)間不長(zhǎng)，文職人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還存在不盡合理的問(wèn)題。目前招聘的文職人員大多數(shù)都編配到了初職崗位，少部分晉升到中職，高職文職人員極少。這對(duì)于絕大數(shù)初職人員來(lái)說(shuō)，面臨著嚴(yán)峻的技術(shù)職務(wù)晉升問(wèn)題。首長(zhǎng)機(jī)關(guān)就要認(rèn)真思考應(yīng)對(duì)，協(xié)調(diào)解決好這些問(wèn)題，盡快打通同現(xiàn)役軍人發(fā)展、晉升相類似的進(jìn)步通道，根據(jù)單位實(shí)際和崗位特點(diǎn)，合理編配中、高職專業(yè)技術(shù)職務(wù)，制定具體可行的晉升條件和標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)文職人員工作的積極性，讓他們有盼頭、有拼勁，激發(fā)其履行使命的精神動(dòng)力。

三是要注重把培訓(xùn)與使用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。把培訓(xùn)狀態(tài)和效果作為文職人員定崗、晉升的重要評(píng)定因素，把使用中發(fā)現(xiàn)的普遍問(wèn)題加以總結(jié)，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，充分調(diào)節(jié)文職人員培訓(xùn)的熱情，防止“訓(xùn)”與“用”脫節(jié)，讓“訓(xùn)”與“用”協(xié)調(diào)一致。

三、以綠色的理念完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，引導(dǎo)文職人員“激濁揚(yáng)清”

激勵(lì)既是管理理論，又是心理范疇，是指激發(fā)人的行為的過(guò)程。哈佛大學(xué)詹姆斯教授曾證明，如果沒(méi)有激勵(lì)，一個(gè)人的能力發(fā)揮不過(guò)百分之二三十；如果施以有效激勵(lì)，一個(gè)人的能力可以發(fā)揮到百分之八九十。正確合理的獎(jiǎng)勵(lì)與懲處是有效的激勵(lì)，可以引導(dǎo)文職人員向優(yōu)秀靠攏、摒棄錯(cuò)誤言行等。在文職人員獎(jiǎng)懲制度中突出“綠色驅(qū)動(dòng)”，就是要注重科學(xué)合理地使用獎(jiǎng)懲手段，突出綠色的“無(wú)害化”激勵(lì)模式，有效激勵(lì)文職人員職業(yè)榮譽(yù)，提高他們的職業(yè)榮譽(yù)。

一是要完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。針對(duì)文職人員群體中的優(yōu)秀人才或杰出貢獻(xiàn)等，要突出體現(xiàn)“尊重人、關(guān)心人”的原則，以提升文職人員的成就感和歸屬感為主要目的，采取與現(xiàn)役軍人相同或相似的獎(jiǎng)勵(lì)措施，不僅要大張旗鼓地給予精神獎(jiǎng)勵(lì)，而且要給予豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)金、休假、療養(yǎng)等。除此之外，對(duì)于表現(xiàn)特別突出的文職人員，且有家庭實(shí)際困難的，還應(yīng)對(duì)其家屬進(jìn)行特殊照顧，想辦法幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，如配偶就業(yè)、子女入學(xué)、入托等。

二是要完善懲罰制度。針對(duì)文職人員中后進(jìn)者或錯(cuò)誤言行并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要明確法規(guī)制度，做到先法后罰、有章可循，堅(jiān)持“能者上、平者讓、庸者下”的原則，做出恰當(dāng)懲處，讓其得到警醒，深刻反思自己的言行，在幫助和鞭策中擺正自己的位置。在懲罰中，要注重把握好量的大小，懲處過(guò)重，會(huì)影響到文職人員的進(jìn)取心，打擊一大批人員的積極性；懲處過(guò)輕，可能起不到以此警醒、以儆效尤的作用。畢竟懲處不是目的，目的就是警示文職人員不再犯類似錯(cuò)誤，積極投身部隊(duì)建設(shè)之中。

四、以開(kāi)放的理念完善福利待遇制度，打消文職人員“后顧之憂”

當(dāng)前，軍隊(duì)改革正在進(jìn)行時(shí)，軍地雙方的優(yōu)質(zhì)資源利用率不夠高，軍地之間還缺少法制化、一體化、便利化的服務(wù)保障平臺(tái)，文職人員普遍存在著“后顧之憂”。如果這些涉及到文職人員切身利益的問(wèn)題不能夠得到有效解決，他們就難以安心工作，更談不上為部隊(duì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。各級(jí)單位在完善福利待遇制度的時(shí)候，應(yīng)運(yùn)用軍民融合深度發(fā)展理念，以開(kāi)放的眼光來(lái)看問(wèn)題、想辦法，在軍地各取所需的開(kāi)放平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)文職人員“所需”與軍隊(duì)“所能”、地方“所有”的無(wú)縫對(duì)接。

一是合理設(shè)計(jì)福利待遇。要針對(duì)現(xiàn)實(shí)中遇到的困難和反映出的問(wèn)題，進(jìn)行廣泛地調(diào)研考察。在統(tǒng)籌設(shè)計(jì)上要充分考慮到軍事工作的風(fēng)險(xiǎn)性和艱苦性，堅(jiān)持與文職人員義務(wù)權(quán)利相統(tǒng)一、與其工作績(jī)效相一致等原則，優(yōu)先照顧那些為軍隊(duì)做過(guò)特殊貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，設(shè)置優(yōu)秀人才特殊津貼和待遇，讓多勞多得體現(xiàn)出來(lái)，讓風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體現(xiàn)出來(lái)，讓激勵(lì)作用發(fā)揮出來(lái)。

二是突出重大任務(wù)保障。要參照軍人相關(guān)規(guī)定，制定并落實(shí)文職人員執(zhí)行重大任務(wù)保障機(jī)制，結(jié)合文職人員參加軍事行動(dòng)中傷亡威脅等具體問(wèn)題，出臺(tái)文職人員優(yōu)撫政策和戰(zhàn)時(shí)補(bǔ)償，如榮譽(yù)表彰、獎(jiǎng)金津貼、休假療養(yǎng)等，從政治、福利上增強(qiáng)其參加重大軍事行動(dòng)的使命感和光榮感。

三是健全軍地保障機(jī)制。要針對(duì)文職人員社會(huì)保險(xiǎn)滯后、住房保障政策未落實(shí)、存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等突出問(wèn)題，積極與地方有關(guān)部門聯(lián)系、協(xié)調(diào)，修訂現(xiàn)有尚不完善的機(jī)制，盡快形成一套完備、可行的運(yùn)行機(jī)制。

五、以共享的理念完善管理考核制度，督促文職人員“校對(duì)修正”

日常管理制度是督促文職人員履行職責(zé)、服從管理、遵守紀(jì)律、保守秘密的有效措施，而考核制度則是檢查、考評(píng)文職人員日常工作的明確要求和具體規(guī)定。建立日常管理與考核制度，可以鞭策文職人員認(rèn)真履職盡責(zé)，及時(shí)校正失職和不當(dāng)行為。在完善文職人員管理與考核制度中突出“共享發(fā)展”，可以使軍地共享文職人員的優(yōu)勢(shì)，軍隊(duì)文職人員管理與考核制度上完全做到同頻共振，提高資源利用率，節(jié)約管理與考核資源，借鑒地方經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，巧用考核評(píng)價(jià)，以最小的投入共享最大的管理回報(bào)。

一是借鑒地方經(jīng)驗(yàn)。文職人員不同于現(xiàn)役軍人，這個(gè)新興的群體實(shí)行的是崗位管理，其工資、保險(xiǎn)、檔案、落戶等均與軍人大相徑庭。這就要求，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)地方的法律法規(guī)，掌握人力資源理論，要堅(jiān)持“以人為本”的原則，以文職人員為主體，以尊重、理解、寬容等非強(qiáng)制性手段，在公平、公正、合理的原則下，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性；要樹(shù)立人才保障社會(huì)化的新觀念，認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)人才配置，強(qiáng)化法制意識(shí)，切實(shí)依照聘用合同履行權(quán)利義務(wù)；要注重契約化管理，以合同的方式來(lái)約束聘用雙方的權(quán)利義務(wù)，尊重和保護(hù)文職人員的基本權(quán)益，注重理順管理關(guān)系，增強(qiáng)其工作執(zhí)行力。

二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要構(gòu)建文職人員權(quán)益保障機(jī)制和維權(quán)機(jī)制，成立軍地聯(lián)合的檢查監(jiān)督小組，指派專人負(fù)責(zé)，既要加強(qiáng)文職人員聘用過(guò)程的監(jiān)督，也要檢查和保障文職人員應(yīng)享有的權(quán)利待遇，保證文職人員的合法權(quán)益不受侵害。

三是巧用考核評(píng)價(jià)?？己俗鳛樵u(píng)價(jià)文職人員工作績(jī)效、激發(fā)文職人員工作熱情的重要手段，在文職人員管理工作中發(fā)揮著重要的作用。聘用單位應(yīng)以文職人員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，從思想政治、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)、完成任務(wù)、廉潔自律以及身體心理等六個(gè)方面對(duì)文職人員進(jìn)行全面考核，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，采用定性和定量、平時(shí)與定期考核相結(jié)合的方式，從多方面評(píng)定工作績(jī)效；并把考核結(jié)果作為文職人員晉升、續(xù)聘、解聘、調(diào)整福利待遇等的重要參考依據(jù)。

[1]凌樹(shù)科等著.中國(guó)士官職業(yè)化研究[M].北京：藍(lán)天出版社，2015.118-132

（作者單位：武警指揮學(xué)院）