張旭輝

抱歉，土壤修復(fù)不是救世主

張旭輝

“土十條”一發(fā)布，土壤修復(fù)行業(yè)的券商、企業(yè)、平臺(tái)等各路神仙興奮之極，再次紛紛玩起預(yù)測(cè)游戲，千億萬億不絕于耳，仿佛環(huán)保部陳吉寧部長“土壤是大治理過程，不是要投入幾萬億元”的吹風(fēng)從未存在過。

經(jīng)濟(jì)下行，各行各業(yè)壓力山大，出現(xiàn)個(gè)熱點(diǎn)就可能一擁而上。環(huán)評(píng)、水文、地調(diào)、園林、農(nóng)藝、機(jī)械、固廢、水處理……凡是能跟土沾上邊的行業(yè)，都有單位正走在轉(zhuǎn)型土壤修復(fù)的路上。不過，土壤修復(fù)這塊蛋糕恐怕不如他們想象的那么美好。

萬億市場(chǎng)聽起來真的很誘人，不過這個(gè)規(guī)模是怎么算出來的呢？一種方法是根據(jù)國家公布的土壤點(diǎn)位超標(biāo)率，算出超標(biāo)土壤面積，再乘以一個(gè)修復(fù)單價(jià)，over。且不說陳部長早已公開表示，土壤污染調(diào)查點(diǎn)位不代表全國的土壤污染狀況，只看這面積乘單價(jià)的算法，就好比一家人每天做飯只看有多少人吃，而不看家里有多少米。另一種方法是拿發(fā)達(dá)國家土壤修復(fù)花費(fèi)占GDP的比重等比例推導(dǎo)。照這個(gè)邏輯，全世界的國家都長一個(gè)樣兒，只是塊頭有大有小。

由于國情千差萬別，同樣的認(rèn)識(shí)未必導(dǎo)致同樣的結(jié)果。1973年就成立國家級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的我國和美日等發(fā)達(dá)國家一樣，都是地球上最早認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的國家之一。40多年來，發(fā)達(dá)國家普遍恢復(fù)和重建了良好的生態(tài)環(huán)境，而發(fā)展中國家要么環(huán)境良好而經(jīng)濟(jì)增長遲緩如巴西，要么經(jīng)濟(jì)高速增長而污染嚴(yán)重如中國。目前的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)Q定了環(huán)境污染是高速增長的部分副產(chǎn)品，而一個(gè)國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)之所以產(chǎn)生和壯大，是因?yàn)槲廴疽呀?jīng)威脅社會(huì)發(fā)展和人們的生活乃至生存，治理污染的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力也具備。弱國無尊嚴(yán)，增長有代價(jià)，土壤污染也是代價(jià)的一部分。

習(xí)近平總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。預(yù)防和修復(fù)土壤污染根本上是犧牲一部分短期利益，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。土壤修復(fù)需要投入的資金，無論是國家兜底、污染責(zé)任者付費(fèi)還是開發(fā)者付費(fèi)，最終必然以稅費(fèi)、物價(jià)、地價(jià)、房價(jià)等或顯或隱的形式由不同群體負(fù)擔(dān)，最終反映為生產(chǎn)和生活成本上升，也就是拿出金山銀山換回綠水青山。

土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模是幾千億還是幾萬億，取決于我們到底能承受多大的付出。2016年中央預(yù)算給了土壤污染防治130多億，加上地方財(cái)政大概數(shù)百億。財(cái)政資金以引導(dǎo)為主，吸引社會(huì)資金進(jìn)入則需要穩(wěn)定可信的投資回報(bào)機(jī)制。像大氣環(huán)境和水環(huán)境治理一樣，土壤環(huán)境保護(hù)的受益群體也是抽象的，建立類似城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理處置那樣的商業(yè)模式和融資模式并不容易。即使能夠建立某種機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)付的代價(jià)也不會(huì)憑空消失。

我國需要投入的民生領(lǐng)域很多，也都比較緊迫，無論財(cái)政資金還是社會(huì)資金，決策層都希望投到需求合理、資金效率高、效益明顯的地方。每個(gè)人都知道土壤污染危害人體健康和生態(tài)環(huán)境，可是危害到底有多大？損失是多少？需要修復(fù)多少土壤？修復(fù)到什么水平？技術(shù)能力怎么樣？怎樣以比較合理的投入收獲更大的社會(huì)效益？“土十條”正是考慮和研究了這些問題，才遵循了“問題導(dǎo)向、底線思維、突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)”的思路，把摸清家底和風(fēng)險(xiǎn)管控作為核心任務(wù)。

發(fā)展中形成的環(huán)境問題只能通過發(fā)展來解決。土壤修復(fù)并不是各行各業(yè)過剩產(chǎn)能的救世主，而是需要全社會(huì)去承受的陣痛。只有國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定且越來越“綠色”地增長，政府和社會(huì)不斷積累財(cái)富，才有更強(qiáng)能力承受治理修復(fù)代價(jià)，恢復(fù)和重建生態(tài)環(huán)境，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)才有美好的明天。