李淑娥

（黎明職業(yè)大學(xué)學(xué)生處，福建泉州362000）

高校畢業(yè)生就業(yè)與公共服務(wù)關(guān)聯(lián)度研究

李淑娥

（黎明職業(yè)大學(xué)學(xué)生處，福建泉州362000）

高校畢業(yè)生充分就業(yè)需要完善的就業(yè)公共服務(wù)提供支撐。高校畢業(yè)生就業(yè)作為準公共服務(wù)應(yīng)由政府和市場兩者給予供給，現(xiàn)有的高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)存在著社會供給指向差、提供就業(yè)服務(wù)效率低下、信息化水平不高、財政投入不足等問題，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)整體水平不高，文章從理論和實踐兩方面探究建立格局合理、輻射力強、運行規(guī)范的公共服務(wù)體系，以豐富高校畢業(yè)生就業(yè)與公共服務(wù)的經(jīng)濟學(xué)理論與實踐內(nèi)容，獲取高校大學(xué)生人力資源配置的帕累托最優(yōu)的最佳狀態(tài)。

高校畢業(yè)生就業(yè)；公共服務(wù)；關(guān)聯(lián)度

高校畢業(yè)生就業(yè)困難，既是一個社會問題，又是一個公共服務(wù)問題。經(jīng)過20多年的艱難蛻變，我國的就業(yè)公共服務(wù)體系初現(xiàn)雛形，但仍處于起步階段，所提供的就業(yè)公共服務(wù)，特別是高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)工作機制、工作效率、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)手段都亟待提升和改善。

為解決高校大學(xué)生就業(yè)問題，學(xué)者們從理論與實踐等不同的角度對高校畢業(yè)生就業(yè)中的熱點和難點進行深入的研究。通過梳理現(xiàn)有的學(xué)術(shù)文獻不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者針對高校畢業(yè)生就業(yè)與公共服務(wù)關(guān)聯(lián)度的學(xué)術(shù)研究成果鮮見，僅在少數(shù)學(xué)術(shù)文獻中有所體現(xiàn)，相關(guān)的研究文獻大致分為兩類：一類是圍繞大學(xué)畢業(yè)生的供需、公共政策、就業(yè)公平、服務(wù)品牌和公共服務(wù)均等化等方面開展研究。肖微，方堃認為近年來高校畢業(yè)生就業(yè)顯露出諸如就業(yè)歧視、關(guān)系網(wǎng)、就業(yè)黑幕等非公平化的不公正現(xiàn)象，為此，需要政府維系社會公平正義的基石，發(fā)揮就業(yè)服務(wù)主導(dǎo)功能，營造公平競爭的就業(yè)環(huán)境［1］53；王少華指出政府、社會、高校、大學(xué)生等多種因素使得大學(xué)生的就業(yè)困難和堪憂［2］28；齊煒，喬文從塑造就業(yè)服務(wù)品牌的視角提出整合資源、創(chuàng)新服務(wù)模式，以服務(wù)機制改革打造一體化的高校就業(yè)服務(wù)平臺體系［3］41；趙海燕從實證的角度分析得出我國公共就業(yè)服務(wù)的供給與需求嚴重脫節(jié)的結(jié)論，認為要實現(xiàn)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化，需要構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)評估體系［4］34。另一類是以某一省市地域高校就業(yè)公共服務(wù)體系的構(gòu)建進行研究?？孜⑽?，趙璐詩，張曉博通過對東北三省高校畢業(yè)生的數(shù)據(jù)分析，運用圖表對創(chuàng)新就業(yè)公共服務(wù)政策、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀及其取得的成效進行論證，提出創(chuàng)新就業(yè)公共服務(wù)體系的對策和建議［5］6；王德平探討了成都高校畢業(yè)生創(chuàng)新就業(yè)的五大舉措來實現(xiàn)就業(yè)公共服務(wù)均等化的問題［6］19；劉仁香運用豐富的數(shù)據(jù)專門論述了黑龍江省高校就業(yè)中公共服務(wù)機構(gòu)效率低下的問題，并從財政政策扶持機制、信息系統(tǒng)和績效評價機制等方面完善黑龍江就業(yè)公共服務(wù)體系［7］17；王鳳芝，馬寧指出了河北省勞動就業(yè)服務(wù)工作存在的問題與不足，并從4個方面提出了加強河北省高校大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的對策及建議［8］139。

已有的學(xué)術(shù)文獻從理論和實踐兩個不同的角度對高校畢業(yè)生市場供需、就業(yè)政策、就業(yè)公平、公共服務(wù)均等化和就業(yè)公共服務(wù)體系的構(gòu)建進行研究，提供了許多有益的研究基礎(chǔ)。然而也存在不足，主要表現(xiàn)在未能具體闡述高校畢業(yè)生就業(yè)與公共服務(wù)的關(guān)聯(lián)度，未能采用宏觀經(jīng)濟學(xué)理論闡釋高校畢業(yè)生就業(yè)與公共服務(wù)的相互關(guān)系。基于此，文章從理論和實踐兩方面探究建立格局合理、輻射力強、運行規(guī)范的公共服務(wù)體系，以豐富高校畢業(yè)生就業(yè)與公共服務(wù)的經(jīng)濟學(xué)理論與實踐內(nèi)容。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)與公共服務(wù)的經(jīng)濟學(xué)分析

要實現(xiàn)高校畢業(yè)生人力資源市場有效配置，迫切需要政府提供滿足大學(xué)生就業(yè)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，需要社會為大學(xué)生充分就業(yè)提供崗位信息和就業(yè)服務(wù)，需要高校畢業(yè)生個體適應(yīng)就業(yè)的新業(yè)態(tài)、新形勢。根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)中的公共產(chǎn)品理論，高校畢業(yè)生就業(yè)屬于政府典型的公共產(chǎn)品服務(wù)范疇［9］35。由于高校畢業(yè)生就業(yè)既關(guān)乎國家人才的培育又涉及大學(xué)生個體未來的前途利益，從這個意義上說，高校畢業(yè)生就業(yè)是介于政府提供的純粹公共服務(wù)和純粹的私人服務(wù)之間的一種典型的準公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，兼具公共服務(wù)以及私人服務(wù)的特性［10］237，具體而言，具有消費上一定程度的競爭性、受益上一定程度的排他性和效益上一定程度的可分割性［11］68?；诖?，對于高校畢業(yè)生就業(yè)這類準公共服務(wù)理應(yīng)由政府和市場兩者給予供給，尤其是政府靈活運用各種宏觀調(diào)控政策創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，制定更多的政府就業(yè)公共政策，優(yōu)化大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)措施等，有效扶持和促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

根據(jù)宏觀經(jīng)濟學(xué)中的外部經(jīng)濟理論，高校畢業(yè)生就業(yè)作為一種準公共服務(wù)或者混合物品具有較強的外部性或外部效應(yīng)。鑒于高校大學(xué)生就業(yè)能夠促進大學(xué)生的健康成長和社會的和諧發(fā)展，能夠提高國民的勞動者素質(zhì)，因而也就具有很強的正外部屬性，突出表現(xiàn)為高校畢業(yè)生就業(yè)這類準公共服務(wù)的社會供給不足和提供就業(yè)服務(wù)效率低下的缺陷。因此，政府需要通過財稅宏觀調(diào)控政策刺激市場化就業(yè)服務(wù)的主動性和積極性，不斷提供就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，拓展足夠的就業(yè)崗位，進而提高大學(xué)生就業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。通過財稅經(jīng)濟學(xué)予以具體的理論分析（如圖1），高校畢業(yè)生就業(yè)的供給曲線為S，D1、D，分別代表大學(xué)生就業(yè)的需求曲線中的社會邊際效用和大學(xué)生自身需求中的私人邊際效用。其垂直距離代表高校大學(xué)生就業(yè)的外部屬性為H，假定由社會提供的適合大學(xué)生就業(yè)的崗位剛好符合外部經(jīng)濟效應(yīng)要求的服務(wù)水平OF0，在大學(xué)生就業(yè)市場上，高校畢業(yè)生從自身角度來衡量和獲取就業(yè)服務(wù)的數(shù)量，此時由就業(yè)服務(wù)的供給曲線與需求曲線均衡點G決定的服務(wù)數(shù)量變?yōu)镺F1，與之對應(yīng)的成本費用也隨之變?yōu)?E1，此時的G點不是就業(yè)服務(wù)的最佳平衡點。這說明由社會提供的就業(yè)崗位出現(xiàn)供需不足的現(xiàn)狀。

圖1 高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的外部性及其財稅激勵效應(yīng)

由此可知，由于外部經(jīng)濟屬性導(dǎo)致高校大學(xué)生就業(yè)供給不足的現(xiàn)象迫切要求政府相關(guān)部門靈活運用宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策調(diào)節(jié)、干預(yù)就業(yè)市場，使之能夠促進高校大學(xué)生及時就業(yè)。此時政府對提供就業(yè)崗位的社會微觀群體——企業(yè)和單位給予必要的稅收優(yōu)惠激勵，鼓勵其招聘更多的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。如圖1可知，假定每單位高校大學(xué)生就業(yè)的外部經(jīng)濟效應(yīng)為H，政府對招收大學(xué)生就業(yè)的企業(yè)單位給予H的稅收優(yōu)惠，這時企業(yè)單位所承受的招聘成本費用會明顯降低，企業(yè)單位也愿意提供更多適合大學(xué)生就業(yè)的崗位，同時高校畢業(yè)生自身所獲取的就業(yè)服務(wù)質(zhì)量也顯著提高，致使高校大學(xué)生就業(yè)的需求曲線提升到社會邊際效用D1的水平，此時就業(yè)服務(wù)的數(shù)量隨之增加到F0的最佳水平?？梢?，高校大學(xué)生就業(yè)具有的外部經(jīng)濟屬性為政府采用財政補貼或者稅收優(yōu)惠政策適度干預(yù)提供了調(diào)控的機會［12］44。通過提供大學(xué)生就業(yè)的企業(yè)單位一定的稅收優(yōu)惠，促進和激勵了企業(yè)單位招聘大學(xué)生就業(yè)的積極性，同時也就獲取更多適合大學(xué)生就業(yè)的信息和崗位服務(wù)，進而獲取高校大學(xué)生人力資源配置的帕累托最優(yōu)的最佳狀態(tài)。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)困境

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)體系不健全

1. 有效的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指向和供給不足

從2010年起，每年的高校畢業(yè)生數(shù)占有勞動力市場50%以上的份額，但現(xiàn)有的就業(yè)公共服務(wù)的服務(wù)對象仍主要面向普通勞動者，針對高校畢業(yè)生的服務(wù)無論是服務(wù)內(nèi)容還是服務(wù)指向較弱。服務(wù)內(nèi)容多面向低端行業(yè)勞動者，對高端行業(yè)勞動者的就業(yè)公共服務(wù)乏善可陳，急需建立政府、營利及非營利組織多元主體相互協(xié)調(diào)合作的就業(yè)公共服務(wù)制度。

2.就業(yè)公共服務(wù)主體多元化不足

從國外高校畢業(yè)生公共服務(wù)經(jīng)驗可以得出：高效的高校畢業(yè)生公共服務(wù)需要政府與市場共同提供，我國現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)體系基本是以政府為主，大包大攬的格局尚未改變，經(jīng)營性中介機構(gòu)和非營利性組織發(fā)展機制不足，政府未能與其實現(xiàn)高度合作，從現(xiàn)有的運行機制看，多元化、多層次的競爭性市場尚未形成，限制了公共就業(yè)服務(wù)體系功能的發(fā)揮［13］118。

3.就業(yè)公共服務(wù)格局影響服務(wù)水平

我國公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)脫胎于人事部門，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)往往根據(jù)部門職能設(shè)置，而不是因需設(shè)置，由此帶來服務(wù)機構(gòu)主體不明確、資源整合不力、服務(wù)意識差等問題，政府與市場中營利或非營利機構(gòu)的定位、職能劃分模糊不清，關(guān)系未能完全理順，也導(dǎo)致公共服務(wù)監(jiān)管不到位等問題。

（二）高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)信息化建設(shè)有待提高

現(xiàn)有的就業(yè)公共服務(wù)體系是原來的人事管理系統(tǒng)中剝離出來的，就業(yè)公共服務(wù)意識、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式均有待提高，特別是新業(yè)態(tài)下通過信息化手段服務(wù)高校畢業(yè)生工作亟待加強，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是數(shù)據(jù)孤島。各職能部門各自為政，教育主管部門掌握畢業(yè)生學(xué)籍信息，就業(yè)主管部門掌握就業(yè)信息，民政部門掌握困難畢業(yè)生信息，團委則掌握創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生信息，各信息源沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，就業(yè)公共服務(wù)大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)建設(shè)基本等于零，公共服務(wù)信息不匹配，通過大數(shù)據(jù)分析對接精準服務(wù)難以實現(xiàn)。二是信息服務(wù)水平低，就業(yè)信息的質(zhì)量、信息的傳遞、信息的理解以及信息的預(yù)測都嚴重滯后。大部分人認為建立一個就業(yè)信息發(fā)布網(wǎng)站或微信公眾號就是信息化，如何借助現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)公共服務(wù)管理模式改革；如何借助信息技術(shù)改變畢業(yè)生公共服務(wù)的時空觀念，實現(xiàn)畢業(yè)生、高校、用人單位間不受地域、時間的限制進行信息交流和信息共享都未能實現(xiàn)。

（三）財政投入不足導(dǎo)致非政府的人才服務(wù)專業(yè)化水平低下

英美國家就業(yè)公共服務(wù)高效運轉(zhuǎn)的主要原因之一是國家對就業(yè)服務(wù)經(jīng)費投入的不計成本。比如在英國，每年投入的就業(yè)經(jīng)費已高達二百億英鎊，人均分攤之后，優(yōu)勢更加明顯，因此，這些國家的非政府人才服務(wù)機構(gòu)在公共服務(wù)中起到主體作用［13］119。我國就業(yè)公共服務(wù)起步較晚，更需要大量借助非政府的人才中介機構(gòu)作為就業(yè)服務(wù)的重要補充力量，協(xié)助做好高校畢業(yè)生人力資源優(yōu)化、管理與服務(wù)業(yè)務(wù)。但這類人才中介機構(gòu)大多是以盈利為目的非公益組織，因此他們很難花很大精力參與到高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)上來，長此以往，極大制約了人才服務(wù)專業(yè)化水平的提升。

三、完善高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)的思路

（一）明確高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)原則

從現(xiàn)行的制度上看，政府是高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)供給的主體部門，具備制定就業(yè)服務(wù)政策、提供就業(yè)服務(wù)公共物品和獨占就業(yè)公共服務(wù)權(quán)力三大主要特征，在保障就業(yè)公共服務(wù)公益性、實現(xiàn)就業(yè)公共服務(wù)均等化和提供就業(yè)差異化服務(wù)上居主體地位［14］32。因此，必須把“普惠與均等”作為高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的價值取向，提升高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)的信息服務(wù)質(zhì)量，贏得家長、畢業(yè)生和用人單位的滿意度與認可度。

（二）開展高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)體系標準化閉環(huán)建設(shè)

標準化建設(shè)是推動公共服務(wù)水平科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)的重要推手，是提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的重要保障。政府應(yīng)從頂層設(shè)計上明確高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)標準、管理標準、技術(shù)標準、流程標準和工作標準。從體系上和制度上明確公共服務(wù)管理機構(gòu)、運作模式、服務(wù)內(nèi)容、管理體制、績效考核標準、經(jīng)費投入，確保高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)成效。標準化建設(shè)工作又是一個動態(tài)循環(huán)過程，隨著高校畢業(yè)生就業(yè)特點和市場經(jīng)濟條件不斷變化，加強對標準體系的問診，及時地對標準進行修訂，實現(xiàn)閉環(huán)建設(shè)。

（三）加大財政投入推動公共服務(wù)發(fā)展水平

現(xiàn)階段，要提高高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)的有效性，需要在公共服務(wù)引入市場化機制，一方面，市場優(yōu)勝劣汰引入競爭機制提升服務(wù)效率，另一方面，為實現(xiàn)公共服務(wù)的普惠性，又不能將公共服務(wù)所需的費用轉(zhuǎn)嫁到就業(yè)者身上，這就需要依靠政府加大財政投入，為高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)提供經(jīng)費支持，在公共服務(wù)隊伍建設(shè)、服務(wù)條件和服務(wù)保障上進行必要的投入，對高校畢業(yè)生就業(yè)所需的培訓(xùn)進行補助，制定財稅政策對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)予以傾斜，對從事高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的非營利機構(gòu)予以經(jīng)費扶持；另一方面，政府需通過制定制度規(guī)范，對服務(wù)行業(yè)和服務(wù)部門進行監(jiān)督與管理，在公共服務(wù)多元化上起到協(xié)調(diào)、合作、整合與管制等作用，提升合力，引導(dǎo)公共部門、非營利性組織和私營部門等主體分工協(xié)作，共同為求職者提供服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。

（四）完善高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)體系層級構(gòu)建

由我國的國情決定，我國現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)供給主體是政府，市場化服務(wù)未能形成，公共服務(wù)仍處在“計劃時代”，非官方的服務(wù)未能實現(xiàn)市場化的優(yōu)勝劣汰，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)效率低下，市場對高校畢業(yè)生的優(yōu)化配置仍是愿景。建設(shè)一個政府搭臺、市場化運作的高效就業(yè)公共服務(wù)體系勢在必行。由我國國情所決定，政府在就業(yè)服務(wù)中的主導(dǎo)作用亦不容忽視。一方面就業(yè)服務(wù)體系有效運作需要政府通過財政投入予以支撐；另一方面就業(yè)服務(wù)體系規(guī)范運作需要政府制定標準并嚴格監(jiān)管［1］52。因此，完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，政府主導(dǎo)與市場配套緊密結(jié)合勢在必行，政府充分行使管理，為公共就業(yè)服務(wù)提供基礎(chǔ)性服務(wù)，而非公益性組織和公益組織則充分發(fā)揮市場資源配置職能，服務(wù)于高校畢業(yè)生充分就業(yè)與高質(zhì)量就業(yè)。

表1 高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)體系層級圖

（五）加快高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)體系信息化建設(shè)

政府應(yīng)統(tǒng)籌教育主管部門、人社部門、高校等單位，以服務(wù)學(xué)生為中心，打破各高校間、職能部門間信息服務(wù)各自為政的局面，開發(fā)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，整合政府、社會、高校和畢業(yè)生個體資源，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)信息化，為大學(xué)生、用人單位全方位提供“雙向”的信息查詢服務(wù)平臺，進一步使供需雙方的信息對稱對接有效。

（六）加強高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)體系績效管理

表2 高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)考核圖

加強高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，績效管理不可或缺，建立一個以服務(wù)結(jié)果為導(dǎo)向，服務(wù)對象滿意度（含高校畢業(yè)生、企業(yè)、高校和家長）為參照，有利于提高公共就業(yè)服務(wù)效率和質(zhì)量，確保公共就業(yè)服務(wù)公平性的實現(xiàn)?？筛鶕?jù)高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)體系標準專業(yè)化、市場化的高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)是高校畢業(yè)生充分就業(yè)，高質(zhì)量就業(yè)的保障，需要我們一方面學(xué)習(xí)借鑒他國的先進經(jīng)驗和做法，另一方面需要全社會更新觀念，整合資源，為不斷優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境創(chuàng)造條件。

［1］肖微，方堃.高校畢業(yè)生公平就業(yè)視角下的政府公共服務(wù)優(yōu)化研究［J］.湖北社會科學(xué)，2008（7）.

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［3］齊煒，喬文.構(gòu)筑精細化公共服務(wù)體系打造個性化就業(yè)服務(wù)品牌［J］.中國就業(yè)，2013（4）.

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Study of the Relevance of College Graduates'Employment to Public Service

LI Shu-e
（The Students’Affairs Office，Liming Vocational University，Quanzhou Fujian 362000）

Full employment of college graduates involves the excellent support of public service，and the employment of college graduates，as quasi public service，should be supplied by both government and market.There are several existing problems concerning public service of the employment of college graduates，such as weak orientation of social supply，inefficient employment service，low standard of information service and insufficient financial investment，which results in the weak level of public service of the employment of college graduates.This paper explores the establishment of public service system with a reasonable structure，a powerful radiation and strict regulation so as to enrich the economic theory and practice of the employment of college graduates and public service as well as obtaining the Pareto's efficiency concerning human resources allocation in college students.

employment of college graduates；public service；relevance

G647.3

A

1673—8861（2016）04—0138—05

［責(zé)任編輯］張琴芳

2016-11-07

李淑娥（1977-），女，福建南安人，黎明職業(yè)大學(xué)學(xué)生處副教授，教育學(xué)碩士。主要研究方向：高職院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究。

福建省教育廳課題（JAS14597）。