蘭瑞芳，黃河?xùn)|，2

（1.賀州學(xué)院黨委辦公室，廣西賀州，542899；2.哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱，150006）

人的發(fā)展視角下中國(guó)省際人的城鎮(zhèn)化水平比較研究

蘭瑞芳1，黃河?xùn)|1，2

（1.賀州學(xué)院黨委辦公室，廣西賀州，542899；2.哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱，150006）

新型城鎮(zhèn)化的核心要求是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化的根本目標(biāo)是保障人的生存和發(fā)展。通過建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，對(duì)中國(guó)省際人的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行比較分析。發(fā)現(xiàn)中國(guó)省際人的城鎮(zhèn)化整體水平偏低；省際間人的城鎮(zhèn)化水平差距明顯；低水平人的城鎮(zhèn)化省份占比重大。認(rèn)為有效推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)城融合，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力；樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，走可持續(xù)發(fā)展道路；提高公共服務(wù)的有效供給能力，推進(jìn)公共服務(wù)均等化；創(chuàng)新管理制度，提高政府治理能力。

人的城鎮(zhèn)化；人的發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化

一、引言

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，同時(shí)也是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷程，常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17. 92%提升至2015年的56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億人。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。據(jù)《聯(lián)合國(guó)2013中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口將超過10億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。如此快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及龐大的城鎮(zhèn)人口，是世界罕見的。雖然快速的城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但也帶來諸多問題，特別是在地方政府追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)政績(jī)目標(biāo)導(dǎo)向下，過度強(qiáng)調(diào)數(shù)量上城鎮(zhèn)化率的提升，忽視了城鎮(zhèn)化的根本目的是人的福利和幸福，沒有真正把“為了人”和“依靠人”貫穿于其中。城鎮(zhèn)化的根本目的是為人類生活創(chuàng)造更美好、更有效的生存環(huán)境，使得城鄉(xiāng)之間、不同人群之間更加融合，人始終是城鎮(zhèn)化建設(shè)中最為關(guān)鍵，最為重要的因素［1］。

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的提出，強(qiáng)調(diào)了以人為核心的城鎮(zhèn)化，即實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。隨后，人的城鎮(zhèn)化問題逐漸成為國(guó)內(nèi)學(xué)者們研究的重要問題。如：王曉麗認(rèn)為城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于提高鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口的市民化水平，其通過市民化意愿、市民化能力、市民化行為、居住市民化、基本社會(huì)公共服務(wù)市民化5個(gè)維度構(gòu)建市民化指標(biāo)體系，測(cè)算了中國(guó)鄉(xiāng)一城流動(dòng)人口市民化水平［2］；張?jiān)S穎，黃匡時(shí)認(rèn)為以人為核心的城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口數(shù)量和比重的增加，更重要的是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高，包括人口素質(zhì)的改善和提高，健康、綠色、可持續(xù)、文明的生活方式的養(yǎng)成，基本公共服務(wù)體系的全覆蓋，穩(wěn)定的就業(yè)崗位和體面的居?。?］；李玉明，陳建平認(rèn)為有效推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化，需要在發(fā)展理念、戶籍制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、財(cái)政體制以及管理創(chuàng)新等發(fā)展路徑方面不斷加強(qiáng)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)［4］；林昆勇，任春曉認(rèn)為推動(dòng)以人的全面發(fā)展為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)是要堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為目標(biāo)；實(shí)行優(yōu)先投資于人的發(fā)展策略；促進(jìn)公共服務(wù)投入效益最大化；走環(huán)保、循環(huán)、低碳綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化［5］；曹景基于包容發(fā)展的理念分析了人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出了人的城鎮(zhèn)化的建設(shè)困境和解決方案［6］。

以上研究更多的是站在全國(guó)的角度對(duì)人的城鎮(zhèn)問題進(jìn)行定性研究，較少涉及區(qū)域之間人的城鎮(zhèn)化的定量比較研究。為此，本文在人的發(fā)展理念下，通過建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及模型，對(duì)我國(guó)省際間人的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行定量的比較分析，旨在豐富人的城鎮(zhèn)化研究理論成果，并為實(shí)現(xiàn)向以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型提供實(shí)證支撐和政策參考。

二、人的城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)最為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，表現(xiàn)為人類生產(chǎn)方式、生活方式的深刻轉(zhuǎn)變，涉及人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷徙、土地在農(nóng)村和城鎮(zhèn)間的轉(zhuǎn)化、資源的重新分配、政府治理方式的轉(zhuǎn)變等多個(gè)方面［7］88-89。一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平一般用城鎮(zhèn)化率表示，城鎮(zhèn)化率通常以城鎮(zhèn)常住人口占常住總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊Ｄ壳?，中?guó)城鎮(zhèn)化率超過了50%，已進(jìn)入中后期發(fā)展階段，傳統(tǒng)的忽視人的發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)以更高的定位、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，走以為人核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

2014年發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 —2020年）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化說到底是以人為核心的城鎮(zhèn)化，即人的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化就是在城鎮(zhèn)化的過程中堅(jiān)持人民的主體地位，將人的要素放在核心位置，把保障人的生存和發(fā)展的權(quán)利，提升人的全面發(fā)展能力作為城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。人的城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵應(yīng)包括以下方面內(nèi)容：一是城鎮(zhèn)人口的增加，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)常住人口和戶籍人口占總?cè)丝诘谋戎卦黾?；二是均等的基本公共服?wù)，包括教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面；三是便利的生活條件，包括城市交通、生活用水、用氣、污水處理等方面；四是良好的生活環(huán)境，包括綠化情況、環(huán)境保護(hù)等方面；五是較高的生活質(zhì)量，包括收入、消費(fèi)、物價(jià)等方面。

三、中國(guó)省際人的城鎮(zhèn)化水平測(cè)算與分析

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立及數(shù)據(jù)來源說明

張?jiān)S穎，黃匡時(shí)參照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 —2020年）》對(duì)新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)分為城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境四方面共18個(gè)指標(biāo)，提出評(píng)價(jià)以人為核心的城鎮(zhèn)化指標(biāo)共37個(gè)，分為城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、人口素質(zhì)、生活方式、居住等七個(gè)方面［3］280-283。曹景提出從人與人、人與社會(huì)、人與自然、人城統(tǒng)籌等四個(gè)方面共選13個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)人的城鎮(zhèn)化綜合水平［6］121-123。

在借鑒以上研究的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)性、典型性、可獲取性原則，結(jié)合中國(guó)省際城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建人的城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系分為城鎮(zhèn)化率、基本公共服務(wù)、公共設(shè)施、資源環(huán)境、生活質(zhì)量五個(gè)維度共24個(gè)指標(biāo)，如表1。

表1 人的城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表1

各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，均來源于國(guó)家或地方權(quán)威的統(tǒng)計(jì)年鑒原始數(shù)據(jù)或通過對(duì)原始數(shù)據(jù)計(jì)算所得，其中非農(nóng)業(yè)人口比重（X2）來源于《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》，城市每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（X3）來源于《中國(guó)衛(wèi)生與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》，每千人高校專任教師數(shù)（X4）來源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》，城市污水處理率（X13）、環(huán)境污染投資占GDP比重（X18）來源于《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入房?jī)r(jià)比（X24）中的“住宅商品房平均銷售價(jià)格”來源于《中國(guó)房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒（2013），城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)（X23）來源于各?。ㄊ小^(qū)）2014年的統(tǒng)計(jì)年鑒，其余數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》。

（二）評(píng)價(jià)方法的選擇

鑒于評(píng)價(jià)人的城鎮(zhèn)化水平有不同維度的多項(xiàng)指標(biāo)，可用以下公式計(jì)算人的城鎮(zhèn)化指數(shù)及其各維度發(fā)展水平指數(shù)：

根據(jù)以上步驟，計(jì)算出人的城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指，如表1 。

（三）計(jì)算結(jié)果

運(yùn)用公式（1），代入相應(yīng)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和權(quán)重，計(jì)算出中國(guó)省際人的城鎮(zhèn)化指數(shù)及各維度的發(fā)展指數(shù)，得出結(jié)果如表2。因?qū)Ω髟u(píng)價(jià)指標(biāo)均做了標(biāo)準(zhǔn)化處理，各指標(biāo)值介于0和1之間，因此，得到的人的城鎮(zhèn)化指數(shù)也介于0和1之間，指數(shù)越接近1表示人的城鎮(zhèn)化水平越高，越接近0表示人的城鎮(zhèn)化水平越低。

表2 中國(guó)省際人的城鎮(zhèn)化指數(shù)及各維度的發(fā)展指數(shù)

為了便于比較，將中國(guó)省際人的城鎮(zhèn)化水平按指數(shù)分值的一定標(biāo)準(zhǔn)分成五個(gè)梯隊(duì)，見表3。

表3 中國(guó)省際人的城鎮(zhèn)化水平分類

四、研究結(jié)論及政策建議

（一）研究結(jié)論

通過對(duì)中國(guó)省際人的城鎮(zhèn)化水平測(cè)量結(jié)果表2、表3進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論：

第一，中國(guó)省際人的城鎮(zhèn)化整體水平偏低。中國(guó)省際人的城鎮(zhèn)化指數(shù)得分范圍為0.2047-0.8363，北京、上海、天津、廣東分列前四，分別為0.8363、0.6832、0.5405、0.5023，均在0.5以上，處于第一、二梯隊(duì)；得分小于0.5的處于第三、四、五梯隊(duì)的?。ㄊ小^(qū)）占了絕大部分，達(dá)27個(gè)，占比高達(dá)87.1%；再從平均值看，中國(guó)省際人的城鎮(zhèn)化指數(shù)得分平均值僅為0.3905，遠(yuǎn)小于1，處于較低的水平。究其原因，主要在于中國(guó)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式主要注重土地的城鎮(zhèn)化，忽視了人的城鎮(zhèn)化，忽視了人的發(fā)展才是城鎮(zhèn)化的核心。在地方政府追求高GDP增長(zhǎng)和高財(cái)政收入的導(dǎo)向下，城鎮(zhèn)的擴(kuò)張緊緊依托土地的利用，地方政府通過低價(jià)收購農(nóng)村土地，再高價(jià)出讓給開發(fā)商，以土地的出讓獲取城鎮(zhèn)建設(shè)資金，即所說的“土地財(cái)政”。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式雖然促進(jìn)了城鎮(zhèn)的快速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率的迅速提高，但是城鎮(zhèn)的相應(yīng)設(shè)施和公共服務(wù)卻沒有滿足需求，特別是大批進(jìn)城務(wù)工的“農(nóng)民工”，在職業(yè)上是城鎮(zhèn)化了，但在身份上卻沒有城鎮(zhèn)化，因?yàn)閼艏牟顒e沒有享受同等的工作待遇和公共服務(wù)。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還引發(fā)住房緊張、交通擁堵、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、征地拆遷矛盾等諸多問題。

第二，省際間人的城鎮(zhèn)化水平差距明顯。從人的城鎮(zhèn)化指數(shù)得分最高的北京和得分最低的貴州比較看，北京雖然在資源環(huán)境方面得分不突出，但在城鎮(zhèn)化率、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活質(zhì)量等方面得分較高，排名靠前，人的城鎮(zhèn)化水平得分最高，達(dá)0.8363；貴州省在城鎮(zhèn)化率、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、生活質(zhì)量等方面得分均較低，排名靠后，人的城鎮(zhèn)化水平得分最低，僅為0.2047；北京人的城鎮(zhèn)化指數(shù)得分是貴州的4倍多，差距非常明顯。再從梯隊(duì)比較看，人的城鎮(zhèn)化水平處于第一、二梯隊(duì)的北京、上海、天津、廣東全部在東部地區(qū)；處于第五梯隊(duì)的9個(gè)省（市、區(qū)）中，有安徽、湖南、河南3個(gè)省在中部地區(qū)，占33.3%；有西藏、四川、云南、廣西、甘肅、貴州6個(gè)?。▍^(qū)）在西部地區(qū)，占66.7%，反映了東中西部地區(qū)省際間人的城鎮(zhèn)化水平存在較大的差距。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，幅員遼闊，省際間因區(qū)位條件、資源稟賦、政策支持等方面的差異，城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和質(zhì)量也不一樣，但目前存在的差距過大，會(huì)引發(fā)人們“以足投票”的方式向人的城鎮(zhèn)化水平高的城市聚集，以享受更好的就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。人口過于向人的城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)聚集，比如北上廣等發(fā)達(dá)城市，會(huì)造成城市交通擁堵、住房緊張、房?jī)r(jià)居高不下、管理成本高等問題。因此，縮小中國(guó)省際間人的城鎮(zhèn)化差距，促進(jìn)人口的合理流動(dòng)，進(jìn)而提高人的生產(chǎn)條件和生活水平是不容忽視的重要問題。

第三，低水平人的城鎮(zhèn)化省份占比重大。在中國(guó)31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）中，人的城鎮(zhèn)化水平處于較高的第一、二梯隊(duì)均僅有2個(gè)?。ㄊ校┚?.45%；處于較低水平的第三、四、五梯隊(duì)分別有8、10、9個(gè)?。ㄊ?、區(qū)），分別占25.81%，32.26%、29.03%，表明中國(guó)高水平人的城鎮(zhèn)化水平省份少，低水平人的城鎮(zhèn)化水平省份多，中等或中上水平人的城鎮(zhèn)化水平省份占比重小，在結(jié)構(gòu)上不合理。這既有中國(guó)各個(gè)省（市、區(qū)）區(qū)位、資源、管理等方面差異的原因，也有國(guó)家差異化發(fā)展戰(zhàn)略的原因。人的城鎮(zhèn)化水平高的北京、上海、天津、廣東既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是人的生活水平高、福利好，人的發(fā)展能力得到很好提升的地區(qū)，這也證實(shí)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展既要為了人的發(fā)展，也依靠人的發(fā)展。然而，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是人的城鎮(zhèn)化水平低、人沒有得到很好發(fā)展的省份占絕大多數(shù)。因此，實(shí)現(xiàn)向以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

（二）政策建議

人的因素是社會(huì)生產(chǎn)力中最具能動(dòng)性和創(chuàng)造性的因素。馬克思主義認(rèn)為，發(fā)展的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)、也必須是人的發(fā)展。十八屆五中全會(huì)關(guān)于“十三規(guī)劃”的基本目標(biāo)、基本理念以及各項(xiàng)工作部署均體現(xiàn)了堅(jiān)持人民主體地位這一原則。

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中最根本的問題在于沒有擺正人的發(fā)展的正確位置，沒有體現(xiàn)人民的主體地位。人的城鎮(zhèn)化應(yīng)是以保障人的生存和發(fā)展為目的的發(fā)展過程，包含以下內(nèi)容［9］10-12：一是發(fā)展的起點(diǎn)應(yīng)是人的生存和發(fā)展；二是發(fā)展的過程應(yīng)與保障人的生存和發(fā)展的過程相一致；三是發(fā)展的目的是使人的生存和發(fā)展得到保障，最終目標(biāo)是人的自由而全面發(fā)展。結(jié)合前述分析結(jié)果和中國(guó)實(shí)際，為有效推進(jìn)中國(guó)人的城鎮(zhèn)化發(fā)展，提出以下建議：

第一，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。產(chǎn)業(yè)既是支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更是促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。離開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人的城鎮(zhèn)化將成為無源之水，無從談起，人的生存和發(fā)展就無法保障。產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的相互融合發(fā)展是促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。產(chǎn)城融合就是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平，通過城鎮(zhèn)發(fā)展推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，兩者互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要結(jié)合城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源特點(diǎn)、社會(huì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的特色化、可持續(xù)發(fā)展，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐。城鎮(zhèn)的發(fā)展要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快建設(shè)相應(yīng)的道路、交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的配套服務(wù)。

第二，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是減量化、再利用和資源化，核心是資源的高效利用和循環(huán)利用。人的城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應(yīng)自覺把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、可持續(xù)發(fā)展。在生產(chǎn)方面，通過政策支持和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，實(shí)行清潔生產(chǎn)，提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，走可持續(xù)發(fā)展之路。在消費(fèi)方面，通過宣傳、引導(dǎo)、示范在全社會(huì)提倡綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)過程中注重環(huán)境和節(jié)約資源，選擇消費(fèi)未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品，積極對(duì)消費(fèi)過程中產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行回收處理，積極為環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

第三，提高公共服務(wù)的有效供給能力，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。談及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的生存和發(fā)展的權(quán)利得不到保障的問題，很多學(xué)者提到應(yīng)改革戶籍制度，將大批的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口，真正享受市民待遇。然而，戶籍只是身份登記形式的差別，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員戶籍登記為城鎮(zhèn)戶口，并沒有從根本上解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員在城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展問題。單純地改革戶籍制度，表面上看，是人人均等地享受了公共服務(wù)，然而隨著城鎮(zhèn)戶籍人口的增加，每個(gè)人享受的公共服務(wù)水平卻下降了。更深層次的應(yīng)是解決戶籍制度背后隱含的公共服務(wù)差異問題，重點(diǎn)從“供給側(cè)”改革，加強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的能力，有效供給必要的公共服務(wù)，并在制度安排上讓每個(gè)人均等地享有就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面權(quán)利，共享發(fā)展的成果。

第四，創(chuàng)新管理制度，提高政府治理能力。地方政府城鎮(zhèn)治理能力的高低是人的生存和發(fā)展權(quán)利是否得到有效保障的重要因素。地方政府治理的職能除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能以外，更重要的是社會(huì)管理職能。社會(huì)管理中與人的生存和發(fā)展密切相關(guān)的市政設(shè)施的維護(hù)與管理，自然災(zāi)害事故、公共安全、食品安全等的預(yù)防與應(yīng)對(duì)，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)的提供與管理，無不考驗(yàn)著政府的治理能力和水平。合理的制度安排是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的重要方式，也是提高政府治理能力的重要保證。政府應(yīng)堅(jiān)持以人為本，突出管理制度創(chuàng)新，建立一整套有利于人的生存和發(fā)展權(quán)利得到充分保障的社會(huì)管理制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)各項(xiàng)資源得到優(yōu)化配置，更好地服務(wù)于人的自由全面發(fā)展。

［1］文軍.城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013-10-16（11）.

［2］王曉麗.從市民化角度修正中國(guó)城鎮(zhèn)化水平［J］.中國(guó)人口科學(xué)，2013（5）.

［3］張?jiān)S穎，黃匡時(shí).以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵、主要指標(biāo)和政策框架［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2014（11）.

［4］李玉明，陳建平.人的城鎮(zhèn)化：我國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路［J］.常州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（1）.

［5］林昆勇，任春曉.以人的全面發(fā)展為中心的中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究［J］.改革與戰(zhàn)略，2015（3）.

［6］曹景.基于包容理念的人的城鎮(zhèn)化研究［J］.赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2015（3）.

［7］喬小勇.“人的城鎮(zhèn)化”與“物的城鎮(zhèn)化”的變遷過程：1978-2011年［J］.改革，2014（4）.

［8］黃河?xùn)|.廣西西江經(jīng)濟(jì)帶城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及空間整合模式研究［J］.改革與戰(zhàn)略，2015（4）.

［9］巫文強(qiáng).經(jīng)濟(jì)要為保障人的生存和發(fā)展而發(fā)展［J］.改革與戰(zhàn)略，2010（11）.

Comparative Study of Urbanization Level of China's Interprovincial People Based on Human Development

LAN Rui-fang1，HUANG He-dong1，2
（1.Party Committee Office of Hezhou University，Hezhou Guangxi 542899；
2.School of management，Harbin Institute of Technology，Harbin Heilongjiang 150006）

The core of the new urbanization is to realize people urbanization，and the basic goal of people urbanization is to protect human survival and development.The author built the evaluation index system and evaluation model to make a comparative analysis of the China's interprovincial people urbanization level.The author found that the overall level of interprovincial people urbanization is low；the gap of people urbanization level between provinces is obvious；low levels of people urbanization provinces accounts more.We should adhere to industry and urban integration，enhance industrial supporting capacity；establish the concept of circular economy，take the road of sustainable development；increase the ability of effective supply of public services，promote the equalization of public services；innovate management system，improve the governance ability of government to promote people urbanization effectively.

people urbanization；human development；the new urbanization

C924.2

A

1673—8861（2016）04—0115—07

［責(zé)任編輯］張琴芳

2016-11-15

蘭瑞芳（1964-），女，廣西賀州人，賀州學(xué)院副教授。主要研究方向：思想政治教育、人力資源管理。

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（14XJY020、15BMZ080）、廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（13EJL002）。