王建偉

突出關(guān)鍵 因地制宜 因產(chǎn)施策科學(xué)有效推進丘陵山區(qū)作物“機器換人”*

王建偉

遙控果園植保機

繼7月在東陽舉辦浙江全省糧食產(chǎn)業(yè)“機器換人”現(xiàn)場會，這次又在淳安舉辦全省丘陵山區(qū)作物“機器換人”現(xiàn)場會，目的是部署丘陵山區(qū)作物“機器換人”工作，推進農(nóng)業(yè)“機器換人”全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。

1 丘陵山區(qū)是當前農(nóng)業(yè)“機器換人”的相對短板，也是今后一段時期農(nóng)業(yè)“機器換人”的主攻方向

從地貌區(qū)域看，丘陵山區(qū)占了全省的大多數(shù)。浙江省素有“七山一水二分田”之說，地形以丘陵山地為主。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)看，丘陵山區(qū)作物除了有水稻外，還有茶葉、旱糧、蔬菜、水果、食用菌、畜牧、中藥等眾多產(chǎn)業(yè)，基本覆蓋了我省主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是十分重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，特別是旱糧、果蔬等作物具有獨特的地域優(yōu)勢。從基礎(chǔ)條件看，丘陵山區(qū)地形復(fù)雜、經(jīng)濟相對落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度更大，農(nóng)民群眾增收致富愿望更加迫切，更加需要農(nóng)業(yè)“機器換人”減輕農(nóng)業(yè)勞動強度、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，實現(xiàn)體面勞動、致富增收。因此，推進丘陵山區(qū)作物“機器換人”，事關(guān)全省各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)“機器換人”的均衡發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展全局，也事關(guān)丘陵山區(qū)農(nóng)民群眾的切身需求。推進丘陵山區(qū)作物“機器換人”，不是要不要的問題，而是如何推進的問題。各地必須有清醒的認識，必須站在全局的高度更加重視丘陵山區(qū)作物“機器換人”工作，必須積極認真研究對策措施予以科學(xué)有效推進。

這些年在良好政策的沐浴下和農(nóng)機干部的作為下，丘陵山區(qū)作物“機器換人”取得了積極成效，農(nóng)機裝備在各產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用越來越廣泛，特別是茶葉生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)已經(jīng)基本實現(xiàn)機械化生產(chǎn)。但客觀而言，丘陵山區(qū)作物“機器換人”推進還相對比較緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平比較低，與平原地區(qū)相比，與農(nóng)業(yè)“機器換人”“兩全兩高”的要求相比，都存在不小的差距，是比較明顯的薄弱點和短板。而在丘陵山區(qū)范疇內(nèi)，丘陵區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平又明顯高于山區(qū)。以糧油產(chǎn)業(yè)為例，目前平原地區(qū)水稻、小麥、油菜生產(chǎn)耕種收綜合機械化率分別為84%、72%和34%，而丘陵地區(qū)則分別只有67%、64%和30%，水稻栽植、糧食烘干等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)機械化差距更加大。而其他一些特色產(chǎn)業(yè)如水果、蔬菜等，機械化程度則更低，不少環(huán)節(jié)還處于空白。就目前來說，相對平原地區(qū)，丘陵山區(qū)作物“機器換人”的提升空間更加廣闊，也是我省農(nóng)業(yè)“機器換人”乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展的突出重點和主攻方向。

那么，為什么丘陵山區(qū)作物“機器換人”推進比較緩慢？這里有多方面原因，主要有三大制約。首先，是自身環(huán)境條件的制約。丘陵山區(qū)地形較平原地區(qū)復(fù)雜多變，普遍存在山高坡陡、道路崎嶇、場地狹窄等問題，大型農(nóng)業(yè)機械多數(shù)難以通行，中小型農(nóng)業(yè)機械也常常因為耕地分散、丘塊大小高低不一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后而影響正常作業(yè)。其次，是裝備供給不足的制約。目前從事丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研究的企業(yè)和科研院所總體還不多，用于丘陵山區(qū)農(nóng)機開發(fā)的科研經(jīng)費也相當缺乏，致使丘陵山區(qū)農(nóng)機技術(shù)裝備供給明顯不足，不僅無法覆蓋特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工全過程，就連適合水稻生產(chǎn)的機械裝備也相對缺乏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“無機可用”“有機難用”的問題在丘陵山區(qū)顯得特別突出。第三，則是財政投入不足的制約。丘陵山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，不少屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民群眾自身購買能力相對比較弱。雖然目前農(nóng)機購置補貼等政策對欠發(fā)達地區(qū)作了一定的傾斜，但總體力度不大，財政投入還不足，影響了農(nóng)民群眾購機用機的積極性。這些都決定了推進丘陵山區(qū)作物“機器換人”這項工作勢必更難、更棘手，我們只有也必須拿出更大的決心、付出更多的努力才能抓好，才能出成效。

軌道運輸機

2 推進丘陵山區(qū)作物“機器換人”，必須突出關(guān)鍵、因地制宜、因產(chǎn)施策

平原地區(qū)農(nóng)業(yè)“機器換人”經(jīng)過多年發(fā)展，積累了很多寶貴經(jīng)驗。例如，在政策支持方面，不斷強化政策引導(dǎo)，加大投入力度，提高農(nóng)機裝備總量，優(yōu)化調(diào)整裝備結(jié)構(gòu)；在發(fā)展路徑方面，重點突破水稻栽植、糧食烘干等薄弱環(huán)節(jié)機械化，率先推進糧食生產(chǎn)全程機械化，然后由以糧食作物為主轉(zhuǎn)向糧食作物、經(jīng)濟作物、畜禽水產(chǎn)機械化全面發(fā)展；在科技創(chuàng)新方面，堅持產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合，農(nóng)機農(nóng)藝融合，走“引進、試驗、示范、推廣”的發(fā)展道路；在主體培育方面，大力扶植農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機綜合服務(wù)中心等新型農(nóng)機經(jīng)營主體，以農(nóng)機社會化服務(wù)為紐帶推進農(nóng)業(yè)“機器換人”。丘陵山區(qū)與平原地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)“機器換人”起點較低，情況復(fù)雜，既要借鑒平原地區(qū)農(nóng)業(yè)“機器換人”發(fā)展的一般經(jīng)驗，又不能完全照搬照抄。必須結(jié)合丘陵山區(qū)的實際，學(xué)習(xí)先進，學(xué)以致用。本著“突出關(guān)鍵、因地制宜、因產(chǎn)施策”的原則，探索一條適合自己的發(fā)展道路，逐步實現(xiàn)從無到有，從弱到強。

（1）突出關(guān)鍵，就是要綜合考量區(qū)域特征、作物品種、農(nóng)民主體等多方面因素，有選擇性地抓住關(guān)鍵重點予以推進。丘陵山區(qū)作物品種眾多，需要推進“機器換人”的領(lǐng)域很廣，一股腦兒全面推進，既不科學(xué)也不現(xiàn)實，必須抓住“關(guān)鍵重點”這個“牛鼻子”。要突出關(guān)鍵重點區(qū)域，率先推進地勢相對平坦、種植相對集中連片地區(qū)的農(nóng)業(yè)“機器換人”。要突出關(guān)鍵重點產(chǎn)業(yè)，率先推進當?shù)刂鲗?dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、相對容易推進的產(chǎn)業(yè)。比如茶葉主產(chǎn)縣重點推進茶葉生產(chǎn)全程機械化，食用菌主產(chǎn)縣重點推進食用菌生產(chǎn)機械化。要突出關(guān)鍵重點對象，率先扶持農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶購置應(yīng)用適用農(nóng)機裝備，打造農(nóng)業(yè)“機器換人”示范基地，示范帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。

（2）因地制宜，就是要根據(jù)區(qū)域不同的自然條件和資源稟賦，實施不同的農(nóng)業(yè)“機器換人”推進模式。在農(nóng)作物種植達到一定規(guī)模且農(nóng)機作業(yè)條件較好的地方，可以參照平原地區(qū)的發(fā)展模式，努力實現(xiàn)大田作物耕、種、收、植保、烘干等環(huán)節(jié)的機械化，積極推進全程機械化作業(yè)。對于不能或無法集中連片種植的農(nóng)作物，或雖集中連片但并不具備現(xiàn)場機械化作業(yè)條件的地方，如高陡連片梯田、掛坡地等，可在交通便利處建設(shè)農(nóng)機作業(yè)服務(wù)中心，集中實施脫粒、清選、運輸、烘干等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品集中處理機械化。比如對于一些小田塊坡地上種植的水稻，就可先行采用小型割曬機收獲，再進行集中脫粒和烘干。

（2）因產(chǎn)施策，就是要根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，分類推進“機器換人”。對于水稻、旱糧等糧食作物以及茶葉、食用菌等機械化基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)，要突出薄弱環(huán)節(jié)，努力推進全程機械化生產(chǎn)。比如水稻，要重點解決栽植、收獲、烘干等環(huán)節(jié)的機械化；茶葉，要重點解決茶園耕作特別是中耕、植保施肥、采后運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的機械化；食用菌，要重點解決接種、滅菌等環(huán)節(jié)的機械化。對于林果、蔬菜等機械化基礎(chǔ)較差的產(chǎn)業(yè)，要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力填補機械化空白。比如林果，要重點發(fā)展果園耕作、植保、施肥以及果品產(chǎn)后運輸、分級包裝、儲藏保鮮等環(huán)節(jié)的機械化；蔬菜，要重點發(fā)展播種、育苗、移栽等環(huán)節(jié)的機械化。這次現(xiàn)場會專門安排了軌道運輸機械的作業(yè)現(xiàn)場，我覺得這個在丘陵山區(qū)的茶園、果園有非常大的用途，軌道運輸機也列入了2016年中央農(nóng)機購置補貼新產(chǎn)品范圍，希望各地加大宣傳推廣力度，積極引導(dǎo)丘陵山區(qū)農(nóng)戶引進應(yīng)用軌道運輸機，解決農(nóng)產(chǎn)品“下山難”問題。

茶葉機械化加工

3 明確任務(wù)措施，強化支撐保障，加大力度推進丘陵山區(qū)作物“機器換人”

丘陵山區(qū)作物“機器換人”是農(nóng)業(yè)“機器換人”的重要內(nèi)容，是今后一段時期拓展農(nóng)業(yè)“機器換人”、提升農(nóng)業(yè)“機器換人”的關(guān)鍵重點。前段時間，農(nóng)業(yè)部批復(fù)同意將我省列為創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)“機器換人”示范省，這對我省農(nóng)業(yè)“機器換人”提出了更高的要求。我們要緊緊圍繞創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)“機器換人”示范省，立足全面全程高質(zhì)高效這一總要求，堅持“因地制宜、因產(chǎn)施策、突出重點”的總原則，加大工作力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取切實有效的措施，加快推進丘陵山區(qū)作物“機器換人”，努力縮小與平原地區(qū)的差距，實現(xiàn)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。重點要抓好以下幾方面工作：

（1）深入實施農(nóng)業(yè)“機器換人”示范工程。農(nóng)業(yè)“機器換人”示范工程是今后一段時期我們工作的主載體、主平臺、主戰(zhàn)場，必須運用好、實施好。我們首批確定了10個農(nóng)業(yè)“機器換人”示范縣、100個示范鎮(zhèn)（園區(qū)）、300個示范基地的創(chuàng)建計劃，這里面也包括了丘陵山區(qū)作物“機器換人”的示范創(chuàng)建。也許丘陵山區(qū)會覺得農(nóng)業(yè)“機器換人”示范工程的建設(shè)標準比較高，感覺無法與平原地區(qū)競爭；但丘陵山區(qū)有自己的特色，也有自己的優(yōu)勢。特別是農(nóng)業(yè)“機器換人”示范基地，應(yīng)當與平原地區(qū)一樣，高標準、高要求建設(shè)。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和示范縣相對示范區(qū)域較大的，可以考慮就某一特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進農(nóng)業(yè)“機器換人”，創(chuàng)建特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“機器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、示范縣。比如茶葉主產(chǎn)區(qū)就可以突出茶葉推進全程機械化，創(chuàng)建茶產(chǎn)業(yè)“機器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、示范縣。

（2）因地制宜培育農(nóng)機服務(wù)主體。實踐證明，農(nóng)機社會化服務(wù)是推進農(nóng)業(yè)“機器換人”的有效途徑。要根據(jù)實際情況，培育發(fā)展不同規(guī)模、不同層次、不同產(chǎn)業(yè)、不同模式的農(nóng)機服務(wù)組織，并根據(jù)作業(yè)量及服務(wù)農(nóng)戶種植面積合理配置農(nóng)機具。鑒于丘陵山區(qū)地塊小而散、作物品種多的特點，大力發(fā)展農(nóng)機大戶，以及提供耕作、栽植、收獲、植保、加工等單項或多項作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機服務(wù)組織。有條件的地方，要培育發(fā)展具有一定規(guī)模的農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機綜合服務(wù)中心等新型農(nóng)機服務(wù)主體，在滿足自身機械化作業(yè)需求的同時，為周邊農(nóng)戶提供機械化作業(yè)服務(wù)。要強化規(guī)劃布局，選擇適宜區(qū)域培育農(nóng)機服務(wù)主體，力求總量適宜、布局合理。要適應(yīng)作物品種多樣化的實際，探索拓展農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，探索建設(shè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)機服務(wù)組織，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化作業(yè)服務(wù)。

（3）切實加強技術(shù)示范推廣。在新機具、新技術(shù)的掌握上，農(nóng)機推廣部門是行家里手，在農(nóng)民用戶的需求動向上，農(nóng)機推廣部門是最先了解的，農(nóng)機推廣是連接農(nóng)機生產(chǎn)廠家、科研單位和農(nóng)民的重要橋梁和紐帶。丘陵山區(qū)自然條件惡劣，推進農(nóng)業(yè)“機器換人”難度大，更需要農(nóng)機推廣部門充分發(fā)揮緊密聯(lián)系先進技術(shù)和生產(chǎn)實際的優(yōu)勢，引導(dǎo)重點主體購置引進適用農(nóng)機裝備，建設(shè)農(nóng)業(yè)“機器換人”示范基地，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干。同時，在開展示范推廣，指導(dǎo)農(nóng)民購機、用機過程中，也要及時收集反饋信息，促使企業(yè)不斷改進技術(shù)，推動丘陵山區(qū)作物“機器換人”發(fā)展。據(jù)了解，針對從平原地區(qū)引進的農(nóng)機具不完全適用丘陵山區(qū)的情況，一些農(nóng)機推廣部門通過發(fā)揮自身優(yōu)勢采取先引進后改制或與企業(yè)合作研發(fā)等方式研制適應(yīng)當?shù)厣a(chǎn)條件的機具，有很多已經(jīng)批量生產(chǎn)，取得了良好的推廣應(yīng)用效果，這種做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（4）創(chuàng)造條件改善農(nóng)機作業(yè)環(huán)境。這是推進丘陵山區(qū)作物“機器換人”的基礎(chǔ)。要深入推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，主動對接農(nóng)藝部門和科研單位，組織開展農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)的試驗研究，不斷建立和熟化完善各個產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)體系。例如，近年來，桐廬縣積極實施各級農(nóng)機農(nóng)藝融合項目，先后承擔實施省級農(nóng)機化促進工程、農(nóng)業(yè)部主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化技術(shù)推廣、財政部水果生產(chǎn)社會化服務(wù)等項目，為推進地方特色產(chǎn)業(yè)“機器換人”提供了有力的技術(shù)支撐。要以提高機械化作業(yè)適應(yīng)性為目標，加強土地整理，按照盡可能將“小田變大、角田變方、坡田變平”的要求，對田塊大小高差進行合理改造，形成“適機農(nóng)田”。同時，還要抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)作物集中布局，推進種植養(yǎng)殖標準化和適度規(guī)?；?，著力改善農(nóng)機作業(yè)條件。

（5）引導(dǎo)加強適用機械科研開發(fā)。充分發(fā)揮農(nóng)機推廣部門的紐帶橋梁作用，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機制造企業(yè)和科研院所，針對丘陵山區(qū)特殊的地形地貌和農(nóng)業(yè)農(nóng)機發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)林牧各個領(lǐng)域的栽培、管理、收獲、運輸、儲備、加工等多個環(huán)節(jié)，按照“個體小輕化、使用靈巧化、功能多樣化、技術(shù)高端化”的要求，創(chuàng)新研制一批適應(yīng)性強、操作簡單、可靠性好的農(nóng)機裝備，重點研究開發(fā)適應(yīng)丘陵山區(qū)小田塊作業(yè)的水稻機插機播、飛機植保，小型油菜直播、移栽和收獲，蔬菜、柑橘、茶葉等果蔬作物種植和采摘機械，以及小型畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)機械裝備，加快解決“無機可用”“有機難用”的問題，為丘陵山區(qū)作物“機器換人”提供彈藥充足的武器庫。

（6）進一步加大政策支持力度。兵馬未動，糧草先行。推進農(nóng)業(yè)“機器換人”特別是丘陵山區(qū)作物“機器換人”，必須要有到位的政策措施與之相配套。省級層面，不僅在農(nóng)機購置補貼政策和農(nóng)機化促進工程項目上對丘陵山區(qū)實行一定的傾斜政策，今年還爭取出臺了中央和省新產(chǎn)品補貼政策，將軌道運輸機、食用菌機械等適合丘陵山區(qū)的機械裝備納入補貼。各地也要積極爭取地方政府和財政的支持，主動匯報、主動協(xié)調(diào)、主動爭取，研究出臺地方特色農(nóng)機扶持政策措施，進一步加大財政投入力度。同時，要認真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”的意見》，因地制宜研究出臺地方配套意見，為農(nóng)業(yè)“機器換人”提供更加有力的保障。目前，部分地區(qū)如杭州市和淳安縣已經(jīng)出臺了市、縣政府層面的農(nóng)業(yè)“機器換人 ”意見。其他地方也要加快爭取黨委政府支持，抓緊出臺配套意見。

作者信息：局長，浙江省農(nóng)業(yè)機械管理局，310020，杭州

*該文是浙江省農(nóng)業(yè)機械管理局局長王建偉在浙江“全省丘陵山區(qū)作物‘機器換人’現(xiàn)場會”上的講話，題目為編者所加，文字略有修改