張文李　孝　坤

（重慶師范大學重慶401331）

城鄉(xiāng)一體化背景下的滕州市美麗鄉(xiāng)村建設研究

張文李孝坤

（重慶師范大學重慶401331）

目前，城市化正處于加速發(fā)展中，美麗鄉(xiāng)村建設是城鄉(xiāng)一體化的大背景下，通過合力完成的鄉(xiāng)村自我蛻變，美麗鄉(xiāng)村建設是一項涉及物質(zhì)與精神的系統(tǒng)工程。近年來，山東省滕州市以“美麗就是經(jīng)濟、鄉(xiāng)村就是風景”的發(fā)展理念不動搖，大力開展美麗鄉(xiāng)村建設，進行了一系列的特色實踐。本文分析了滕州市建設美麗鄉(xiāng)村的具體做法和實踐特色，探討了制約美麗鄉(xiāng)村建設的因素，并對推進美麗鄉(xiāng)村建設提出了幾點思考。

美麗鄉(xiāng)村建設；城鄉(xiāng)一體化；滕州

1　城鄉(xiāng)一體化及美麗鄉(xiāng)村建設理論

1.1國內(nèi)外的城鄉(xiāng)一體化理論

在國外，恩格斯提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的標志是人口分布不均衡現(xiàn)象的消失和工民階級差別的消失，歸納了“城鄉(xiāng)融合”的概念。后來，英國的城市學家埃比尼澤·霍華德提出“田園城市”的概念，他認為應該建設一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市。二戰(zhàn)后，美國學者阿瑟·劉易斯提出“二元結構”理論，揭示發(fā)展中國家通過工業(yè)發(fā)展吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的規(guī)律［1］。

我國在改革開放以后加強了對城鄉(xiāng)一體化理論的研究，國內(nèi)學者認為，城鄉(xiāng)一體化是伴隨城鎮(zhèn)化水平的提升和生產(chǎn)力水平的提高而出現(xiàn)的城鄉(xiāng)逐漸融合，城鄉(xiāng)居民生活與生產(chǎn)方式互相滲透，是城鄉(xiāng)人口、資本、資源、技術等要素相互制約，互為資源，互為市場，相互服務，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在生態(tài)、文化、經(jīng)濟、社會等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的一個過程，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會雙向互動發(fā)展的一體化動態(tài)過程［2］。

1.2我國美麗鄉(xiāng)村建設理論

黨的十八大報告提出，城鄉(xiāng)一體化是解決“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”問題的根本方式。增強農(nóng)村發(fā)展活力，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步促進城鄉(xiāng)共同繁榮。美麗鄉(xiāng)村建設是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提下，根據(jù)具體情況提出的一項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新工作機制［3］。“美麗鄉(xiāng)村”意義深刻，從自然層面來講，它是建設生態(tài)文明型，環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的結合體；從社會層面來講，是逐步推進農(nóng)村生活、生產(chǎn)方式的改變，提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)的重要方式。美麗鄉(xiāng)村建設是一項實現(xiàn)人與自然、物質(zhì)與精神、生產(chǎn)與生活、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)村與城市融合在一起的系統(tǒng)工程［4］。

2　滕州市美麗鄉(xiāng)村建設的實踐

滕州位于山東省南部，是山東省人口最多的縣級市。近年來，滕州市建設美麗鄉(xiāng)村打造宜居環(huán)境，截至2015年，已建成美麗鄉(xiāng)村868個，省級特色文化建設示范鎮(zhèn)1個，省級鄉(xiāng)村文明家園11個。

滕州市確立了“三化統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體推進”的路子，展開了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、文化建設、生態(tài)文明、社會建設、黨的建設“七個一體化”的格局。按照全域景區(qū)化理念，滕州以美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)領新農(nóng)村發(fā)展，圍繞“三個突出、一個深化”，扎實推進農(nóng)村生態(tài)田園化、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。深入開展環(huán)境整潔鄉(xiāng)村、生態(tài)文明鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村“三村”同建，大力推進村莊硬化、凈化、綠化、美化、亮化、鄉(xiāng)土文化“六化”工程，全面啟動城鄉(xiāng)骨干道路沿線綜合整治，加速實施農(nóng)村公路網(wǎng)化工程，進一步提升農(nóng)村基礎設施配套水平。高標準提升龍泉街道、善南街道、西崗鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設水平，每鎮(zhèn)至少打造1處示范片區(qū)，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有示范、片片有亮點”。同時，堅持連線成片、帶狀發(fā)展，規(guī)劃建設美麗鄉(xiāng)村示范帶，全力打造“點精、線優(yōu)、片亮”的美麗鄉(xiāng)村建設新格局。

3　滕州市美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式

3.1滕州市高標準建設秀美荊河，為市民打造良好的休閑生活環(huán)境。高標準規(guī)劃好景區(qū)建設，以核心景區(qū)帶動全市旅游業(yè)發(fā)展。改變以往“重建設、輕使用”情況的發(fā)生，確保公共場所及道路亮化正常運行。提升管理水平，建立健全長效機制，確保各項工作順利、有序、持久開展，為全力加快建設“區(qū)域性中心城市”貢獻力量。

3.2在小城鎮(zhèn)建設工作中，堅持重點先行、功能立鎮(zhèn)、特色活鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、擴權強鎮(zhèn)，增強鎮(zhèn)域發(fā)展內(nèi)生力。結合實際、迅速行動，對轄區(qū)鎮(zhèn)駐地、交通沿線開展環(huán)境綜合整治。堅持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設新農(nóng)村的重要內(nèi)容，努力構建全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局，傾力打造農(nóng)家樂品牌。

3.3把美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建作為推進“全域城鎮(zhèn)化”的重要載體，堅持科學規(guī)劃引領，統(tǒng)籌兼顧居、田、路、林、水綜合治理和生產(chǎn)生活生態(tài)，經(jīng)充分調(diào)研確立了“上善滕州——美麗家園”的創(chuàng)建品牌，綜合考慮人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等因素，修訂完善了美麗鄉(xiāng)村建設的六項內(nèi)容（兩委班子堅強、集體經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)風淳樸文明、村務管理民主、村莊規(guī)劃落實、長效管護到位）和“六個一”建設（即：一條鄉(xiāng)村文明行動示范街、一個道德講堂、一處健身廣場、一個善行義舉四德榜、一處綜合服務中心、一個文體活動中心），夯實了創(chuàng)建工作的基礎。

4　滕州市美麗鄉(xiāng)村建設的制約因素

近兩年來，滕州市美麗鄉(xiāng)村建設工作能夠堅持規(guī)劃引領，突出因地制宜，積極創(chuàng)新載體，使農(nóng)村環(huán)境有了顯著改善，美麗鄉(xiāng)村建設得到了有力推進。同時，我們也要看到，美麗鄉(xiāng)村建設在金壇要想抓好抓實抓到位，還存在不小的難度。

4.1要素的投入需要加大

美麗鄉(xiāng)村建設是一項綜合性、系統(tǒng)性、全局性的新農(nóng)村建設工程，涉及社會經(jīng)濟的方方面面，各項要素投入尤其重要。在推進美麗鄉(xiāng)村建設中遇到的最大障礙是土地和資金兩大要素的制約：土地規(guī)劃空間利用不足，加上當前貨幣政策總體趨緊，資金籌措困難，土地征遷、新社區(qū)建設等需要較大投入，造成美麗鄉(xiāng)村建設面臨嚴重的資金短缺問題。

4.2特色內(nèi)涵需要再加大發(fā)掘力度

近來，滕州市各地都給予美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境整治、鄉(xiāng)村道路、基礎設施等建設以足夠的重視，但美麗鄉(xiāng)村建設不能“千人一面”，應在國家和省委制定的“規(guī)劃科學布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明素質(zhì)美”的總原則指導下，依據(jù)各地自然環(huán)境和各自條件體現(xiàn)出差異性的美。滕州自古是“三國五邑之地、文化昌明之邦”保存好的古村落很少，歷史積淀不足，依靠村莊固有的基礎發(fā)展鄉(xiāng)村歷史文化旅游存在很大困難。

4.3“美麗鄉(xiāng)村”建設者素質(zhì)有待提高

我國的城鎮(zhèn)化進程發(fā)展迅速，農(nóng)村的生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大農(nóng)民的生活水平得到了大幅提高，但是，農(nóng)民還不能真正適應城市的生活方式，趕農(nóng)民上樓的現(xiàn)象時有發(fā)生，如何平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，怎樣在城鄉(xiāng)一體化進程中推進美麗鄉(xiāng)村建設，成為亟待解決的問題。建設一個什么樣的“美麗鄉(xiāng)村”，怎樣建設“美麗鄉(xiāng)村”，等理念都需要進一步理清。

“美麗鄉(xiāng)村”建設的主體參與者是農(nóng)村的基層領導和廣大村民。由于美麗鄉(xiāng)村建設大都不能給村民帶來直接的經(jīng)濟效益，效果不會立竿見影，大部分村民文化程度偏低，素質(zhì)不高，從而參與“美麗鄉(xiāng)村”建設的積極性普遍不高，再加上由于種族觀念及家族利益等一旦涉及到村民的土地、房屋、樹木、墳墓等，更會阻礙“美麗鄉(xiāng)村”建設的進程。因此，加強對鄉(xiāng)村基隊伍的培訓和建設就顯得尤為重要。

5　進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設思考

5.1要強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用

美麗鄉(xiāng)村建設過程中要立足鄉(xiāng)村現(xiàn)有條件，尋找特色優(yōu)勢，哪些產(chǎn)業(yè)帶來的效益最高就發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，哪些產(chǎn)業(yè)支撐最有效就打造哪些產(chǎn)業(yè)支撐，宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居，引導發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為推進美麗鄉(xiāng)村建設提供強有力的經(jīng)濟保障。如滕州市西崗鎮(zhèn)圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)村改革試驗區(qū)“兩區(qū)”建設，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極培育“優(yōu)質(zhì)糧食、大棚蔬菜、花卉林果、土豆種植”等特色農(nóng)業(yè)，全年糧食總產(chǎn)達到7×104t，比去年增產(chǎn)450t；新發(fā)展蔬菜基地1500畝，花卉林果基地600畝，被評為“棗莊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)”。

5.2要注重生態(tài)保護與文化傳承相結合

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的重要依托。美麗鄉(xiāng)村建設過程中要切實做到彰顯綠水青山，突出鄉(xiāng)村特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)村田園風貌，重視文化傳承，把美麗鄉(xiāng)村建設成為與城市長期共存、功能與特色互補的美麗家園，讓農(nóng)民待得住，讓城里人愿意來。在加快推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，著眼于“人的城鎮(zhèn)化”這一根本，應注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，依托現(xiàn)有山水人文等獨特風光，讓城鎮(zhèn)融入自然，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，實現(xiàn)鎮(zhèn)村一體化協(xié)同發(fā)展，注重保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈，讓文化與城鎮(zhèn)化相得益彰，讓更多的百姓享受到美麗鄉(xiāng)村建設帶來的“軟紅利”。

5.3要統(tǒng)籌規(guī)劃與彰顯鄉(xiāng)村個性相結合

“宏偉藍圖靠規(guī)劃”，只有把美麗鄉(xiāng)村建設當作整體來規(guī)劃，才能最大程度實現(xiàn)土地等資源的最大節(jié)約，有效發(fā)揮城市對經(jīng)濟的承載力。在發(fā)揮總規(guī)引領作用下，從村鎮(zhèn)的實際出發(fā)，編制供水、排水、消防等專項規(guī)劃；合理規(guī)劃行政、文教、居住、商貿(mào)、休閑五大功能分區(qū)，這樣才能實現(xiàn)由小鄉(xiāng)鎮(zhèn)到現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村的躍升；通過規(guī)劃，統(tǒng)籌布局人口、土地、產(chǎn)業(yè)等要素，實現(xiàn)優(yōu)化配置，彰顯獨特的村鎮(zhèn)風貌。打造美麗鄉(xiāng)村要堅持外在風貌與內(nèi)在文化、保護傳承與改善人居有機統(tǒng)一的原則，使人們既享受到現(xiàn)代文明的豐碩成果，又延續(xù)文化底蘊深厚的田園風貌，真正建成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機結合的“美麗鄉(xiāng)村”。

［1］高啟杰，劉洋洋.以新型城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)一體化的思考［A］.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城鎮(zhèn)化學術研討論文［C］.北京：2014：535-536.

［2］高啟杰.城鄉(xiāng)一體化與縣域經(jīng)濟發(fā)展［A］.天津商業(yè)大學學報，2010（6）：3-6.

［3］吳玉鳳.以美麗鄉(xiāng)村建設為突破推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展--基于桐廬美麗鄉(xiāng)村建設實踐的研究與思考.經(jīng)濟研究導刊［J］. 2014.236（18）.

［4］程悅.平湖市美麗鄉(xiāng)村建設的實踐與思考［J］.當代社科視野，2014（7）16.

張文（1986—），女，山東省泰安市寧陽縣人，碩士研究生在讀，中學二級教師，主要研究方向：人文地理城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃。