倪爾靈

（福建省環(huán)境科學(xué)研究院福建福州350000）

福建省縣域生態(tài)文明建設(shè)的思考

倪爾靈

（福建省環(huán)境科學(xué)研究院福建福州350000）

福建省作為生態(tài)文明先行示范區(qū)，縣域開展生態(tài)文明建設(shè)有其優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也面臨著一些問題，本文通過分析存在的問題，有針對(duì)性的提出相應(yīng)的措施建議。

生態(tài)文明；縣域；措施

生態(tài)文明建設(shè)是改變傳統(tǒng)觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必選之路，需要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、加大法制建設(shè)等一系列措施，逐步減少對(duì)環(huán)境的破壞，促進(jìn)人與自然和諧。本文以福建省為研究對(duì)象，分析縣域生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢(shì)及存在問題，探討發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳播生態(tài)文化等建設(shè)措施，為福建省推進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

1　福建省縣域生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)勢(shì)

1.1生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)良好

福建省生態(tài)省建設(shè)起步早，2002年，福建省成為了全國(guó)首批生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省之一。2014年，成為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。

1.2生態(tài)環(huán)境領(lǐng)先全國(guó)

福建省大部分縣域的生態(tài)環(huán)境較優(yōu)越，林草覆蓋率及受保護(hù)地占國(guó)土面積比例大。優(yōu)越的自然環(huán)境和生態(tài)省建設(shè)實(shí)踐，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3區(qū)位條件優(yōu)越，交通日趨便利

福建位于沿海，交通便利，對(duì)外輻射能力和區(qū)域影響力較強(qiáng)，城市功能板塊建設(shè)推進(jìn)較快，城市空間格局較優(yōu)化。近年來，省內(nèi)交通發(fā)展迅猛，大大促進(jìn)了縣域特別是山區(qū)縣域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。

1.4政府層面高度重視

隨著“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略與海西發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，福建省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)動(dòng)力均將發(fā)生深刻變化，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，對(duì)福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理提出了全新的要求。福建省政府作出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大部署，為破解環(huán)境難題贏得了難得的拓展空間。

2　存在問題

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境承載力的矛盾

前期高速發(fā)展的先破壞、后治理，重利用、輕保護(hù)，對(duì)區(qū)域自然環(huán)境有很多“透支”，導(dǎo)致縣域出現(xiàn)資源趨緊、環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題。同時(shí)，隨著大中城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)能減排，很多大城市的工業(yè)產(chǎn)能向縣域下移，客觀上增加了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境壓力。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

福建沿海縣域工業(yè)發(fā)展較快，但是相當(dāng)部分縣域產(chǎn)業(yè)體系雷同，很多產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低、附加值不高、能源消耗較大。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的縣域，很多支柱產(chǎn)業(yè)是資源型或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，層次不高，創(chuàng)新體系不健全。

2.3生態(tài)文明意識(shí)有待加強(qiáng)

雖經(jīng)過十幾年的生態(tài)建設(shè)工作，環(huán)境保護(hù)思想有所提高，但還未深入人心。尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的意識(shí)還沒有真正形成，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)任重道遠(yuǎn)。

2.4生態(tài)文明制度建設(shè)還不健全

目前針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的制度大都側(cè)重于宏觀層面，具體落實(shí)到縣域的制度體系還不健全，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境考核機(jī)制有待建立和完善；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和約束手段不足；資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒有全面建立，排污權(quán)交易、綠色信貸和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等仍處于探索與試點(diǎn)階段。

3　措施和建議

3.1優(yōu)化生態(tài)空間，構(gòu)建科學(xué)合理的空間布局

有效的空間布局是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和手段，可以避免發(fā)展過程中的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題。福建省各縣域發(fā)展情況各不相同，根據(jù)各個(gè)縣域的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和功能上的差異，制定縣域生態(tài)文明建設(shè)空間布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。布局確定后，可以針對(duì)縣域內(nèi)各區(qū)域的功能，科學(xué)合理的制定適合各區(qū)域的政策、制度等。

3.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明的重要組成部分，是生態(tài)文明可持續(xù)的重要保障。每個(gè)縣域因其所處的空間位置、周邊環(huán)境、資源稟賦、特色文化等因素，形成獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。利用優(yōu)勢(shì)，尋求適合本縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好的縣域進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；具有資源優(yōu)勢(shì)的縣域以資源為依托，延生產(chǎn)業(yè)鏈，增加優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)附加值；氣候條件合適的，可發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；具有革命歷史資源、傳統(tǒng)文化和自然風(fēng)光的，可進(jìn)一步整合當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

3.3改善環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)服務(wù)功能

在污染物排放量現(xiàn)狀、環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)的污染物約束條件，采取源頭控制與末端治理并舉、污染治理與環(huán)境保護(hù)并重的手段，以重點(diǎn)企業(yè)為切入點(diǎn)，適度削減工業(yè)源污染物排放量。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活源的收集和處理，注重林地、水源地、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，提高生態(tài)服務(wù)功能。

3.4踐行生態(tài)生活，推動(dòng)生活方式綠色化

生態(tài)文明建設(shè)，改變生活方式更具有根本性意義，也更有潛力空間。通過加快城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、建設(shè)生態(tài)綠地、生態(tài)化改造市政設(shè)施、大力推廣綠色建筑、打造綠色交通網(wǎng)絡(luò)等措施，改善人居環(huán)境。鼓勵(lì)居民綠色出行、簡(jiǎn)約消費(fèi)等，引導(dǎo)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康方向轉(zhuǎn)變。

3.5完善生態(tài)制度，深化生態(tài)文明體制改革

縣域要開展生態(tài)文明建設(shè)需要破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)并創(chuàng)新符合各縣域?qū)嶋H的生態(tài)制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府管理職能，增強(qiáng)政府的生態(tài)責(zé)任，用生態(tài)文明理念指導(dǎo)政府決策；建立“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”三位一體的全過程生態(tài)文明制度體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。

3.6弘揚(yáng)生態(tài)文化，培育生態(tài)文明價(jià)值觀

結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?、傳統(tǒng)文化資源，通過開展各類主題活動(dòng)，打造生態(tài)文明體驗(yàn)區(qū)等，保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)文化。鼓勵(lì)公眾進(jìn)行民主監(jiān)督，將公眾參與生態(tài)文明建設(shè)拓展至政府決策等宏觀領(lǐng)域，打造全社會(huì)共同參與的新格局。

［1］徐娟，方燕.縣域生態(tài)文明建設(shè)的思考—以衡陽縣為例［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究.2015，36（1）：23-26.