楊　征

（北京市懷柔區(qū)環(huán)境保護(hù)局北京101400）

北京城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀與管理對(duì)策

楊征

（北京市懷柔區(qū)環(huán)境保護(hù)局北京101400）

近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們生活水平標(biāo)準(zhǔn)的日益提高，隨之產(chǎn)生的城市生活垃圾以及生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢物總量也隨之不斷增加，并且生活垃圾大量占用土地，其對(duì)環(huán)境造成的污染以及對(duì)人們居住生活環(huán)境的健康威脅已越來(lái)越突出。城市生活垃圾總量的迅速增加，使得城市垃圾綜合處理和處置的能力越來(lái)越受限，由此而產(chǎn)生的環(huán)境污染等問(wèn)題慢慢成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。本文主要敘述了我國(guó)北京地區(qū)的城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)管理對(duì)策和建議，以期為我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的產(chǎn)業(yè)化、資源化、減量化和無(wú)害化提供指導(dǎo)。

生活垃圾；現(xiàn)狀；處理技術(shù)；管理對(duì)策

1　北京城市生活垃圾現(xiàn)狀

當(dāng)前，北京的常住人口總數(shù)已突破2200萬(wàn)人，隨之而來(lái)每天會(huì)帶來(lái)的生活垃圾大約為2.2×104t左右，若采用2.5t的裝載卡車來(lái)轉(zhuǎn)運(yùn)這些城市生活垃圾，將所有卡車串成一排，能夠完完整整的將三環(huán)路一圈排滿。更讓人憂慮的是，近幾年，北京市的總?cè)丝谌栽诓粩嗫焖僭鲩L(zhǎng)，然而城市生活垃圾的總體數(shù)量也仍然在快速增長(zhǎng)。北京市城市生活垃圾治理和處置水平這幾年有了顯著的提高，并且取得了顯赫的成績(jī)。但是，就北京的城市生活垃圾的處置方式上，仍然比較傳統(tǒng)，大約90%以上的生活垃圾是采用傳統(tǒng)衛(wèi)生填埋的方式，并且填埋的生活垃圾大部分都是沒有進(jìn)行分類篩選的初始垃圾。這樣處置方式，一方面會(huì)造成大量的土地資源浪費(fèi)，另一方面對(duì)環(huán)境也造成了不可逆轉(zhuǎn)的污染。北京城市生活垃圾的處理已逐漸成為約束和限制首都經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切突出問(wèn)題。生活垃圾數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)一直是我國(guó)城市發(fā)展和居民生活品質(zhì)提升的環(huán)境污染問(wèn)題之一。我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量大且增長(zhǎng)快速，已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

2　目前主要垃圾處理技術(shù)

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告，北京市屬的垃圾處理設(shè)施共有28處，具體分布情況為：海淀2處、朝陽(yáng)3處、豐臺(tái)2處、順義2處、昌平3處、房山3處、大興3處、通州2處、門頭溝2處、懷柔2處、延慶2處、密云2處。其中，北京城區(qū)7處、郊區(qū)21處。從主要處理工藝看，28處設(shè)施中，采用衛(wèi)生填埋的有11處、采用焚燒處理的有11處、采用堆肥處理的有4處、進(jìn)行綜合處理的有2處。對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行減量減害化處理的方式通常有三種，主要包括垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋、以及生化處理。截止到2015年，北京約50%的垃圾已經(jīng)采用焚燒或生化處理。從設(shè)計(jì)處理能力看，日均處理能力在1000t以上的有15處。其中，坐落于北京門頭溝的魯家山垃圾焚燒廠（北京首鋼生物質(zhì)能源項(xiàng)目），設(shè)計(jì)處理能力為3000t/d，是北京乃至亞洲地區(qū)在運(yùn)行的最大垃圾焚燒廠。位于北京朝陽(yáng)區(qū)的高安屯垃圾焚燒廠二期，設(shè)計(jì)處理能力為1800 t/d，目前已投入試運(yùn)行，是北京第二大垃圾焚燒廠。位于北京昌平區(qū)的阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、位于北京豐臺(tái)區(qū)的永合莊垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，設(shè)計(jì)處理能力均為2000 t/d，是北京在運(yùn)行的大型垃圾填埋場(chǎng)。位于北京大興區(qū)的南宮垃圾堆肥廠，則是北京在運(yùn)行的最大垃圾堆肥廠。據(jù)悉，到“十三五”末，北京的生活垃圾處理能力將達(dá)到3.0×104t/d，資源化處理比例會(huì)進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，從根本上解決北京城市生活垃圾圍城的問(wèn)題。目前的主要生活垃圾處置方式如下：

2.1焚燒法

采用垃圾焚燒的技術(shù)，實(shí)際上是一種通過(guò)高溫?zé)釋?duì)垃圾進(jìn)行處理的技術(shù)，即通過(guò)空氣與有機(jī)垃圾之間進(jìn)行熱焚燒氧化反應(yīng)，一般在800℃-1200℃的高溫下，城市生活垃圾中的有毒有害物質(zhì)會(huì)充分燃燒進(jìn)而轉(zhuǎn)化為灰渣，產(chǎn)生的熱量可用于發(fā)電等，是一種可同時(shí)實(shí)現(xiàn)廢物無(wú)害化、減量化和資源化的處理技術(shù)。這種方法可以使垃圾在短時(shí)間內(nèi)減量90%以上。近年來(lái)，北京市新興建成的魯家山、高安屯垃圾焚燒廠，其各項(xiàng)常規(guī)排放指標(biāo)都很大程度上明顯優(yōu)于北京市以及國(guó)家的相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，該垃圾焚燒廠會(huì)定期對(duì)公眾開放，并且接受人民參觀，目前該基地已經(jīng)成為推動(dòng)北京環(huán)保教育工作開展的的宣傳基地。

2.2填埋法

衛(wèi)生填埋是應(yīng)用最早、最為廣泛的最終處置手段。主要是采取有效的綜合防治措施，通過(guò)有效的隔離措施阻止地下滲瀝液以及部分有害氣體滲透泄露到外界人民的生活環(huán)境中，并且通過(guò)垃圾壓縮打包的方法，然后將其埋填到固定規(guī)劃的處置區(qū)域。填埋法在本質(zhì)上是一種緩慢的厭氧發(fā)酵過(guò)程，產(chǎn)生的沼氣可以回收利用。它最大的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單易行，因此在一些土地遼闊的國(guó)家或城市被普遍采用。但它也存在致命的缺點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：填埋場(chǎng)地建設(shè)和污泥轉(zhuǎn)運(yùn)的費(fèi)用比價(jià)高昂；不宜尋找合適的場(chǎng)地；垃圾填埋場(chǎng)地容積儲(chǔ)備十分有限；有毒有害的垃圾成分如滲濾液會(huì)對(duì)地下土壤以及地下水環(huán)境造成惡劣的破壞；填埋場(chǎng)的廢氣排放等。總之，垃圾衛(wèi)生填埋的處理方式一方面會(huì)大量占用土地資源，其次還會(huì)對(duì)外界環(huán)境如水體、大氣、土壤等造成不可修復(fù)的污染和破壞。

2.3堆肥法

堆肥法是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、減量化的一條重要途徑，是在控制條件下，利用微生物的作用，將可被生物降解地有機(jī)垃圾污染物生化成具有穩(wěn)定化學(xué)性質(zhì)的腐殖質(zhì)。堆肥法最終形成的類腐殖質(zhì)物質(zhì)，可用作肥料或土壤改良劑。這個(gè)過(guò)程實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了碳物質(zhì)的自然循環(huán)，從這個(gè)意義上說(shuō)，堆肥處理具有很大的潛力。而對(duì)于垃圾堆肥處理法來(lái)說(shuō)，能否將堆肥的產(chǎn)物進(jìn)行再次綜合利用成為該技術(shù)的關(guān)鍵所在。但是堆肥的產(chǎn)物雜質(zhì)非常多，其對(duì)應(yīng)的重金屬含量也較高，施加使用后會(huì)在地下土壤中再次發(fā)生堆積和遷移，容易通過(guò)食物鏈的流轉(zhuǎn)，最終被人踢攝入，從而影響人類身體健康。

3　管理對(duì)策

我國(guó)生活垃圾處理適用的有關(guān)政策和法律法規(guī)雖然初成體系，但也還存在不少問(wèn)題和空白。要實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化，還需要在法規(guī)建設(shè)上下大力氣。

3.1完善城市生活垃圾處理的相關(guān)法律法規(guī)

目前，我國(guó)有關(guān)城市生活垃圾處置及管理的法律法規(guī)主要包括：行政法規(guī)四件，部門規(guī)章三件，法律六部，以及其他規(guī)范性文件15件。目前，對(duì)于城市生活垃圾治理的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)初成系統(tǒng)，然而還存在著很多問(wèn)題。如在生活垃圾資源化處理處置方面，在以前立法中，明確規(guī)定生活垃圾是一種固廢污染物，然而，生活垃圾的成分確是很復(fù)雜的，可對(duì)其進(jìn)行分類處置并進(jìn)行綜合利用。而我國(guó)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》僅僅將重點(diǎn)放在垃圾的最終處理，并沒有引入城市生活垃圾綜合利用的概念和思想。因而，建議首先是充分考慮完善廢棄物處理法相關(guān)法律，例如制定《廢棄物限制處理法》等具有綜合性的法律法規(guī)。其次就是制定垃圾處理過(guò)程中的一些配套法律法規(guī)以及可能涉及到的實(shí)施細(xì)則，從而對(duì)不同生活垃圾的回收利用提出具體詳細(xì)明確的規(guī)定。還有就是可以適當(dāng)?shù)某雠_(tái)一些城市生活垃圾處理處置的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，明確鼓勵(lì)地方政府以及企業(yè)采用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)，從而推動(dòng)城市生活垃圾治理的加速進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

3.2健全生活垃圾處理相關(guān)機(jī)制

3.2.1要進(jìn)一步明確各責(zé)任主體的職能和義務(wù)。應(yīng)賦予縣級(jí)人民政府生活垃圾處理的收費(fèi)定價(jià)權(quán)，同時(shí)進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級(jí)的責(zé)任，并將生活垃圾“三化”處理列入各級(jí)政府的年度目標(biāo)責(zé)任考核。明確各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類、收集、運(yùn)輸和處理的管理權(quán)，同時(shí)明確其監(jiān)督權(quán)屬于環(huán)境保護(hù)部門。確立環(huán)衛(wèi)部門與廢品回收部門的分工協(xié)作關(guān)系，探討將環(huán)衛(wèi)回收與廢品回收兩條線合二為一。明確生產(chǎn)者的法律責(zé)任。

3.2.2要完善機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾綜合處理。建立政府主導(dǎo)、居民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與運(yùn)行。重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)一些有資質(zhì)的企業(yè)來(lái)協(xié)助政府實(shí)行生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持宣傳教育、培訓(xùn)指導(dǎo)、考核監(jiān)督，使垃圾綜合處理深入人心，讓從分類開始的減量化、資源化成為城鄉(xiāng)居民的自覺行動(dòng)。完善環(huán)保部門監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司社會(huì)化服務(wù)的管理體制。

［1］張英民，尚曉博，李開明，張朝升，張可方，榮宏偉.城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀與管理對(duì)策［J］.生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2011，02：389-396.

［2］劉盛萍，蔡敬民，吳克，金杰.城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策探討［J］.合肥學(xué)院學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2005，04：53-57.

楊征（1985—），北京，本科，環(huán)境保護(hù)工程師，研究方向：從事環(huán)境監(jiān)察、污染分析、環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境治理的研究等專業(yè)工作。