李利軍

（云南錫業(yè)股份公司云南個(gè)舊650000）

淺析有色企業(yè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及治理改進(jìn)措施

李利軍

（云南錫業(yè)股份公司云南個(gè)舊650000）

在“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大邏輯下，增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)動(dòng)力等均將發(fā)生深刻變化，對(duì)環(huán)境管理也將提出新的要求，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。只有抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，才能迎來(lái)環(huán)境保護(hù)的新氣象。但是在大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)附加值不高，資源消耗大，高投入、高消耗、高排放、低效益的"三高一低"有色企業(yè)比比皆是，特別是中小規(guī)模的有色冶煉企業(yè)引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，環(huán)境惡化明顯。文章就有色企業(yè)環(huán)境保護(hù)方面存在的現(xiàn)狀及嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行論述，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步剖析了有色企業(yè)在環(huán)境保護(hù)改進(jìn)措施。

有色企業(yè)；環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

1　有色企業(yè)環(huán)境保護(hù)保護(hù)存在的現(xiàn)狀問(wèn)題及原因

1.1企業(yè)整體環(huán)境保護(hù)意識(shí)較弱

由于環(huán)保在企業(yè)的投入近期見(jiàn)不到效益，抬高生產(chǎn)成本，受這些原因的影響企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者不愿投入人力物力、都是在做應(yīng)付式的環(huán)保工作，大部分企業(yè)在開展環(huán)保法律法規(guī)宣講力度不夠，部分企業(yè)甚至少開展或不開展。沒(méi)有真正意識(shí)到環(huán)保的重要性，從企業(yè)高管到一般管理人員的環(huán)保意識(shí)較弱。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾方面的原因：（1）認(rèn)為企業(yè)主要目的還是以生產(chǎn)為主，受此主觀原因的影響認(rèn)為小環(huán)保問(wèn)題根本上不會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)停產(chǎn)；（2）企業(yè)的生產(chǎn)一切以最大利潤(rùn)為目的，地方政府為了當(dāng)?shù)谿DP的快速增長(zhǎng)，面對(duì)環(huán)保問(wèn)題是降低監(jiān)管的力度，環(huán)保部門監(jiān)管職能不到位，面對(duì)上級(jí)環(huán)保部門檢查提前打招呼，由此加大了企業(yè)對(duì)環(huán)保工作的輕視程度；（3）以罰款形勢(shì)來(lái)替代超標(biāo)排放的現(xiàn)象較多見(jiàn)，使企業(yè)管理者認(rèn)為難錢解決的問(wèn)題都不是問(wèn)題，總是認(rèn)為出問(wèn)題后總會(huì)有人幫忙可以解決，大大阻礙了企業(yè)對(duì)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)；（4）現(xiàn)行的排污收費(fèi)政策存在不合理性，只是根據(jù)少數(shù)幾次的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)征收全年的，不能公正反映企業(yè)實(shí)際排污情況，少排得不到少征，缺乏激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)對(duì)污染物的治理失去信心。

1.2環(huán)境保護(hù)管理方式方法存在缺陷

目前我國(guó)大多數(shù)有色冶煉企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作仍然處于初級(jí)階段，大多數(shù)企業(yè)仍推行“先污染后治理”的末端治理方式，只求達(dá)標(biāo)排放或者是滿足政府環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)要求，不會(huì)考慮污染源頭和過(guò)程控制更不會(huì)關(guān)注所在區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量。這種粗放式管理方式，只關(guān)注末端治理，對(duì)企業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染控制問(wèn)題不關(guān)注，又忽略企業(yè)產(chǎn)品可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，未做到節(jié)能減排的要求，使企業(yè)蒙受了不必要的損失。平時(shí)不會(huì)關(guān)注生產(chǎn)工藝裝備與先進(jìn)水平有差距，能耗指標(biāo)和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平低，污染嚴(yán)重，環(huán)保治理水平低。

1.3企業(yè)環(huán)境保護(hù)治理資金不到位

目前有色冶煉企業(yè)環(huán)保管理污染治理的最大問(wèn)題是環(huán)保投資資金不到位，對(duì)外企業(yè)宣稱環(huán)保投資占主體投資百分之多少，每年環(huán)保投資穩(wěn)步增加，但實(shí)際情況大相徑庭，少部分單位企業(yè)甚至占用環(huán)保投資資金，年度沒(méi)有環(huán)保投資計(jì)劃。環(huán)保管理的設(shè)備設(shè)施及配套相關(guān)管理措施等等的投入都是采用“見(jiàn)紙打紙”的模式，等環(huán)保問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)才考慮補(bǔ)救措施，未從整體污染流程控制考慮環(huán)保資金的投入。在這方面，一些私營(yíng)的小冶煉廠表現(xiàn)得尤為突出，大多收塵脫硫設(shè)施簡(jiǎn)陋或者基本沒(méi)有，經(jīng)濟(jì)效益以犧牲環(huán)境為代價(jià)。這在有色企業(yè)環(huán)保問(wèn)題中，是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。

1.4企業(yè)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)相對(duì)落后

目前在企業(yè)組織機(jī)構(gòu)圖上，部分企業(yè)專門設(shè)有環(huán)保部，部分將環(huán)保管理職能并入安全環(huán)保部或質(zhì)量監(jiān)督部，部分企業(yè)直接沒(méi)有環(huán)保管理人員。雖然多數(shù)企業(yè)配備了環(huán)保專兼職人員，但是面對(duì)日趨增大的環(huán)保壓力，現(xiàn)有環(huán)保管理人員的配備及相應(yīng)的素質(zhì)整體水平不高，達(dá)不到目前的環(huán)保管理要求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)起步較晚，企業(yè)在用的“三廢”治理設(shè)施相對(duì)落戶，工藝技術(shù)落后，為了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)舍不得引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，存在著設(shè)備動(dòng)力消耗大，運(yùn)行效果差，治理效果差等問(wèn)題，既多耗運(yùn)行費(fèi)用，又達(dá)不到環(huán)保要求，造成污染物排放超標(biāo)的被動(dòng)局面。

1.5企業(yè)未制定系統(tǒng)全面的環(huán)保規(guī)劃

大部分有色冶煉企業(yè)未針對(duì)企業(yè)自身的實(shí)際污染源產(chǎn)生情況制定系統(tǒng)的，行之有效的，長(zhǎng)期的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，基本采用政府鞭策的管理模式，環(huán)保工作與實(shí)際生產(chǎn)情況未做到無(wú)縫對(duì)接，未與生產(chǎn)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，面對(duì)突出的環(huán)保問(wèn)題及潛在的環(huán)保問(wèn)題未做到防患于未然，未制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，極易造成環(huán)保問(wèn)題的爆發(fā)和難以控制的局面。

2　有色企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理改進(jìn)措施

2.1加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育力度

加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度：（1）在企業(yè)內(nèi)部管理里中各級(jí)會(huì)議中全面貫徹中央、省市環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)要求，企業(yè)各級(jí)管理部門要把環(huán)境法治宣傳教育工作擺上重要工作日程，形成常態(tài)化機(jī)制，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育落到實(shí)處。（2）準(zhǔn)確把握環(huán)保法律法規(guī)宣傳的工作重點(diǎn)，針對(duì)企業(yè)的自身實(shí)際情況梳理整理出適合企業(yè)本身的法律法規(guī)并實(shí)時(shí)更新，通過(guò)宣傳教育使企業(yè)的各級(jí)管理干部及員工樹立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，增強(qiáng)全體員工的環(huán)保意識(shí)。（3）運(yùn)用多種方式營(yíng)造環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育聲勢(shì)，各企業(yè)充分利用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、櫥窗、板報(bào)、電子顯示屏、簡(jiǎn)報(bào)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳載體宣傳環(huán)保法律法規(guī)，還可以利用公司調(diào)度會(huì)、辦公會(huì)、專題會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種渠道，不斷向員工宣傳新環(huán)保法律法規(guī)、政策及相關(guān)配套管理辦法等，使環(huán)境保護(hù)深入人心。讓員工樹立自覺(jué)環(huán)保的觀念，充分調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性。最后落實(shí)各項(xiàng)工作要求強(qiáng)化環(huán)保法律法規(guī)的宣傳效果，要企業(yè)各部門車間高度重視，協(xié)調(diào)配合，要扎實(shí)推進(jìn)，力求宣傳實(shí)效，要注意總結(jié)，及時(shí)反饋宣傳效果，達(dá)到促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的效果。

2.2加強(qiáng)環(huán)保管理，納入企業(yè)管理軌道

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，它的核心就是環(huán)境管理。企業(yè)環(huán)境管理是企業(yè)管理的重要組成部分，而且可以清除和減少污染，促進(jìn)文明生產(chǎn)，保護(hù)職工身心健康。在工業(yè)企業(yè)的“三廢”排放中，企業(yè)職工往往是首當(dāng)其沖的污染受害者，如煙氣的無(wú)組織排放，生產(chǎn)過(guò)程的跑、冒、滴、漏、噪聲等都會(huì)影響生產(chǎn)者的健康。排放污染物越多，表明其原料浪費(fèi)越大，產(chǎn)品成本越高，同時(shí)也污染了環(huán)境，給企業(yè)帶來(lái)了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)環(huán)保管理，完善相應(yīng)管理體系。（1）要根據(jù)環(huán)保全流程管理的理念，將環(huán)保工作的“一崗雙則，黨政同則”落實(shí)到各管理層，細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)控制點(diǎn)，與企業(yè)的生產(chǎn)、人力、財(cái)務(wù)、內(nèi)控等專業(yè)管理聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)，使環(huán)境管理工作滲透到企業(yè)的管理系統(tǒng)中。（2）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮法律手段的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)立法與嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)環(huán)境保護(hù)是不可缺少數(shù)的。遵守國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，重視全過(guò)程污染防治。（3）要強(qiáng)化ISO14000環(huán)境管理體系在環(huán)保管理中的作用，通過(guò)系統(tǒng)化的預(yù)防管理機(jī)制，徹底消除各種環(huán)境隱患和環(huán)境事件，總之，加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境管理，要建立健全科學(xué)的環(huán)境管理體制，其作用在于明確企業(yè)內(nèi)部各方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任、權(quán)利，以及它們之間相互關(guān)系相互協(xié)調(diào)的方式，做到管理有機(jī)構(gòu)，執(zhí)行有制度，活動(dòng)有辦法，落實(shí)有人員，使企業(yè)環(huán)境管理工作得以順利進(jìn)行。

2.3加大環(huán)保資金投入，提高污染治理水平

在建設(shè)生態(tài)環(huán)境文明大背景下，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，要以“綠色產(chǎn)品”為研究和生產(chǎn)導(dǎo)向，生產(chǎn)環(huán)境友好產(chǎn)品，加快建設(shè)企業(yè)環(huán)保管理基礎(chǔ)設(shè)施，為保護(hù)和改善企業(yè)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（1）系統(tǒng)全面的制定環(huán)保投資計(jì)劃，相關(guān)資金要落到實(shí)處，專管專用，不得消減或占用。（2）積極爭(zhēng)取國(guó)家各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)治理資金，為企業(yè)減輕資金壓力；（3）要重視環(huán)保治理設(shè)備設(shè)施的提質(zhì)改造。隨著污染治理技術(shù)的累積和創(chuàng)新，新建項(xiàng)目基本能做到污染治理工程高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)污染治理水平的提升。污染加快對(duì)其提質(zhì)改造可以滿足環(huán)境管理的要求，降低因治理不力帶來(lái)的處罰成本。（4）要發(fā)揮第三方治理公司的作用。在污染治理設(shè)施提質(zhì)改造方面，第三方治理公司技術(shù)全面。環(huán)保領(lǐng)域第三方公司往往具有較強(qiáng)的工藝設(shè)計(jì)、基建施工和運(yùn)行維護(hù)能力，可以同排污企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員一起綜合診斷在用污染治理設(shè)施的功能、狀況，提出經(jīng)濟(jì)且有效的技術(shù)改造方案。企業(yè)可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式與第三方公司合作達(dá)到提升企業(yè)自身污染治理水平目的。

2.4加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，提高整體管理水平

目前，有的企業(yè)沒(méi)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，工作人員更是嚴(yán)重不足，多數(shù)企業(yè)未配備環(huán)境監(jiān)測(cè)人員。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，企業(yè)正常生產(chǎn)必須配備相應(yīng)環(huán)保專職人員，對(duì)企業(yè)環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督管理，還有配合政府對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理。為建立健全企業(yè)環(huán)保管理職能，落實(shí)監(jiān)督管理的作用，企業(yè)應(yīng)在以下幾方面加強(qiáng)：（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，環(huán)保管理人員，專業(yè)技術(shù)人員和各車間部門兼職環(huán)保管理人員組成環(huán)保管理委員會(huì)；（2）設(shè)立專職的環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員，有條件的企業(yè)配備相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，明確相關(guān)職能；（3）定期要組織專兼職環(huán)保管理人員進(jìn)行相關(guān)管飽知識(shí)的培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)嫻熟、基礎(chǔ)扎實(shí)，做到有效的管理。

2.5依靠科技進(jìn)步，加快企業(yè)環(huán)保建設(shè)步伐

科技創(chuàng)新在企業(yè)環(huán)保工作中地位顯著，特別是先進(jìn)科技技術(shù)發(fā)揮更大的作用。只有依靠科技手段，才能摸清企業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀和基本產(chǎn)污規(guī)律，在此基礎(chǔ)上采取有針對(duì)性的對(duì)策得以改進(jìn)；只有依靠先進(jìn)技術(shù)手段，才能從根本上解決企業(yè)面臨的各種環(huán)境問(wèn)題和潛在的環(huán)境事件。目前，各企業(yè)的科技含量不高，環(huán)?？萍伎傮w水平不高，同時(shí)，缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)用的環(huán)?？萍技夹g(shù)。因此充分體現(xiàn)科技進(jìn)步促進(jìn)環(huán)保建設(shè)的作用，做到以下幾方面：（1）在公司內(nèi)部大力推廣已有的成熟的實(shí)用的科技成果，做好試點(diǎn)，整體推進(jìn)；（2）加大企業(yè)與科研院所的合作力度，共同開發(fā)適合本企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況的經(jīng)濟(jì)實(shí)用的污染防治綜合利用方面的技術(shù)；（3）實(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，組織研究討論借鑒相關(guān)技術(shù)，最終做到提升企業(yè)整體科技水平。

2.6編制企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確保企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是企業(yè)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)編制環(huán)境規(guī)劃，在企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，有計(jì)劃的實(shí)施污染源治理和控制新污染的產(chǎn)生，有效控制傳統(tǒng)的先污染后治理的問(wèn)題。企業(yè)環(huán)保長(zhǎng)期規(guī)劃包含以下幾方面內(nèi)容：（1）弄清企業(yè)現(xiàn)狀及環(huán)保情況；（2）解決企業(yè)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的環(huán)保問(wèn)題；（3）制定現(xiàn)階段和今后發(fā)展的各項(xiàng)環(huán)保管理措施，有計(jì)劃地建立健全環(huán)保機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)管理制度，控制新污染源的產(chǎn)生，治理老污染源；四是制定切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各企業(yè)必須編制科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃，并在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)不斷變化的情況，調(diào)整和完善規(guī)劃，使環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展落到實(shí)處。

3　結(jié)語(yǔ)

總之，環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，企業(yè)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是要處理好眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部和全局利益的關(guān)系，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，從根本上說(shuō)是如何把握“發(fā)展”與“保護(hù)”的關(guān)系問(wèn)題。企業(yè)發(fā)展是硬道理，環(huán)境保護(hù)是硬要求，企業(yè)要承認(rèn)發(fā)展與保護(hù)之間客觀上存在一定矛盾，但更要相信發(fā)展與保護(hù)能夠取得雙贏。促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的根本目的，環(huán)境保護(hù)也是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，必須堅(jiān)持在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù)。只有綠色生產(chǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)才能做大做強(qiáng)。

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