劉大海，歐陽慧敏，2，李曉璇，紀(jì)瑞雪

（1.國(guó)家海洋局第一海洋研究所，山東 青島 266061；2.中國(guó)海洋大學(xué)，山東 青島 266100）

海洋經(jīng)濟(jì)布局的主體、客體和作用關(guān)系

劉大海1，歐陽慧敏1，2，李曉璇1，紀(jì)瑞雪1

（1.國(guó)家海洋局第一海洋研究所，山東 青島 266061；2.中國(guó)海洋大學(xué)，山東 青島 266100）

海洋經(jīng)濟(jì)布局不僅關(guān)乎海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，更影響海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。在梳理總結(jié)相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，從主、客體角度對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)布局的內(nèi)涵進(jìn)行深入剖析，明確了海洋經(jīng)濟(jì)布局的主體、客體、介體以及環(huán)體，并從生態(tài)文明、資源稟賦、陸海統(tǒng)籌、平面布局、時(shí)序優(yōu)化、規(guī)?？刂?、空間挖掘、規(guī)劃銜接、政策一致、戰(zhàn)略抉擇十個(gè)方面探究各要素之間的相互作用關(guān)系，以期為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的合理布局提供借鑒。

海洋經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)布局；海洋強(qiáng)國(guó)；生態(tài)文明；陸海統(tǒng)籌；主體；客體

引言

中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議明確提出，要積極拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，壯大海洋經(jīng)濟(jì)。在新的時(shí)代背景下，海洋經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展海洋的重要組成部分，面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)合理的海洋經(jīng)濟(jì)布局成為發(fā)展要求，而明確海洋經(jīng)濟(jì)布局內(nèi)涵，理順布局要素間的相互關(guān)系，是優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局過程中重要而又基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。

早期經(jīng)濟(jì)布局研究主要集中于陸域，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相應(yīng)的海洋經(jīng)濟(jì)布局理論逐漸形成。通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)加以梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究分散于海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同方面，布局對(duì)象各不相同。國(guó)外學(xué)者大多以港口為布局對(duì)象進(jìn)行研究，如高茲的海港區(qū)位理論，考慮了海港和腹地的聯(lián)系［1］；胡佛的轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)區(qū)位論，強(qiáng)調(diào)了運(yùn)輸成本的問題［2］；伯德的單一港口空間結(jié)構(gòu)，揭示了港口與城市的空間分離規(guī)律［3］；里默的港口體系空間結(jié)構(gòu)，劃分了港口體系演化的五個(gè)階段［4］。國(guó)內(nèi)則主要以海洋產(chǎn)業(yè)為布局對(duì)象開展研究，如于謹(jǐn)凱等［5，6］運(yùn)用W-T模型、“點(diǎn)—軸”模型對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)布局展開了一系列研究；徐敬俊等［7，8］梳理了海洋產(chǎn)業(yè)布局理論的研究歷程；韓立民等［9-11］對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)涵、特點(diǎn)、演化規(guī)律等理論問題進(jìn)行了研究；吳以橋［12］通過對(duì)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀分析指出了其存在的問題及發(fā)展對(duì)策。這些研究探索發(fā)展了海洋空間新布局理論［13］，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)布局理論的研究提供了新思路、新嘗試。

從目前的研究進(jìn)展來看，海洋經(jīng)濟(jì)布局尚缺乏明確統(tǒng)一的內(nèi)涵界定，布局執(zhí)行者、布局對(duì)象均不清晰。為解決這些問題，本研究基于主體、客體等基本哲學(xué)概念，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)布局的主體、客體、介體、環(huán)體開展研究，挖掘海洋經(jīng)濟(jì)布局的內(nèi)涵，探究各要素之間的相互作用關(guān)系，以期完善海洋經(jīng)濟(jì)布局理論，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)合理布局，保障海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

1　海洋經(jīng)濟(jì)布局的主體、客體、介體與環(huán)體

海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從本質(zhì)上看，是人們認(rèn)識(shí)海洋、改造海洋并從中獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的過程。海洋經(jīng)濟(jì)布局則是對(duì)一系列海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)部署，主體與客體相互作用并實(shí)現(xiàn)一定互動(dòng)效益的過程。這一過程包括布局主體、客體、介體和環(huán)體四個(gè)基本要素。其中，布局主體主要指布局者，在整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)布局活動(dòng)中發(fā)揮著組織、協(xié)調(diào)的作用；布局客體指的是布局對(duì)象，從宏觀到微觀層面包括海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、用海方式、人類活動(dòng)五個(gè)部分；布局介體是布局的實(shí)現(xiàn)方法，主要包括制定規(guī)劃區(qū)劃、發(fā)布政策、限定指標(biāo)等具體方法；布局環(huán)體是指布局的客觀環(huán)境，包括具體層面的物質(zhì)載體和抽象層面的發(fā)展背景。

1.1布局主體

在哲學(xué)領(lǐng)域，不同學(xué)派對(duì)主體的內(nèi)涵有不同的界定，馬克思和恩格斯認(rèn)為主體是在一定社會(huì)歷史條件下，具有一定社會(huì)關(guān)系的人，即實(shí)踐和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的承擔(dān)者［14］。在海洋經(jīng)濟(jì)布局這一實(shí)踐活動(dòng)中，布局主體主要指布局者、政策制定者、規(guī)劃者等，具體包括相關(guān)領(lǐng)域的單位、部門、團(tuán)隊(duì)等組織，涉及管理者、科研人員、技術(shù)人員等，在整個(gè)布局過程中發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、提供理論技術(shù)支持等作用，肩負(fù)著正確把握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)合理布局的重任，是人作為主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性的重要表現(xiàn)。

布局主體的最根本特點(diǎn)是具有主觀能動(dòng)性，具體表現(xiàn)為在海洋經(jīng)濟(jì)布局中發(fā)揮主動(dòng)性、引導(dǎo)性、前瞻性、創(chuàng)造性［15］。主動(dòng)性是指布局主體積極主動(dòng)開展布局活動(dòng)，提高對(duì)海洋的重視度，主動(dòng)探索海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；引導(dǎo)性是指布局主體在海洋經(jīng)濟(jì)布局中發(fā)揮著指引作用，堅(jiān)持布局原則，明確布局目標(biāo)，推動(dòng)布局活動(dòng)的有效開展；前瞻性是指布局主體應(yīng)放眼于未來，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向具有敏銳的觸覺，對(duì)布局活動(dòng)起到指引、帶領(lǐng)的作用；創(chuàng)新性是指布局主體應(yīng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力，不斷推陳出新，以新的思想指導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)布局。

布局主體進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)布局，應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，為實(shí)現(xiàn)合理布局奠定基礎(chǔ)。

1.2布局客體

客體是指在主體的對(duì)象性活動(dòng)中，同主體一起構(gòu)成實(shí)踐結(jié)構(gòu)兩極，并彼此發(fā)生相互作用的事物和現(xiàn)象［16］。在布局主體進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)布局這一活動(dòng)中，從宏觀層面到微觀層面，布局客體可概括為海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、用海方式、人類活動(dòng)五個(gè)部分，是布局活動(dòng)的主要作用對(duì)象，針對(duì)不同的布局客體，布局主體將采取不同的布局方法。

（1）海洋經(jīng)濟(jì)。廣義上的海洋經(jīng)濟(jì)是指利用海洋空間及海洋資源直接或間接提供產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)活動(dòng)［17］。海洋空間的有限性和海洋資源的稀缺性決定了在海洋開發(fā)過程中，開發(fā)者要對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)海洋空間的合理利用，海洋資源的高效配置，海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的宏觀調(diào)控以及海洋產(chǎn)品和服務(wù)的有序供給。

（2）海洋產(chǎn)業(yè)。海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展主要以海洋產(chǎn)業(yè)作為依托，目前，我國(guó)在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在海洋資源利用不合理、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化、海洋產(chǎn)業(yè)空間布局有待完善等問題。因此海洋產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)在轉(zhuǎn)變海洋開發(fā)模式、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃海洋空間體系等方面加強(qiáng)建設(shè)。轉(zhuǎn)變海洋開發(fā)模式，采用科學(xué)的方式開發(fā)利用海洋資源，使海洋資源稟賦優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮；注重海洋生態(tài)文明，用綠色理念發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的科技水平，培育壯大新興海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。規(guī)劃海洋空間體系，加強(qiáng)各地市海洋規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面發(fā)展，積極拓展深遠(yuǎn)海領(lǐng)域，開拓海洋發(fā)展新空間。

（3）海洋開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。海洋開發(fā)建設(shè)活動(dòng)是對(duì)海洋空間的開發(fā)與利用，如建造海景房、游艇碼頭、沿海綜合體、采油平臺(tái)等，是人類開發(fā)、利用和保護(hù)海洋資源以及進(jìn)行海上活動(dòng)的重要載體和手段。對(duì)海洋開發(fā)建設(shè)活動(dòng)優(yōu)化布局表現(xiàn)為對(duì)其經(jīng)濟(jì)性、安全性、科技性、生態(tài)性的綜合考量。例如，海洋開發(fā)建設(shè)活動(dòng)涉及眾多項(xiàng)目工程的建設(shè)，建造過程中的安全問題和海洋自然災(zāi)害問題應(yīng)得到足夠重視。此外，布局海洋開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)充分考慮海洋生態(tài)承載力，開發(fā)者應(yīng)將生態(tài)設(shè)計(jì)理念［18］融入其中，維護(hù)海洋空間的生態(tài)價(jià)值。

（4）用海方式。目前，用海方式主要包括填海造地，建造跨海橋梁、海底隧道等構(gòu)筑物，圍海養(yǎng)殖、蓄水，專用航道、錨地等開放式用海以及油氣礦產(chǎn)開采、污水達(dá)標(biāo)排放、傾倒等其他用海方式。海洋經(jīng)濟(jì)布局中應(yīng)堅(jiān)持集中集約的用海理念，用生態(tài)理念規(guī)范用海方式，突破傳統(tǒng)海洋空間利用方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)海岸線和海域資源的最少占用；突破傳統(tǒng)海上施工方式，減少施工期和施工后對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境尤其是生態(tài)敏感區(qū)的影響和破壞；突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃方式，真正實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。此外，對(duì)構(gòu)筑物建造、污水排放、傾倒等用海方式堅(jiān)持資源環(huán)境紅線原則，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善，并加強(qiáng)管理部門的執(zhí)行監(jiān)督力度，把對(duì)海洋的污染破壞程度降到最低，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效、生態(tài)用海。

（5）人類活動(dòng)。人類活動(dòng)主要是指人類在日常生產(chǎn)生活中走近海洋、親近海洋，與海洋進(jìn)行親密接觸，包括游泳、趕海、海邊散步以及各類海邊旅游等活動(dòng)。從海洋經(jīng)濟(jì)布局的角度來看，應(yīng)以人為本，從人海和諧的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)用海項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和親海娛樂休閑區(qū)的科學(xué)劃分和有機(jī)融合，充分利用好豐富的海洋資源，營(yíng)造親水、親海的休閑娛樂濱海岸線。要以完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，完善濱海步行道、木棧道、棧橋等交通設(shè)施便于人們親近海洋，建設(shè)防護(hù)欄等設(shè)施保障人身安全，建設(shè)各類現(xiàn)代海洋娛樂設(shè)施增加人們親近海洋的機(jī)會(huì)。此外，應(yīng)通過相應(yīng)政策制度規(guī)范人們的行為，傳遞積極時(shí)尚的海洋生活理念，增強(qiáng)大眾海洋意識(shí)，改善人海關(guān)系，提高人海和諧度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)結(jié)合。

1.3布局介體與環(huán)體

海洋經(jīng)濟(jì)布局的介體是指布局的實(shí)現(xiàn)方法，主要包括制定規(guī)劃區(qū)劃，發(fā)布政策法規(guī)，限定相關(guān)指標(biāo)等方法。介體是海洋經(jīng)濟(jì)布局中必不可少的組成部分，具有連接性、傳導(dǎo)性、承載性和媒介性的本質(zhì)屬性［19］，是連接布局主體和布局客體的媒介，承載著布局主體的核心思想，并將其作用于布局客體，保證布局活動(dòng)的順利進(jìn)行。

連接性表示布局介體位于布局主體和布局客體的中間環(huán)節(jié)，能夠保證兩者間溝通與聯(lián)系的有效性；傳導(dǎo)性是指布局主體通過規(guī)劃區(qū)劃、法令指標(biāo)等介體向布局客體傳遞布局思想，實(shí)現(xiàn)信息溝通；承載性表示布局介體包含著主客體兩方的發(fā)展情況，蘊(yùn)含一系列海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想；媒介性則強(qiáng)調(diào)布局介體是一種實(shí)現(xiàn)方法，是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)布局的有效途徑。海洋經(jīng)濟(jì)布局介體的這些屬性相互融合、相互依存，在布局活動(dòng)中共同發(fā)揮作用。

海洋經(jīng)濟(jì)布局的環(huán)體是指布局的客觀環(huán)境，包括具體層面的物質(zhì)載體和抽象層面的發(fā)展背景。從具體層面來看，各類海洋活動(dòng)均在海洋中開展，所以海洋經(jīng)濟(jì)布局是以海洋空間作為物質(zhì)載體?；诤Ｑ笳w性的特點(diǎn)，海洋空間一般來說是相對(duì)不變的，即海洋經(jīng)濟(jì)布局的物質(zhì)載體是相對(duì)不變的，但某些自然或人為活動(dòng)的發(fā)生，如海嘯、地震等自然災(zāi)害以及圍填海造地、開采石油等人類用?；顒?dòng)，也會(huì)使海洋空間受到巨大影響而發(fā)生不同程度的變化，這種變化進(jìn)而又會(huì)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響。從抽象層面來看，布局環(huán)體還包括海洋經(jīng)濟(jì)布局的社會(huì)發(fā)展背景，主要包括全社會(huì)的海洋意識(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展氛圍，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)布局的重視程度，海洋科技發(fā)展水平等。近年來，從國(guó)家到地方，各級(jí)政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度持續(xù)提高，海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議相繼推出，海洋科技整體水平不斷提升，這些為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的宏觀環(huán)境，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)布局工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的支持。

2　海洋經(jīng)濟(jì)布局要素的相互關(guān)系

海洋經(jīng)濟(jì)布局包含布局主體、布局客體、布局介體和布局環(huán)體四個(gè)主要基本要素，各要素之間存在綜合、復(fù)雜的相互作用關(guān)系，主要表現(xiàn)為布局主體在布局環(huán)體中通過布局介體對(duì)布局客體發(fā)揮作用，這種關(guān)系正是海洋經(jīng)濟(jì)布局的主要內(nèi)容，即實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的方式。本文將從生態(tài)文明、資源稟賦、陸海統(tǒng)籌、平面布局、時(shí)序優(yōu)化、規(guī)模控制、空間挖掘、規(guī)劃銜接、政策一致、戰(zhàn)略抉擇十個(gè)方面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)布局基本組成要素的相互作用關(guān)系進(jìn)行探索分析。

（1）生態(tài)文明。目前，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨海洋資源消耗過快與海洋環(huán)境污染加重的雙重壓力，海洋生態(tài)系統(tǒng)作為布局客體的承載體受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，陸源污染物的持續(xù)排放以及海水自身的流動(dòng)性更加大了海洋污染治理的難度。在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，布局主體應(yīng)優(yōu)先考慮海洋環(huán)境的承載能力，平衡海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)功能、注重海洋生態(tài)效益為前提，科學(xué)合理規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)保護(hù)雙向共進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

（2）資源稟賦。海洋是人類的巨大寶庫，擁有豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源、空間資源、海洋能源等多種資源。以海洋產(chǎn)業(yè)這一特定布局客體為例，不同的海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)海洋資源有不同的要求，這些要求得不到滿足將會(huì)降低海洋產(chǎn)業(yè)布局的經(jīng)濟(jì)效益，甚至阻礙某些海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)等資源型海洋產(chǎn)業(yè)，對(duì)海洋資源形成大量的需求和較強(qiáng)的依賴，而海洋資源不是取之不盡、用之不竭的。因此，布局主體應(yīng)通過合適的布局介體，在充分發(fā)揮海洋資源稟賦優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，減少不必要的資源消耗，使海洋資源得到最有效的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值。

（3）陸海統(tǒng)籌。以目前我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來看，布局主要集中于陸海交界的海岸帶區(qū)域，該區(qū)域是海洋與大陸的生態(tài)環(huán)境過渡區(qū)，是陸海物質(zhì)的主要交換通道，受陸海環(huán)境的共同作用和陸海生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)過程的共同影響。同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與陸地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間存在密不可分的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。因此，海洋經(jīng)濟(jì)布局不能只局限于海洋內(nèi)部，布局主體應(yīng)統(tǒng)籌陸海發(fā)展，形成陸海產(chǎn)業(yè)一體化的新格局。

（4）平面布局。在宏觀尺度，平面布局優(yōu)化是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等多方面的綜合考量，通過調(diào)整用海功能、整理布局和海域儲(chǔ)備等方式，合理確定或改進(jìn)海域開發(fā)利用活動(dòng)的平面分布情況；在微觀尺度，平面布局優(yōu)化是對(duì)單個(gè)用海主體優(yōu)化其確權(quán)海域使用的平面布局設(shè)計(jì)與安排。針對(duì)宏觀尺度和微觀尺度，布局主體應(yīng)從平面視角，綜合考慮海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)影響等各方面影響，對(duì)布局客體進(jìn)行合理優(yōu)化。

（5）時(shí)序優(yōu)化。時(shí)間次序優(yōu)化考慮的是某類海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的時(shí)長(zhǎng)與頻度以及不同海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的先后次序。各項(xiàng)海洋開發(fā)活動(dòng)都會(huì)對(duì)所占用海域以及鄰近海域產(chǎn)生不同程度的影響，并進(jìn)一步影響占用海域的未來潛在開發(fā)活動(dòng)以及鄰近海域的其他海洋開發(fā)活動(dòng)。布局主體應(yīng)科學(xué)調(diào)整各類海洋開發(fā)活動(dòng)的時(shí)長(zhǎng)與頻度，合理協(xié)調(diào)各項(xiàng)海洋開發(fā)活動(dòng)的時(shí)間次序，從而實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效益最大化。

（6）規(guī)模控制。首先，海洋自身存在一定的環(huán)境容量和承載極限，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量規(guī)模超過一定限度將會(huì)影響甚至破壞海洋原有的生態(tài)系統(tǒng)和資源稟賦；其次，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有集聚和輻射效應(yīng)，其布局階段的數(shù)量規(guī)模通常決定著未來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。此外，沿海地區(qū)往往會(huì)受地面沉降、海岸侵蝕、海平面上升、海水入侵以及臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然變化的影響，在不適宜的區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)建設(shè)可能會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和巨大的人身風(fēng)險(xiǎn)。因此，布局主體應(yīng)綜合考慮以上因素，合理調(diào)控海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開發(fā)數(shù)量與規(guī)模，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率。

（7）空間挖掘。海洋具有空間立體性，英國(guó)阿伯丁大學(xué)研究人員曾在2014年發(fā)現(xiàn)8 145米深的太平洋馬里亞納海溝仍生活著獅子魚?；谶@一海洋特性，很多海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以同時(shí)進(jìn)行、相互兼容而且互不影響，甚至達(dá)到相互促進(jìn)的效果。因此，布局主體應(yīng)在平面布局的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新三維多層的空間挖掘技術(shù)，開展海上、海面、水體、海床和底土的立體海洋經(jīng)濟(jì)布局，根據(jù)不同海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征形成立體化開發(fā)利用新格局，更加充分地利用海洋空間，發(fā)揮其獨(dú)特的空間價(jià)值。

（8）規(guī)劃銜接?？茖W(xué)合理的規(guī)劃是海洋經(jīng)濟(jì)布局的重要介體，各類海洋規(guī)劃為海洋活動(dòng)的有序開展提供了科學(xué)指導(dǎo)。然而，由于規(guī)劃通常出自不同部門，組織結(jié)構(gòu)不夠合理，在規(guī)劃的執(zhí)行過程中往往存在效率低、難度大等問題。因此應(yīng)增強(qiáng)涉海規(guī)劃的銜接性，不僅要與國(guó)家“十三五”規(guī)劃以及全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃等國(guó)家重大規(guī)劃銜接，還要加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系溝通，打破行政邊界限制，實(shí)現(xiàn)不同規(guī)劃各司其職、相互銜接，進(jìn)而相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。

（9）政策一致。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展除依賴海洋資源與自然條件外，還與國(guó)家各級(jí)政府和部門的開發(fā)管理水平密切相關(guān)，所以有效的政策法規(guī)也發(fā)揮著重要的介體功能。因此，海洋經(jīng)濟(jì)布局要發(fā)揮“釘釘子”和“功成不必在我”的精神，在政策上保持銜接性和連貫性，做到“一張藍(lán)圖干到底”，以保證布局的長(zhǎng)期一致性。同時(shí)要結(jié)合新實(shí)際，開拓新思路，實(shí)施新舉措，腳踏實(shí)地把既定的科學(xué)目標(biāo)和工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的新局面。此外，在縱向管理上，也應(yīng)保持自上而下海洋政策一致、發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一，萬眾一心，合力推進(jìn)。

（10）戰(zhàn)略抉擇。針對(duì)性的戰(zhàn)略方針也在海洋經(jīng)濟(jì)布局中發(fā)揮著介體的作用。海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)種類繁多，區(qū)域發(fā)展水平各異，經(jīng)濟(jì)布局并非面面俱到地對(duì)每種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都進(jìn)行安排，而是根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展需要進(jìn)行戰(zhàn)略性選擇，有針對(duì)性地布局。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常以海洋產(chǎn)業(yè)這一客體作為發(fā)展支撐，因此應(yīng)選擇優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)布局，適當(dāng)弱化某些夕陽產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中力量培育污染輕、潛力大、能耗小的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化。

3　結(jié)語

當(dāng)前，海洋經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更凸顯了進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)合理布局的必要性。本文梳理了已有的海洋經(jīng)濟(jì)布局研究理論，并提出了海洋經(jīng)濟(jì)布局的主體、客體、介體和環(huán)體四大基本要素。其中，海洋經(jīng)濟(jì)布局的主體是布局者、政策制定者、規(guī)劃者等，其最根本的特點(diǎn)是具有主觀能動(dòng)性，發(fā)揮著主動(dòng)性、引導(dǎo)性、前瞻性、創(chuàng)造性的作用。海洋經(jīng)濟(jì)布局的客體主要包括海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、用海方式、人類活動(dòng)五個(gè)部分，針對(duì)不同客體，布局主體將采取不同的布局方案。海洋經(jīng)濟(jì)布局的介體是指布局的實(shí)現(xiàn)方法，在布局中發(fā)揮著承載和傳遞的功能。海洋經(jīng)濟(jì)布局的環(huán)體是指布局的客觀環(huán)境，包括具體層面的物質(zhì)載體和抽象層面的發(fā)展背景。在以上架構(gòu)的基礎(chǔ)上，從生態(tài)文明、資源稟賦、陸海統(tǒng)籌、平面布局、時(shí)序優(yōu)化、規(guī)模控制、空間挖掘、規(guī)劃銜接、政策一致、戰(zhàn)略抉擇十個(gè)方面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行了初步探討。

隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，海洋經(jīng)濟(jì)布局將成為海洋經(jīng)濟(jì)理論研究的一個(gè)熱點(diǎn)。展望未來，以科學(xué)合理的海洋經(jīng)濟(jì)布局為基礎(chǔ)的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，必將推動(dòng)海洋事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

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The Subject，Object and Correlation Among Various Elements of Marine Economic Layout

Liu Dahai1，Ouyang Huimin1，2，Li Xiaoxuan1，Ji Ruixue1
（1.First Institute of Oceanography，SOA，Qingdao 266061，China；2.Ocean University of China，Qingdao 266100，China）

The layout of marine economy influences not only the quality of marine economic development，but also the implementation process of China′s strategy for building an ocean power.Based on the summarization of relevant theoretical researches，this paper analyzes the connotation of the layout of marine economy from the aspects of subject and object.This paper clarifies the meanings of subject，object，mediator and annulus，and discusses the correlation among the ten elements of ecological civilization，endowment of resources，land and sea conformity，plane layout，timing optimization，scale control，space exploring，planning convergence，policy consistency and strategic choices.By doing so，this paper hopes to provide

for the rational layout of China′s marine economy.

the layout of marine economy；subject；object

F207

A

2095-1647（2016）01-0010-07

2015-12-03

海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目 ［201405025，2015418001］；國(guó)家海洋局項(xiàng)目 ［QT1814001］。

劉大海，男，助理研究員，博士，主要研究方向?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)。E-mail：liudahai@fio.org.cn。