□ 江蘇省環(huán)保廳 賀 震

把土壤修復(fù)當(dāng)作良心工程

□ 江蘇省環(huán)保廳 賀 震

伴隨著近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“退二進(jìn)三”、工業(yè)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大力推進(jìn)，大量淘汰落后產(chǎn)能，因一些化工、冶金等傳統(tǒng)污染企業(yè)的搬遷或關(guān)閉，工業(yè)污染場地不斷產(chǎn)生。一片片未經(jīng)修復(fù)的污染場地，仿佛一顆顆“不定時(shí)化學(xué)炸彈”，一旦大面積爆發(fā)，將對(duì)國家和地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定造成重大影響。由于對(duì)工業(yè)污染土壤進(jìn)行修復(fù)是再利用的必要前提條件，因而在許多地區(qū)特別是東部和南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)工業(yè)污染土壤修復(fù)具有政府與市場雙重的迫切需求。隨著越來越多原本在市區(qū)的污染企業(yè)搬遷到郊外甚至更遠(yuǎn)的地方，這個(gè)需求越來越大。污染場地修復(fù)，自然也成為新的治污重點(diǎn)。

早在2012年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要中，國家就將節(jié)能環(huán)保列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，并把土壤修復(fù)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。同年出臺(tái)的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》更是明確要求，“將場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，禁止未經(jīng)評(píng)估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。”前不久國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國土壤污染防治工作做出的全面戰(zhàn)略部署中，對(duì)污染土壤的治理與修復(fù)提出了具體要求。據(jù)專家測(cè)算，“十三五”期間，我國土壤修復(fù)潛在市場會(huì)超過《大氣污染防治計(jì)劃》的1.7萬億和《水污染防治計(jì)劃》的4.6萬億，達(dá)到超10萬億的規(guī)模。顯而易見，污染場地修復(fù)（包括土壤及地下水污染修復(fù)）將帶來一個(gè)巨大的市場。

對(duì)于土壤修復(fù)這個(gè)超10萬億規(guī)模的巨大蛋糕，在很多人興奮地談?wù)撛趺捶值臅r(shí)候，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)保持一種冷靜的、審慎的態(tài)度，因?yàn)樵S多人只看到土壤修復(fù)市場這塊肥肉，卻忽略了伴隨的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

相較于歐美土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)40多年的發(fā)展，我國在這個(gè)領(lǐng)域尚屬發(fā)展初期，還沒有足夠的人才隊(duì)伍和技術(shù)儲(chǔ)備，更缺乏工程經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境管理框架體系。處于“草莽期”的土壤修復(fù)面臨著多種未知風(fēng)險(xiǎn)。揭開土壤修復(fù)市場的神秘面紗，可以看到尚在起步，已生亂象。

——無序搶占市場。俗話說，沒有金剛鉆，不攬磁器活。但在當(dāng)前土壤修復(fù)市場規(guī)范尚未建立健全的情況下，有人沒有金剛鉆，也攬磁器活。大量沒有資質(zhì)、缺乏經(jīng)驗(yàn)與責(zé)任感的修復(fù)公司進(jìn)入市場。有的為了在土壤修復(fù)市場“掘金”，在既沒專業(yè)人才和技術(shù)，也沒有設(shè)備和資金的情況下，憑關(guān)系承攬土壤修復(fù)工程，甚至先攬到工程再成立修復(fù)公司，工程拿到手后轉(zhuǎn)手交給別人去干。市場早已證明，凡是層層轉(zhuǎn)包的工程，往往很難有質(zhì)量保障。

——惡性低價(jià)競標(biāo)。土壤修復(fù)是一項(xiàng)很費(fèi)錢的工程，資金不到位不可能達(dá)到預(yù)期的修復(fù)成效。但當(dāng)前土壤修復(fù)項(xiàng)目招標(biāo)中存在著惡意壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，有的已低于正常的市場成本。報(bào)載，山東某項(xiàng)目地方政府的評(píng)估價(jià)在48萬元，其中成本價(jià)40萬元，利潤8萬元。而有的企業(yè)報(bào)價(jià)只有20多萬元，最后中標(biāo)價(jià)竟然只有15萬元。這樣的土壤修復(fù)項(xiàng)目，結(jié)果可想而知。

——急于求成。所謂慢工出細(xì)活，對(duì)土壤修復(fù)來說更是如此。土壤修復(fù)決不是一蹴而就的事情，有些場地的修復(fù)時(shí)間需長達(dá)數(shù)年。但是目前修復(fù)行業(yè)的節(jié)奏偏快，頗有一種大干快上的大躍進(jìn)勢(shì)頭。有的地方政府為了及早開發(fā)利用污染場地，希望土壤修復(fù)工程能立竿見影，往往只給短短數(shù)月的修復(fù)時(shí)間。由于時(shí)間太短，工程進(jìn)度太快，往往導(dǎo)致很多污染問題得不到根本解決，修復(fù)成了走過場。

——變身“土方工程”。在土壤修復(fù)行業(yè)，已有的土壤修復(fù)技術(shù)達(dá)到一百多種，常用技術(shù)也有十多種，大致可分為物理、化學(xué)和生物三種方法。土壤修復(fù)本來是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的“技術(shù)活”，但由于一些房地產(chǎn)開發(fā)商急于開發(fā)工業(yè)企業(yè)退出的污染場地，而直接變成了“土壤修復(fù)承包商”，把污染場地修復(fù)變成了普通的“土方工程”，將污染的土壤土一換了之。把受污染的土壤挖出來運(yùn)到另一個(gè)地方進(jìn)行填埋，其實(shí)是一種污染轉(zhuǎn)移。如果對(duì)運(yùn)出的污染土壤不作治理，必將使污染物重新進(jìn)入空氣、水和土地，造成填埋地新的污染。

——只作表層“文章”。由于早些年企業(yè)的環(huán)境管理要求不高，一些企業(yè)產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)大量地滲入地下，致有些場地污染濃度超過現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)百倍甚至更高，污染深度甚至達(dá)到地下幾米、十幾米甚至幾十米。如北京市宋家莊地鐵站所在地，原是始建于上世紀(jì)70年代的一家農(nóng)藥廠廠址，盡管已搬離多年，但仍有部分有毒有害氣體遺留在地下。2004年4月，宋家莊地鐵站施工過程中，當(dāng)挖掘作業(yè)到達(dá)地下5米處時(shí)，3名工人急性中毒，后被送進(jìn)醫(yī)院治療。許多地方的污染場地修復(fù)，僅對(duì)地下一兩米的淺表土壤進(jìn)行修復(fù)，對(duì)地下深層土壤和地下水的污染，根本未采取任何措施。這種修復(fù)其實(shí)是一種經(jīng)不起時(shí)間和歷史檢驗(yàn)的表面文章。

——“病急亂施醫(yī)”。我國的大氣污染和水污染治理所使用的技術(shù)，基本上由國外引進(jìn)，國外技術(shù)也大致適用于我國的大氣和水污染治理。但是，土壤污染則不同。由于土壤污染存在巨大的空間差異，我國的土壤修復(fù)不能直接照搬國外的工程技術(shù)。目前，我國土壤修復(fù)技術(shù)長期停留在實(shí)驗(yàn)室水平，缺乏經(jīng)濟(jì)有效的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化成熟經(jīng)驗(yàn)，土壤修復(fù)面臨修復(fù)人才和技術(shù)短缺的問題，即便投入大量資金，也會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)不對(duì)癥，而導(dǎo)致修復(fù)達(dá)不到預(yù)期效果。報(bào)載，我國某省投資20多億元修復(fù)污染土壤，結(jié)果錢沒花出去或者沒有取得相應(yīng)的效果。問題的癥結(jié)在于，當(dāng)前的修復(fù)技術(shù)并不能夠滿足土壤修復(fù)工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

——對(duì)過程疏于監(jiān)管。一些承擔(dān)土壤修復(fù)的企業(yè)一味趕進(jìn)度、節(jié)省成本，施工過程粗放，而監(jiān)管部門不明確，甚至根本就無人監(jiān)管，導(dǎo)致土壤修復(fù)的過程成為二次污染的過程。

凡此種種，不一而足?？傮w來看，我國土壤修復(fù)行業(yè)確實(shí)存在諸多亟需引起重視的問題，如果任由其存在下去，必將嚴(yán)重制約土壤修復(fù)市場的健康發(fā)展。在筆者看來，與大氣污染和水污染治理相比，土壤污染修復(fù)更具有重投資、重技術(shù)的行業(yè)屬性和復(fù)雜性、長期性、累積性、不均勻性和難可逆性等特點(diǎn)，很多土壤修復(fù)幾乎就是隱藏工程，修復(fù)效果看不見、摸不著，其生態(tài)環(huán)境影響可能需要很長時(shí)間才能顯現(xiàn)，非專業(yè)機(jī)構(gòu)和人士幾乎無法參與監(jiān)督。因此，要使這一新興的、潛在規(guī)模巨大的市場健康有序發(fā)展，必須加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，把土壤修復(fù)作為一種帶有公益性質(zhì)的良心工程來做。

近年來，江蘇一直在探索和實(shí)踐“刮毒療土”，從蘇南到蘇中，一個(gè)個(gè)土壤修復(fù)大項(xiàng)目紛紛啟動(dòng)。如占地600余畝的蘇州化工廠原址、占地700余畝的南京化工廠原址、占地600畝的南通姚港化工區(qū)原址、占地1500畝的常州化工廠原址，等等。有數(shù)十家土壤修復(fù)公司活躍在江蘇，全省已完成多項(xiàng)土壤修復(fù)工程。從江蘇的實(shí)踐看，要使土壤修復(fù)成為一種帶有公益性質(zhì)的良心工程，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：

堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，力戒急躁冒進(jìn)。新環(huán)保法第三十二條規(guī)定“國家加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度?！?迄今為止，除環(huán)保法提及了土壤修復(fù)外，我國尚未制訂專門的法律法規(guī)規(guī)范土壤污染防治及污染場地修復(fù)。受制于人才、技術(shù)儲(chǔ)備不足和法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制的缺位，污染土壤修復(fù)“蛋糕”雖大，但我們不能盲目樂觀。在現(xiàn)實(shí)條件下，土壤修復(fù)不宜地毯式大面積鋪開，短時(shí)間內(nèi)做大土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)也不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)有選擇地開展污染土壤治理和修復(fù)工作。國務(wù)院辦公廳2013年1月印發(fā)的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》明確，近期以大中城市周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

因此，對(duì)污染土壤要建立數(shù)字化檔案，統(tǒng)一管理，對(duì)不同污染程度的土地采用不同利用和修復(fù)方式，對(duì)不同利用方式的土壤堅(jiān)持不同的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。單就城市污染場地修復(fù)來說，也應(yīng)分輕重緩急有序安排，優(yōu)先修復(fù)對(duì)公眾身體健康和工作生活形成現(xiàn)實(shí)影響的、具備較大商業(yè)價(jià)值的、有明確責(zé)任主體的工業(yè)污染場地。在修復(fù)試點(diǎn)中，培育人才、擴(kuò)大市場，探索相關(guān)問題的解決辦法，為全面推開奠定基礎(chǔ)。

努力形成合力，力避孤軍奮戰(zhàn)。一般來說，污染土壤的修復(fù)治理方法分為物理、化學(xué)和生物三種。物理修復(fù)是對(duì)有害物質(zhì)進(jìn)行熱處理、氣相抽提以及封閉隔離?；瘜W(xué)修復(fù)是對(duì)有害物質(zhì)進(jìn)行穩(wěn)定化/固化、化學(xué)氧化以及對(duì)有害土壤進(jìn)行淋洗。生物修復(fù)包括植物修復(fù)和微生物修復(fù)。無論采取哪種技術(shù)方法，土壤修復(fù)都涉及房產(chǎn)公司、修復(fù)公司、檢測(cè)公司、各供應(yīng)商、運(yùn)輸公司、挖掘公司、藥劑公司等方方面面，不是哪個(gè)公司單獨(dú)可以完成的。涉及土壤學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物地球化學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，也不是哪一類專家能單獨(dú)完成的。涉及環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、規(guī)劃等眾多政府部門，更不是哪一個(gè)部門所能監(jiān)管好的。環(huán)保部門作為國家規(guī)定的土壤污染治理與修復(fù)的牽頭部門，應(yīng)切忌大包大攬，力避孤軍奮戰(zhàn)。要著力構(gòu)建多部門參與、分工協(xié)作、職責(zé)明確的污染土壤修復(fù)監(jiān)督與管理體系，從而保障污染土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

加強(qiáng)過程監(jiān)管，力戒放任市場。要構(gòu)建富有成效的土壤修復(fù)監(jiān)管機(jī)制，加大相關(guān)法規(guī)政策的執(zhí)行力度，加強(qiáng)土壤修復(fù)項(xiàng)目從監(jiān)測(cè)、場地調(diào)查、方案設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等全流程監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理并行的雙監(jiān)理機(jī)制，注重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染物再次遷移轉(zhuǎn)換。經(jīng)過修復(fù)的泥土，應(yīng)待第三方檢測(cè)通過后，再進(jìn)行回填，嚴(yán)防修復(fù)過程中的二次污染，保證對(duì)人體健康、水體沒有影響。要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，自覺做良心工程。要構(gòu)建并嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，出臺(tái)并落實(shí)有關(guān)責(zé)任追究辦法。要構(gòu)建土壤修復(fù)企業(yè)環(huán)境信用體系，放寬市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格市場退出，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)激勵(lì)懲戒，將社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單向社會(huì)公開，有的要永遠(yuǎn)逐出土壤修復(fù)市場。

組織事后評(píng)估，嚴(yán)防事畢禍在。要本著“一次修復(fù)永久負(fù)責(zé)”的精神，開展污染土壤修復(fù)。要把組織第三方專家團(tuán)隊(duì)對(duì)污染土壤修復(fù)結(jié)果進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)定，作為整個(gè)修復(fù)工程必不可少的環(huán)節(jié)，由專家團(tuán)隊(duì)檢測(cè)認(rèn)定修復(fù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)明確專家對(duì)自己作出的結(jié)論負(fù)責(zé)，甚至對(duì)自己的簽字負(fù)民事和刑事責(zé)任，以避免專家驗(yàn)收環(huán)節(jié)“放水”，確保污染土壤修復(fù)不煮夾生飯、不走過場，確保凡是通過專家驗(yàn)收的修復(fù)場地都是放心利用的場地。