何　非

（中共臨沂市委黨校山東臨沂276000）

公眾參與是健全環(huán)境保護(hù)體系的必然之舉

何非

（中共臨沂市委黨校山東臨沂276000）

環(huán)境質(zhì)量與每一位公民的生存狀態(tài)、切身利益息息相關(guān)。正是環(huán)境問題的這種性質(zhì)和特點(diǎn)決定了環(huán)境保護(hù)工作必須發(fā)動群眾、依靠群眾，鼓勵公眾參與。考察我國環(huán)境問題，了解公眾參與現(xiàn)狀，研判困擾我國環(huán)境改善的主要原因，并探尋解決中國環(huán)境問題的出路勢在必行。

境環(huán)保護(hù)；公眾參與；公眾權(quán)益

近年秋冬時節(jié)，我國多地長時間被霧霾籠罩，人民群眾身體健康受到嚴(yán)重威脅，社會生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式引發(fā)的惡果已赫然顯現(xiàn)。與此同時環(huán)境污染、生態(tài)破壞，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的主要屏障。

對環(huán)境問題的重要性，政府已有清醒認(rèn)知，并作出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，提出必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主；著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

而眾所周知，生態(tài)文明建設(shè)、自然環(huán)境保護(hù)這種龐大的系統(tǒng)性工程，僅憑政府力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，亟待公眾參與、法律保障等措施。

1　公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要意義

環(huán)境資源是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、必要條件。環(huán)境問題既是社會公益問題，又是與每位公民安全、健康密切相關(guān)的私益問題，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)方方面面。這也決定了要搞好環(huán)境保護(hù)必須充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵公眾參與，維護(hù)自身權(quán)益，并依法管理相關(guān)事務(wù)。

當(dāng)前，國際社會越來越重視社會團(tuán)體在環(huán)境保障方面的作用。如哥本哈根、坎昆、德班、多哈、華沙世界氣候大會，都聚集了不計其數(shù)的環(huán)保非政府組織。這些組織不再僅限于宣傳施壓，而是圍繞會議主題，舉辦活動、傳播觀點(diǎn)深度參與到節(jié)能減排、資金籌措、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題的研究探索中，其作用越來越凸顯。

2　我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

我國有關(guān)公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)定大體可歸納為：投身環(huán)境建設(shè)，努力凈化、綠化、美化環(huán)境；做好本職工作中的環(huán)境保護(hù)，為環(huán)境保護(hù)盡職盡責(zé)；對污染環(huán)境行為和破壞生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督，支持環(huán)境執(zhí)法，促進(jìn)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；參與項目環(huán)境影響評價；對環(huán)境執(zhí)行部門實施監(jiān)督，促其嚴(yán)格執(zhí)法，確保環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策貫徹落實；參與環(huán)境文化建設(shè)，普及環(huán)境科學(xué)知識，努力提升社會環(huán)境道德水平，形成良好風(fēng)尚。這些具體又可劃分為三個層面。(1)公眾對環(huán)境宣傳教育的參與；(2)公眾自身的環(huán)境友善行為；(3)鼓勵公眾發(fā)揮民主監(jiān)督作用，其中包括對污染環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境行為的監(jiān)督、參與決策、監(jiān)督執(zhí)法等。

近年我國公眾參與環(huán)境保護(hù)程度正不斷提高。但總體來說，水平、深度不夠，表現(xiàn)為：（1）公眾參與的形式單一，多限于環(huán)境宣傳教育、環(huán)境友好行為、問題事后監(jiān)督；但事前參與、高度參與較少。（2）公眾缺乏環(huán)境知情權(quán)，信息不對稱。（3）政府決策中不注重多渠道、多方式充分征求群眾意見。（4）公民參與環(huán)保工作意愿不足，缺乏相關(guān)知識和積極性。

忽視、排斥公眾參與環(huán)境保護(hù)常引發(fā)嚴(yán)重后果，如四川什邡反鉬銅項目、江蘇啟東反污水排海工程和寧波鎮(zhèn)海反PX項目等，均付出了慘重代價，導(dǎo)致地方財政失收、企業(yè)損失巨大、政府公信力下降。事實表明，有效的環(huán)境保護(hù)除依賴強(qiáng)有力的政府行為，還需廣泛社會參與，這是不可替代的力量。

3　加強(qiáng)環(huán)保公眾參與的對策建議

環(huán)境問題正以前所未有的速度進(jìn)入公眾視野，平衡民眾環(huán)境訴求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為關(guān)涉社會和諧穩(wěn)定的重要因素。政府大包大攬、無所不能模式，已無法應(yīng)對群眾環(huán)境利益訴求，公民環(huán)境意識與現(xiàn)行環(huán)境管理方式已產(chǎn)生劇烈沖突。因此，進(jìn)一步建立健全公眾參與環(huán)境保護(hù)法律保障，拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)渠道，已成當(dāng)務(wù)之急。

3.1尊重公民環(huán)境權(quán)益，倡導(dǎo)人人參與環(huán)保

公民參與環(huán)境管理不僅是環(huán)境保護(hù)的需要，同時也是一個國家是否重視和保護(hù)公民權(quán)利、干部考核機(jī)制是否科學(xué)的重要標(biāo)志，與國家政治民主化進(jìn)程、擇人用人標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān)。政府部門首先需從思想上改變官員考核觀念，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，讓人民群眾切實參與到環(huán)保工作中，并利用制度保證環(huán)保公眾參與的深度和廣度。

3.2積極支持和引導(dǎo)民間環(huán)保組織的發(fā)展

環(huán)境保護(hù)最重要的工具是非政府組織和公眾的參與，積極支持和引導(dǎo)民間環(huán)保組織發(fā)展，是做好新時期環(huán)保工作的重要保證。各級政府部門應(yīng)切實轉(zhuǎn)變社會管理理念，由單一管理轉(zhuǎn)為多方參與、共同治理，即不僅把民間組織當(dāng)作管理對象，還當(dāng)作自我治理主體和合作伙伴，并以培訓(xùn)、購買服務(wù)等方式，積極引導(dǎo)、扶持，以緩和社會矛盾、促進(jìn)理性參與。

3.3加強(qiáng)環(huán)境信息公開，切實保證公眾知情權(quán)

進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，夯實公開參與的制度基礎(chǔ)，使信息公開和公眾參與有法可依，并享有相應(yīng)司法救濟(jì)；進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境政務(wù)信息公開廣度和深度，加強(qiáng)環(huán)保部門公開環(huán)境信息能力建設(shè)，大力推動企業(yè)環(huán)境信息公開制度化；提升信息發(fā)布的及時性、全面性和系統(tǒng)性，加強(qiáng)公眾互動，避免信息發(fā)布滯后、單向、零散、不全面。

3.4大力開展環(huán)境教育，提高公民參與能力

環(huán)境教育是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，對環(huán)境保護(hù)工作起著先導(dǎo)作用。群眾環(huán)境意識和環(huán)境科學(xué)知識水平的高低，事關(guān)公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力和效果。政府部門應(yīng)該通過學(xué)校和社會加強(qiáng)環(huán)境教育，樹立保護(hù)環(huán)境“人人有責(zé)，從我做起”的全民意識，指導(dǎo)群眾用正確、可行的方法保護(hù)環(huán)境。

[1]習(xí)近平.群眾工作是社會管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作［N］.新華網(wǎng)，2011,2,23.

[2]張曉文.我國環(huán)境保護(hù)法律制度中的公眾參與[J].法學(xué)論壇, 2007（3）.