卷首語

中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，是建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)性文件，為生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范的規(guī)范指明了方向，也對(duì)地方黨委、政府及其環(huán)保等部門的生態(tài)文明建設(shè)工作提出了新的要求。

多年來的生態(tài)創(chuàng)建，為設(shè)立國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)打下了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)部曾先后編制相關(guān)的目標(biāo)指標(biāo)體系、管理規(guī)程等指導(dǎo)性文件，組織開展首屆中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)評(píng)選，推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建的實(shí)踐不斷深化。截至目前，全國(guó)已有16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展了生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)市、縣、區(qū)正在建設(shè)生態(tài)市縣，133個(gè)地區(qū)獲得生態(tài)市縣命名。

在生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)中，地方各級(jí)黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，踐行“既要金山銀山，又要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”理念，樹立正確的政績(jī)觀，創(chuàng)新工作機(jī)制，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧指出，生態(tài)示范創(chuàng)建為增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)、探索生態(tài)文明具體實(shí)現(xiàn)形式、積累生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)提供了重要載體和平臺(tái)。

設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)；就是要落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體部署要求，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)，各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)；就是要著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)解決社會(huì)關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園，增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成效的獲得感。

生態(tài)文明建設(shè)，是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)工程。按照中央有關(guān)文件要求，各有關(guān)部門都有相應(yīng)的工作職責(zé)。環(huán)保部門承擔(dān)落實(shí)了多項(xiàng)改革任務(wù)，包括劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完善污染物排放許可制，建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體，推行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，編制生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，啟動(dòng)環(huán)保督查巡視，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究配套制度，等等。這些改革創(chuàng)新，是生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的題中應(yīng)有之義，其中很多內(nèi)容也正是國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)重點(diǎn)。

按照《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》要求，試驗(yàn)區(qū)所在地黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革試驗(yàn)工作的指導(dǎo)和支持，開展對(duì)試驗(yàn)區(qū)的評(píng)估和跟蹤督查，對(duì)于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)成熟程度分類總結(jié)推廣，成熟一條、推廣一條；對(duì)于試驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實(shí)踐證明不可行的，要及時(shí)提出調(diào)整建議。

建立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，地方黨委、政府及其環(huán)保等部門大有可為。