文/雍陽(yáng)仁

以環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)促進(jìn)供給側(cè)管理

文/雍陽(yáng)仁

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生調(diào)控方式上的重大轉(zhuǎn)變，就是從側(cè)重于依靠需求管理，轉(zhuǎn)而開(kāi)始重視供給側(cè)管理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是供給側(cè)改革的一個(gè)重要內(nèi)容。“十三五”期間，改善生態(tài)環(huán)境環(huán)境質(zhì)量是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，而滿足多層次和多樣化的公眾需求則是改善生態(tài)環(huán)境環(huán)境質(zhì)量的最終目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境供給側(cè)管理正是要通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)產(chǎn)品功能，給廣大公眾更好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量體驗(yàn)感和獲得感，滿足公眾多樣化的環(huán)境需求。

滿足公眾的環(huán)境需求是生態(tài)環(huán)境供給側(cè)管理的重要目標(biāo)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境供給側(cè)管理的主要手段，如何在精確掌握公眾環(huán)境需求的前提下，精準(zhǔn)提供生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)是生態(tài)環(huán)境供給側(cè)管理的核心問(wèn)題，而大數(shù)據(jù)的運(yùn)用恰好是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

伴隨大數(shù)據(jù)滲透到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，特別是以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的工作鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)憑借其特有的數(shù)據(jù)體量大、結(jié)構(gòu)類型多、價(jià)值密度低、處理速度快等特點(diǎn)，整合來(lái)自不同主體的客觀數(shù)據(jù)和主觀數(shù)據(jù)，將生態(tài)環(huán)境供給側(cè)管理的各個(gè)利益攸關(guān)者緊密聯(lián)系起來(lái)，打造不同主體之間信息共享、行為協(xié)同、監(jiān)督互促的數(shù)據(jù)平臺(tái)。在這個(gè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，政府能夠全面、準(zhǔn)確、快速地掌握關(guān)于生態(tài)環(huán)境的具體數(shù)據(jù)，以及公眾的環(huán)境訴求，以工作鏈為導(dǎo)向，以信息鏈為紐帶，以質(zhì)量鏈為依托，驅(qū)動(dòng)全社會(huì)共同努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善；企業(yè)能夠透明、及時(shí)地將生產(chǎn)和污染的相關(guān)信息上傳至大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在法治和指標(biāo)的牽引下，獎(jiǎng)懲得當(dāng)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；公眾能夠積極、科學(xué)地將自己對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)和訴求反映出來(lái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)呈現(xiàn)在決策者面前。

具體而言，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用對(duì)生態(tài)環(huán)境供給側(cè)管理的影響主要表現(xiàn)為：

1. 大數(shù)據(jù)是政府了解公眾環(huán)境需求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理精準(zhǔn)化的重要依據(jù)。要改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重要前提就是要了解公眾環(huán)境需求。過(guò)去，我們認(rèn)為這種環(huán)境需求是主觀的，無(wú)法計(jì)量。大數(shù)據(jù)背景下，盡管環(huán)境偏好是主觀的，但由偏好顯示出的公眾選擇和行為卻是客觀的。偏好無(wú)法衡量，選擇卻可以度量。公眾的環(huán)境偏好顯示為綠色出行、環(huán)保關(guān)注、環(huán)境訴訟、醫(yī)療健康等積極和消極的環(huán)境行為，這些行為又直接表現(xiàn)為環(huán)保行為、環(huán)境健康、環(huán)境支付意愿、受償意愿等一系列數(shù)字。這些數(shù)據(jù)從不同方面反映出公眾的環(huán)境需求和評(píng)價(jià)。在搜集公眾環(huán)境需求信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)關(guān)鍵因素識(shí)別、需求函數(shù)模擬等多種方法就可以辨識(shí)出公眾的環(huán)境感受和需求到底如何。針對(duì)不同環(huán)境本底、不同經(jīng)濟(jì)水平、不同發(fā)展模式的各個(gè)地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)毓姷沫h(huán)境感受和需求，制定符合公眾短期需要和長(zhǎng)期需求的環(huán)境管理措施，政策落到實(shí)處、措施敲到點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的環(huán)境管理。

2. 大數(shù)據(jù)是政府掌握環(huán)境動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理科學(xué)化的重要手段。環(huán)境大數(shù)據(jù)的運(yùn)用不僅能夠針對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全年24小時(shí)不間斷的環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)的海量化；還能夠?qū)⑴c環(huán)境質(zhì)量密不可分的其他相關(guān)數(shù)據(jù)（例如交通、氣象、路況、油品、疾病等）納入環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)化；更能將這些數(shù)據(jù)聯(lián)系起來(lái)，利用回歸模型和模擬系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)做出分析，直接指導(dǎo)環(huán)境治理方案的制定和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)的深度化。環(huán)境數(shù)據(jù)的海量化、關(guān)聯(lián)化、深度化正是摸清我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的根本，也是做出科學(xué)環(huán)境決策的前提，更是生態(tài)環(huán)境供給側(cè)管理的關(guān)鍵。

3. 大數(shù)據(jù)是企業(yè)規(guī)范排污治污行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理法治化的重要抓手。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不僅能為環(huán)境管理部門提供宏觀的環(huán)境大數(shù)據(jù)，為行業(yè)管理部門提供中觀的行業(yè)綠色發(fā)展數(shù)據(jù)，還能在微觀上對(duì)排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督和趨勢(shì)監(jiān)督。實(shí)時(shí)監(jiān)督，就是一般意義上的對(duì)企業(yè)排污行為的監(jiān)測(cè)。趨勢(shì)監(jiān)督，就是在獲得連續(xù)多年的監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)后，結(jié)合企業(yè)以往的生產(chǎn)規(guī)模、排污狀況，以及技術(shù)革新的相關(guān)信息，利用模型對(duì)企業(yè)可能的排污范圍作出模擬。當(dāng)企業(yè)實(shí)際排污量超出合理范圍時(shí)，數(shù)據(jù)平臺(tái)將自動(dòng)對(duì)排污企業(yè)發(fā)出污染預(yù)警；當(dāng)企業(yè)實(shí)際排污量低于合理范圍時(shí)，則要調(diào)取企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)和技術(shù)數(shù)據(jù)，在確認(rèn)企業(yè)沒(méi)有理由降低污染量的時(shí)候，就要懷疑其是否有偷排等違規(guī)違法行為。可見(jiàn)，有效運(yùn)用環(huán)境大數(shù)據(jù)重點(diǎn)不在于將大量數(shù)據(jù)匯集起來(lái)，而在于如何利用科學(xué)方法，將這些看似繁雜、冗亂的數(shù)據(jù)利用起來(lái)，找到其中的規(guī)律，規(guī)范企業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理法治化。

4. 大數(shù)據(jù)是公眾積極表達(dá)環(huán)境意愿，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理多元化的重要途徑。當(dāng)前，公眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的不滿，一個(gè)重要的原因就是來(lái)自于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息的不對(duì)稱。政府不了解公眾的真實(shí)環(huán)境感受和需求，公眾不了解政府為改善環(huán)境質(zhì)量付出的各種努力和投入。由于政府和公眾生態(tài)環(huán)境信息的不對(duì)稱，引發(fā)一些群體性事件的發(fā)生。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是否能夠滿足公眾的需求，首要就是要讓公眾掌握全面、準(zhǔn)確的環(huán)境信息。在此基礎(chǔ)上，再創(chuàng)造多種途徑，引導(dǎo)公眾正面表達(dá)對(duì)環(huán)境感受的評(píng)價(jià)和訴求，使其積極參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)。不斷提高公眾對(duì)環(huán)境信息的認(rèn)知和處理能力，使公眾在面對(duì)環(huán)境事件時(shí)不盲從、不偏信、不謠傳，降低由于環(huán)境信息不對(duì)稱而引發(fā)的各種負(fù)面影響，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)中國(guó)的發(fā)展階段和環(huán)境現(xiàn)狀，充分發(fā)揮公眾正向地參與作用，實(shí)現(xiàn)多元化共治的環(huán)境管理。

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.04.109