任子平，許福成

專題導(dǎo)讀

推進(jìn)環(huán)境信息公開工作的實(shí)踐與思考

任子平，許福成

政務(wù)公開是建設(shè)法治政府的一項重要制度，今年2月份中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（以下簡稱《意見》），確立了政務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想、基本原則，明確了今后五年的工作重點(diǎn)與工作目標(biāo)，為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)陽光透明、擴(kuò)大政務(wù)開放參與、提升政務(wù)公開能力做好了頂層設(shè)計和制度安排。環(huán)境信息公開工作要全面貫徹落實(shí)《意見》要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮好推動環(huán)保工作、服務(wù)綠色發(fā)展、促進(jìn)社會共治的作用。

一、持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境信息公開

近年來持續(xù)加大社會關(guān)切度高的重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境信息公開力度，大力推進(jìn)空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)項目環(huán)評、污染物排放、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件、核安全監(jiān)管等信息公開。

空氣質(zhì)量信息。2015年起，全國338個地級及以上城市共1436個點(diǎn)位全部開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測，實(shí)時發(fā)布可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳等六項指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）等信息。今年1月起，全面開展空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報工作，正式向社會發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報信息，內(nèi)容包括：重點(diǎn)區(qū)域未來5天形勢、省區(qū)市未來3天形勢、重點(diǎn)城市未來24小時、48小時空氣質(zhì)量預(yù)報，城市空氣質(zhì)量指數(shù)范圍、空氣質(zhì)量級別及首要污染物，對人體健康的影響和建議措施等。

水質(zhì)監(jiān)測信息。實(shí)時發(fā)布全國主要水系149個重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)和氨氮四項指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)布全國主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動監(jiān)測周報和全國地表水水質(zhì)月報。今年1月起，要求地級以上城市按月公開集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息。

土壤污染防治信息。圍繞國務(wù)院5月底發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》，做好政策解讀和回應(yīng)社會關(guān)切。

環(huán)境影響評價信息。2014年1月起，全面公開建設(shè)項目環(huán)評、竣工環(huán)保驗(yàn)收和資質(zhì)管理受理、審查、審批信息，全本公開環(huán)評文件，全文公開批復(fù)文件。注重開展建設(shè)項目的公眾參與。

污染減排和監(jiān)測信息。按時公布年度國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，發(fā)布年度全國主要污染物總量減排考核公告。督促各地繼續(xù)推進(jìn)國控重點(diǎn)污染源企業(yè)自測、監(jiān)督性監(jiān)測信息公開。

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息。定期公開重點(diǎn)案件督辦、掛牌督辦案件和重點(diǎn)案件后督察情況，公開行政處罰、排污收費(fèi)和污染源自動監(jiān)控管理等相關(guān)信息。

突發(fā)環(huán)境事件與投訴舉報信息。加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時公開應(yīng)對情況及調(diào)查結(jié)果。定期公開群眾舉報投訴重點(diǎn)環(huán)境問題處理情況。

核與輻射安全監(jiān)管信息。完善核與輻射安全監(jiān)管信息主動發(fā)布機(jī)制，督促涉核企業(yè)公開環(huán)境信息。實(shí)時發(fā)布全國輻射環(huán)境自動監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)。

二、努力構(gòu)建全國聯(lián)動的工作機(jī)制

注重加強(qiáng)對全國環(huán)保系統(tǒng)信息公開工作的指導(dǎo)、督促、檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)，聯(lián)動共享，實(shí)現(xiàn)“全國一盤棋”。

注重解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。切實(shí)做好黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要精神貫徹落實(shí)的宣傳報道，建立和完善信息發(fā)布、解讀，回應(yīng)及輿論引導(dǎo)機(jī)制。政策發(fā)布前，做好政策解讀預(yù)案；發(fā)布后，加大解讀力度，避免引發(fā)社會誤解誤讀。認(rèn)真做好社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的輿情監(jiān)測研判，提出對策建議，及時回應(yīng)社會關(guān)切。突出對環(huán)境保護(hù)重大方針政策、重要法規(guī)規(guī)章的解讀，2015年全年共組織新聞發(fā)布會、通氣會、解讀會20多場，發(fā)布新聞稿169篇，組織有關(guān)負(fù)責(zé)同志和專家深度解讀重大環(huán)境政策17次。

注重培訓(xùn)，加大指導(dǎo)力度。每年舉辦全國環(huán)保系統(tǒng)政府信息與政務(wù)公開工作培訓(xùn)班，不斷加大對各級環(huán)境信息公開部門和人員的培訓(xùn)力度。培訓(xùn)緊扣重點(diǎn)，聚焦難點(diǎn)，貼近實(shí)際，注重實(shí)效，工作人員的意識和能力得到了普遍提高，積極性、主動性明顯增強(qiáng)，工作重點(diǎn)、努力方向和解決問題的辦法更加明確。每年組織全國環(huán)保系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設(shè)專題會，交流學(xué)習(xí)優(yōu)秀政府網(wǎng)站建設(shè)與管理的好經(jīng)驗(yàn)，研討新形勢下政府網(wǎng)站的發(fā)展路徑，有效地促進(jìn)了全國環(huán)保系統(tǒng)政府網(wǎng)站和新媒體建設(shè)。

注重督查，狠抓工作落實(shí)。加強(qiáng)對省級環(huán)保部門信息公開工作的檢查，實(shí)行自查與抽查相結(jié)合，每年在各省級環(huán)保部門自查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抽查6～8個省份。同時要求省級環(huán)保部門及時調(diào)度所屬市縣級工作情況，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)、逐級傳導(dǎo)壓力的態(tài)勢和工作機(jī)制，把督促檢查貫穿到信息公開工作全過程，有效推動在基層落地生根。

注重調(diào)研，挖掘規(guī)律經(jīng)驗(yàn)。按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動安排，今年5月部辦公廳邀請國辦公開辦組成聯(lián)合調(diào)研組，赴寧波市蹲點(diǎn)調(diào)研。調(diào)研組深入企業(yè)、社區(qū)、市縣環(huán)保部門等基層一線，充分聽取不同社會群體代表近100人的意見建議，了解了實(shí)情，挖掘了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，也發(fā)現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。形成了提高環(huán)境信息公開水平、為推動綠色發(fā)展提供服務(wù)保障的調(diào)研報告，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境信息公開工作的建議。

注重協(xié)作，形成強(qiáng)大合力。積極與部內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)司局協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動機(jī)制和強(qiáng)大合力，研究解決了一些依申請公開方面久拖不決的重難點(diǎn)問題。針對個別社會組織前階段向部、省大范圍申請時間跨度長、數(shù)據(jù)要素多的公開事項，相關(guān)司局、地方環(huán)保部門普遍感覺難以答復(fù)，紛紛來電咨詢，經(jīng)過內(nèi)部會商和研討，提出了《關(guān)于依申請公開工作注意的幾個環(huán)節(jié)》和建議答復(fù)口徑，有效地予以化解。同時，穩(wěn)妥處理好公開與保密關(guān)系，建立“會商機(jī)制”。關(guān)注重點(diǎn)事項、重點(diǎn)領(lǐng)域和敏感問題，處理好相關(guān)的行政復(fù)議、訴訟工作。針對第三方評估中存在的問題，專門赴社科院法學(xué)所調(diào)研交流，研究制定科學(xué)有效的整改方案，力爭今年有較大進(jìn)步。

三、逐步建立系統(tǒng)完善的保障體系

開創(chuàng)環(huán)境信息公開工作的新局面，必須要在體制機(jī)制上下功夫，注重改革創(chuàng)新，健全組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，優(yōu)化信息平臺，逐步建立健全系統(tǒng)完善的保障體系。

建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。環(huán)保部今年4月成立了部政府信息與政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部領(lǐng)導(dǎo)親自抓，辦公廳等機(jī)關(guān)各部門、有關(guān)直屬單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的總體要求，做好新形勢下的環(huán)境信息公開工作，發(fā)揮了很好的示范和保障作用。各省級環(huán)保部門也都成立了“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)和有關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制。

建立完善規(guī)章制度，推動公開。逐步建立起環(huán)境信息公開、政府信息發(fā)布等一整套較完整的制度機(jī)制，使信息公開工作有法可依、有章可循。近年來環(huán)保部先后發(fā)布了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》等系統(tǒng)文件，積極研究制定關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見，匯編《行政審批服務(wù)指南》，這些都對環(huán)境信息公開起到了很好的保障和促進(jìn)作用。

優(yōu)化信息公開平臺，提升實(shí)效。今年“六·五”世界環(huán)境日，升級改版的部政府網(wǎng)站正式上線，新網(wǎng)站強(qiáng)化了信息公開、互動交流、公眾服務(wù)，著力打造成為服務(wù)社會公眾和實(shí)現(xiàn)信息公開的“第一平臺”，反響良好。堅持每年召開全國環(huán)保系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)與管理專題會，促進(jìn)各省級環(huán)保部門建設(shè)內(nèi)容豐富、信息全面、查找快捷、界面友好的服務(wù)型政府網(wǎng)站。積極推進(jìn)全國企業(yè)環(huán)境信息公開平臺建設(shè)，建成后可集中統(tǒng)一發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息，便于公眾及時查詢和監(jiān)督，倒逼企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境污染治理。

學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，開拓創(chuàng)新。部辦公廳政務(wù)與信息公開處成立后，辦公廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊專程到國辦公開辦匯報座談，深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院對政務(wù)公開工作的部署和要求。專門到中央網(wǎng)信辦座談交流，創(chuàng)新環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，明確加強(qiáng)雙微一端（微博微信、APP客戶端）建設(shè)的任務(wù)和要求。先后到交通部、教育部、發(fā)改委、住建部、工信部、衛(wèi)計委等學(xué)習(xí)調(diào)研，借鑒好經(jīng)驗(yàn)、好做法，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。積極對接部內(nèi)各相關(guān)司局和單位，主動溝通，聽取意見，加強(qiáng)交流，互助融合，充分調(diào)動各方力量，形成圍繞中心、分工協(xié)作、共同推進(jìn)的“新格局”。

通過環(huán)境信息公開工作實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如站位還需提高，重義務(wù)、輕服務(wù)的現(xiàn)象依然突出；一些制度規(guī)范與具體實(shí)踐脫節(jié)，基層難以操作；企業(yè)環(huán)境信息公開不到位，仍未貼近公眾需求；隊伍能力不足、系統(tǒng)應(yīng)用不夠等。

今后的工作中，我們將按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開工作的部署，借鑒兄弟部委和地方的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，戮力解決存在的問題，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果五公開，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，努力推動形成政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)同、企業(yè)施治、社會參與的多元共治的環(huán)境保護(hù)新格局。

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.04.022

任子平（1976—），男，生態(tài)學(xué)博士，現(xiàn)任環(huán)境保護(hù)部辦公廳政務(wù)與信息公開處處長，環(huán)境保護(hù)部公報編委，E-mail：18601236669@163.com。