宋　洋

（化工部長沙設(shè)計(jì)研究院湖南長沙411236）

基于水環(huán)境治理與保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段探討

宋洋

（化工部長沙設(shè)計(jì)研究院湖南長沙411236）

城市水污染的經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年GDP的比例逐年增加，本文分析探討城市水污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失，城市水污染的程度是值得有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門關(guān)注的，應(yīng)進(jìn)一步加大水污染和水環(huán)境保護(hù)的力度。加強(qiáng)全局觀念，從全流域整體性出發(fā)治理和保護(hù)水環(huán)境，主動建設(shè)水環(huán)境，合理調(diào)整水系網(wǎng)絡(luò)布局，提高水價(jià)值。

水污染；環(huán)境治理；經(jīng)濟(jì)損失

長期以來，由于傳統(tǒng)的理論和觀念的限制和影響，資源利用的問題還遠(yuǎn)沒有經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展。水資源，水環(huán)境價(jià)值和生態(tài)破壞，水資源污染和損失的價(jià)值研究，水環(huán)境價(jià)值失真，資源損失賠償問題，水污染惡化趨勢還沒有得到有效控制。自上世紀(jì)60年以來，環(huán)境質(zhì)量和資源的可持續(xù)利用已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，政策制定者也在不斷地尋求改善環(huán)境質(zhì)量、有效和可持續(xù)利用資源和手段，例如，可以刺激人們改變經(jīng)濟(jì)手段的行為。

在“第21世紀(jì)議程”的中國和其他政府文件，我國提出了促進(jìn)環(huán)境和自然資源管理和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，即：“環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)分析和決策過程，改變過去，自由到環(huán)境和社會實(shí)踐”和“有效地通過經(jīng)濟(jì)和市場為導(dǎo)向的方法，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。

經(jīng)濟(jì)意味著有不同的定義，但一般可以表示為：從成本和效益的影響，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的指導(dǎo)作出選擇，以實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量和自然資源的可持續(xù)利用。在水資源保護(hù)方面，許多國家的經(jīng)驗(yàn)表明，在傳統(tǒng)的指揮和控制手段的基礎(chǔ)上，市場經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，有助于更好地解決環(huán)境管理，保護(hù)水資源和可持續(xù)發(fā)展。

1　建立雙重機(jī)制、培育市場運(yùn)作模式

我國目前的水污染收費(fèi)和用戶收費(fèi)之間的明顯缺乏協(xié)調(diào)，用戶收費(fèi)不健全，嚴(yán)重制約了集中污水處理設(shè)施的發(fā)展，阻礙了其集中控制，提高了用戶收費(fèi)和提高，成為防治水污染的瓶頸。節(jié)約用水和減少污染的工作是政府行為的依賴，沒有市場驅(qū)動，缺乏動力，并由市場驅(qū)動，沒有政府引導(dǎo)，微觀結(jié)果。因此，我們應(yīng)該充分利用政府和市場的有形和無形的手，通過經(jīng)濟(jì)杠桿，加快市場運(yùn)作模式，節(jié)約用水，減少污染的植物。這可以規(guī)范、有序、有序地實(shí)施節(jié)約用水和減少污染，多渠道籌措資金，提高節(jié)水減排的執(zhí)行。這是水資源管理的最佳途徑，并積極開展水污染防治工作的措施，但也有很多地方和外國的成功經(jīng)驗(yàn)。

定價(jià)制度是對環(huán)境資源的直接定價(jià)方法。費(fèi)用收入通常用于污染的集中控制，減少污染的技術(shù)研究和開發(fā)或有利于環(huán)保補(bǔ)貼，資源保護(hù)和其他新的投資。針對現(xiàn)行收費(fèi)制度存在的問題。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的需要和環(huán)境保護(hù)的需要，完善我市城市污水的排污收費(fèi)制度，是一種社會經(jīng)濟(jì)與水工業(yè)的密切相關(guān)。根據(jù)水利31國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)水資源，按照“誰污染誰付費(fèi)”的原則，“誰破壞，誰補(bǔ)償”，由企業(yè)和單位負(fù)責(zé)管理并承擔(dān)全部的治療費(fèi)用水環(huán)境污染、水資源污染嚴(yán)重，水質(zhì)惡化，水損害，也要對污染水資源的補(bǔ)償，為水資源功能的恢復(fù)，對上游和下游的污染，協(xié)調(diào)之間的關(guān)系，在供水水資源利用形成良性循環(huán)資源保護(hù)。

過多的污水還應(yīng)實(shí)行逐步補(bǔ)償。環(huán)境污染信息數(shù)據(jù)庫的建立是環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失的定量分析的基礎(chǔ)。因此，通過各種手段籌集資金，發(fā)展污染控制市場化，優(yōu)化資源配置是必要的。

2　建立生態(tài)破壞或水污染損失評估機(jī)制

雖然環(huán)境污染引起的經(jīng)濟(jì)損失受到人們的普遍關(guān)注，但理論研究仍然滯后。結(jié)果不完整，很多數(shù)據(jù)無法統(tǒng)計(jì)，損失無法計(jì)算。環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。

目前，水資源的惡化所造成的水污染損失的水資源惡化造成的水資源惡化，并將納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，凈利潤的國民生產(chǎn)總值，凈經(jīng)濟(jì)效益。如果沒有一個(gè)完整的污染損失的研究系統(tǒng)，目前的損失計(jì)算只能依靠特定領(lǐng)域的必要處理?；诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，建立完善的損失計(jì)算模型，這是非常有意義的，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要理論基礎(chǔ)，是可持續(xù)發(fā)展研究的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的一個(gè)內(nèi)容。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評估和分析，并對貨幣形態(tài)對水環(huán)境質(zhì)量的影響進(jìn)行了綜合評價(jià)。是環(huán)境經(jīng)濟(jì)和水污染學(xué)習(xí)的基本規(guī)則，各種類型的水資源污染，通過定量或半定量計(jì)算，最終本身的經(jīng)濟(jì)損失，作為水資源污染的經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)，對水環(huán)境管理的保護(hù)，并確定合理的水資源污染補(bǔ)償費(fèi)為宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

3　多種融資渠道加大污水處理設(shè)施建設(shè)

治理污染區(qū)、凈化處理城市污水需要大量的資金投入。政府應(yīng)當(dāng)積極吸引民間資本、社會資本和外資投向城市污水處理設(shè)施和回用設(shè)施，建立多元化的城市污水治理設(shè)施投資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這一方面，已經(jīng)開始了有益的嘗試，新的水環(huán)境治理項(xiàng)目就吸收了亞行、世行的貸款等多方面的資金來源。

3.1增加財(cái)政預(yù)算投入

作為投資的主渠道，市政府對水環(huán)境治理實(shí)行傾斜的財(cái)政投入政策，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際增長水平，逐步增加水環(huán)境整治的預(yù)算比例，每年財(cái)政撥款的絕對額度有所增長，盡快使水環(huán)境治理預(yù)算達(dá)到一個(gè)較高水平。參考其他一些城市的做法，建議“十三五”期間，每年用于水環(huán)境治理的預(yù)算適度保持在財(cái)政收入2%以上水平。

3.2強(qiáng)化土地開發(fā)利用支持

借鑒南京、無錫、西安等多數(shù)城市采取的良性聯(lián)動循環(huán)模式，在“以水興土、以土養(yǎng)水”上做文章?！笆濉逼陂g，根據(jù)水環(huán)境建設(shè)需要，建議強(qiáng)化土地資源預(yù)期增值收益對水環(huán)境綜合治理的支持力度，建議從濱水地區(qū)土地預(yù)期增值收益中安排20%。同時(shí)，國土規(guī)劃部門要盡快把符合條件的水環(huán)境整治規(guī)劃的江、河、湖、港沿線周邊土地，部分湖泊岸線周邊地帶等納入專項(xiàng)儲備計(jì)劃，土地儲備部門要優(yōu)先變現(xiàn)因水環(huán)境的改善而產(chǎn)生的土地增值預(yù)期。

3.3開拓面向公眾的融資方式

應(yīng)借鑒南京、成都等地作法，結(jié)合目前金融機(jī)構(gòu)集中的優(yōu)勢，積極開拓以社會資本為載體的籌資方式，面向社會公眾融資，以“市民出錢+國家出力”形式建設(shè)單個(gè)或多個(gè)水環(huán)境整治項(xiàng)目，可采取“多對一”個(gè)人（集合）委托貸款方式融資。建議由發(fā)改委或財(cái)政牽頭，進(jìn)行專題研究，正式出臺相關(guān)融資辦法，面向公眾融資，以緩解水環(huán)境建設(shè)資金的不足。另外，可按照誰污染、誰治理，誰受益、誰出資的原則，制訂配套政策，廣泛吸納濱水區(qū)域的企事業(yè)單位和院校資金，進(jìn)行水環(huán)境綜合整治，特別是一些院校，他們是有愿望出資改善水環(huán)境的，如華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，今年主動投資一千萬元用于周邊的南湖、野芷湖岸線的整治，為社會融資起到了示范作用。

4　結(jié)語

綜上所述，本文從水環(huán)境治理與保護(hù)的發(fā)展方向與策略和經(jīng)濟(jì)手段等方面相應(yīng)地給出政策建議。加強(qiáng)系統(tǒng)管理和污染源頭控制，合理調(diào)整水系網(wǎng)絡(luò)布局，控制水系形態(tài)；加快濱水區(qū)建設(shè)和被污染水體修復(fù)；治理面源污染完善城市污水收集系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，從全流域整體性出發(fā)治理和保護(hù)水環(huán)境；科學(xué)合理利用水資源，實(shí)現(xiàn)“節(jié)水減污”。經(jīng)濟(jì)手段方面：要多方集資，加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度；建立生態(tài)破壞或水污染損失評估機(jī)制；培育市場運(yùn)作模式，建立政府和市場雙重機(jī)制。本文對城市水污染損失的建議只是探索性研究，還存留有許多進(jìn)一步提升的空間。

[1]張國珍,李毅華.黃河蘭州段污染物經(jīng)濟(jì)損失價(jià)值研究.水資源保護(hù),2007,5.

[2]趙越,於方,王金南,曹東.水污染環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系與結(jié)果分析.環(huán)境經(jīng)濟(jì),2007,5.

宋洋（1988—），男，湖南人，本科，助理工程師，研究方向：污水處理。