市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法辦公室

堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合” 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法辦公室

市人大常委會(huì)副主任散襄軍帶隊(duì)調(diào)研基層人大工作。

市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)按照監(jiān)督法的規(guī)定，依法履行監(jiān)督職責(zé)，在監(jiān)督中探索，在探索中創(chuàng)新，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)監(jiān)督工作的開展。把真監(jiān)督、真支持，作為開展監(jiān)督工作的基本思路，寓支持與監(jiān)督之中，更好地反映人民群眾對(duì)“一府兩院”工作的期望和要求，支持和促進(jìn)了“一府兩院”貫徹執(zhí)行法律、依法履行職責(zé)。在監(jiān)督工作中，注重將各種監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮綜合監(jiān)督效應(yīng)，做到了“六個(gè)結(jié)合”。

一、各種監(jiān)督方式相結(jié)合

按照監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會(huì)開展監(jiān)督的方式主要有執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、質(zhì)詢等。就同一事項(xiàng)，運(yùn)用多種方式進(jìn)行監(jiān)督，能夠拓展監(jiān)督的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)督效果。

執(zhí)法檢查與聽取專項(xiàng)工作報(bào)告有機(jī)結(jié)合。圍繞社會(huì)各界高度關(guān)注的未成年人工作，市人大常委會(huì)開展了未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查，同時(shí)還聽取和審議了“兩院”關(guān)于預(yù)防未成年人犯罪工作情況的報(bào)告，分別從權(quán)益保護(hù)和預(yù)防犯罪這兩個(gè)方面深入了解和準(zhǔn)確反映未成年人工作現(xiàn)狀，支持和推動(dòng)了“一府兩院”未成年人工作，為未成年人健康成長營造了良好的環(huán)境，同時(shí)也為相關(guān)立法提供了參考。

監(jiān)督工作與專題調(diào)研有機(jī)結(jié)合。市人大常委會(huì)圍繞全市關(guān)注的城市道路交通擁堵問題，聽取市政府關(guān)于道路交通安全管理工作的報(bào)告，同時(shí)開展了專題調(diào)研。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)組織有關(guān)部門和專家學(xué)者，對(duì)本市道路交通實(shí)際情況和外地治理城市道路交通擁堵的具體經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了治理城市道路交通擁堵的意見和建議，為市人大常委會(huì)審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告提供了參考，同時(shí)也為市政府制定和出臺(tái)小客車限行限購政策提供了依據(jù)。

聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與詢問有機(jī)結(jié)合。市人大常委會(huì)聽取市高級(jí)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)和市人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告，為了對(duì)“兩院”相關(guān)工作了解得更加深入具體，在審議中增加了詢問環(huán)節(jié)。市人大常委會(huì)組成人員分別就法院信息化建設(shè)、審判質(zhì)效考評(píng)，檢察院查辦侵害民利民生案件、反瀆職檢察隊(duì)伍建設(shè)等問題開展了詢問，“兩院”負(fù)責(zé)同志做了認(rèn)真詳細(xì)的回答，使常委會(huì)組成人員更加深入了解“兩院”工作情況，提高了常委會(huì)審議質(zhì)量，增強(qiáng)了監(jiān)督的針對(duì)性。

二、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督相結(jié)合

為了推動(dòng)“一府兩院”更好地落實(shí)審議意見，整改落實(shí)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，支持“一府兩院”的長期性工作，市人大常委會(huì)就同一事項(xiàng)開展跟蹤監(jiān)督，提高監(jiān)督的實(shí)效。

2010年，市人大常委會(huì)對(duì)《天津市法制宣傳教育條例》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了全面檢查。2013年，為了推動(dòng)“六五”法治宣傳教育深入開展，市人大常委會(huì)再一次對(duì)《天津市法制宣傳教育條例》進(jìn)行執(zhí)法檢查。這次檢查針對(duì)上次檢查中查找的公務(wù)員學(xué)法用法存在薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)校法治宣傳教育“六落實(shí)”不到位，媒體法治宣傳教育覆蓋面和力度不夠等問題，重點(diǎn)檢查了公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、未成年人和新聞單位法治宣傳教育開展情況，提出了有針對(duì)性的建議。2016年，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過了關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育推進(jìn)法治天津建設(shè)的決議，將前兩次執(zhí)法檢查提出的全民學(xué)法守法用法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年法治宣傳教育，促進(jìn)法治宣傳教育創(chuàng)新，依法治理等建議吸收到?jīng)Q議中，為我市開展“七五”普法提供了法治保障。

2013年，市人大常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于社區(qū)建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告，市人大常委會(huì)及時(shí)將審議意見轉(zhuǎn)市政府處理后，市委、市政府專門召開了全市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作的意見》，提出了加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的四方面十項(xiàng)具體措施。

為了推動(dòng)市委社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神、市人大常委會(huì)審議意見和市政府社區(qū)建設(shè)十項(xiàng)措施的落實(shí)，2014年，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理工作進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，重點(diǎn)圍繞群眾反映強(qiáng)烈的保障性住房、新家園和城鄉(xiāng)結(jié)合部三類社區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)，組織常委會(huì)委員和人大代表開展了視察，對(duì)存在的突出問題，有針對(duì)性地提出了意見和建議，進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)了政府加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作。

三、監(jiān)督工作與發(fā)揮人大代表、區(qū)縣人大常委會(huì)作用相結(jié)合

在開展監(jiān)督工作中，充分發(fā)揮人大代表主體作用。在制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，將市人大代表的議案和建議作為確定監(jiān)督項(xiàng)目的重要來源。根據(jù)市人大代表的議案和建議，開展了道路交通安全法執(zhí)法檢查，聽取和審議了市政府慈善捐助、社區(qū)建設(shè)和管理、道路交通安全管理等工作情況的報(bào)告，開展了社區(qū)警務(wù)改革、推進(jìn)審判公開、預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研，并邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案和建議的代表全程參加。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)創(chuàng)新征求意見方式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過市人大常委會(huì)官網(wǎng)和市人大代表履職服務(wù)平臺(tái)，向市民群眾，市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表發(fā)放調(diào)查問卷，了解了人民群眾對(duì)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的真實(shí)感受和客觀評(píng)價(jià)。

為了落實(shí)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦代表建議制度，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在協(xié)助常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦代表建議時(shí)，組織提出建議的代表，深入承辦單位進(jìn)行座談、檢查，使政府有關(guān)部門準(zhǔn)確把握代表建議內(nèi)容，使代表全面了解政府有關(guān)工作情況，督促政府有關(guān)部門有效解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題。

內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在開展監(jiān)督工作中，發(fā)揮區(qū)縣人大常委會(huì)與基層代表、群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，委托區(qū)縣人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、視察，使常委會(huì)的監(jiān)督工作覆蓋全市。在老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查中，各區(qū)縣人大常委會(huì)受市人大常委會(huì)委托，組織了266位人大代表，深入社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)進(jìn)行檢查，直接聽取老年人和老年工作者的意見建議，在全市形成了關(guān)心關(guān)愛老年人、維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。

內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在制定年度工作計(jì)劃時(shí)，充分聽取區(qū)縣人大常委會(huì)意見建議；年中召開中期工作推動(dòng)會(huì)，通報(bào)工作情況，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)工作，使監(jiān)督工作做到上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

四、監(jiān)督工作與發(fā)揮專門委員會(huì)作用相結(jié)合

專門委員會(huì)在常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)系“一府兩院”有關(guān)部門，具有工作程序簡便、調(diào)查研究深入、活動(dòng)方式靈活、溝通及時(shí)的特點(diǎn)。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，圍繞執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等監(jiān)督工作和代表關(guān)注的熱點(diǎn)問題，有針對(duì)性地組織常委會(huì)組成人員、人大代表深入“一府兩院”基層單位視察、調(diào)研，全面了解基層工作情況，同時(shí)及時(shí)指出“一府兩院”工作存在的困難和問題，“一府兩院”即知即改，使常委會(huì)的監(jiān)督工作更接地氣，更有實(shí)效。

為了進(jìn)一步發(fā)揮專門委員會(huì)作用，提升人大工作水平，每年由內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭，圍繞全面深化改革、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、加快美麗天津建設(shè)等事關(guān)天津發(fā)展的重大課題、民計(jì)民生的焦點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究。先后開展了海事審判、沿海邊防治安管理、禁毒、殘疾人保障等課題的調(diào)研，通過現(xiàn)

場實(shí)地察看、與基層干部群眾座談、組織代表專題視察、多方面問卷調(diào)查等方式，全面掌握“一府兩院”開展工作的真實(shí)情況。通過深入分析面臨的形勢、存在的困難和問題，從可行性和操作性出發(fā)提出對(duì)策建議，形成了一批實(shí)際需要、措施可行的調(diào)研成果。有的調(diào)研成果得到了市委、市人大常委會(huì)、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和充分肯定，為市委決策和“一府兩院”改進(jìn)工作發(fā)揮了積極作用。

五、監(jiān)督與支持“一府兩院”工作相結(jié)合

人大和“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，實(shí)際上就是支持他們依法開展工作。在監(jiān)督工作中，既檢查他們的工作，指出存在的問題，又幫助他們解決其自身不能解決的問題，從而將監(jiān)督與支持有機(jī)統(tǒng)一起來。

改革殯葬習(xí)俗、提高殯葬服務(wù)水平，是人民群眾關(guān)注的民生問題，也反映城市文明水平。市委、市政府將殯儀館改建、擴(kuò)建、遷建列入20項(xiàng)民心工程，但受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，殯儀館選址出現(xiàn)了一定困難。為了支持市政府工作，市人大常委會(huì)主任肖懷遠(yuǎn)多次深入民政部門、有關(guān)區(qū)和殯儀館調(diào)研，現(xiàn)場推動(dòng)問題解決；常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到外省市學(xué)習(xí)考察殯葬管理服務(wù)工作；內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)多次參加市政府協(xié)調(diào)會(huì)、到工程現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研，就殯儀館建設(shè)和選址提出意見和建議。在各方面的支持和推動(dòng)下，我市市屬殯儀館改建、擴(kuò)建、遷建工程正在穩(wěn)步推進(jìn)，為下一步改革殯葬陋習(xí)，修改殯葬管理地方性法規(guī)創(chuàng)造了條件。

天津是司法體制改革第三批試點(diǎn)地區(qū)，市人大常委會(huì)高度重視。為了使市人大代表了解、支持司法體制改革，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)邀請(qǐng)“兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)同志，向市人大代表介紹司法體制改革進(jìn)展情況；組織市人大代表對(duì)人民陪審員工作進(jìn)行視察；推薦專委會(huì)成員和人大代表擔(dān)任法官檢察官遴選委員會(huì)成員。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)參加司法體制改革相關(guān)會(huì)議，參與制定相關(guān)改革措施，對(duì)擬入員額的法官、檢察官認(rèn)真審核、把關(guān)，為推進(jìn)司法體制改革做出了積極貢獻(xiàn)。

六、監(jiān)督工作與立法工作相結(jié)合

在開展監(jiān)督工作時(shí)，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)通過分析現(xiàn)行國家法律貫徹落實(shí)存在問題的原因，為制定相關(guān)法規(guī)提供重要依據(jù)；在制定相關(guān)地方性法規(guī)過程中，組織有關(guān)執(zhí)法檢查、視察，使常委會(huì)全面了解實(shí)際工作中需要通過地方立法解決的問題，增強(qiáng)了立法的針對(duì)性，提高了立法質(zhì)量。

在開展老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查中，檢查組提出了盡快制定促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)方面地方性法規(guī)的建議。為了落實(shí)執(zhí)法檢查建議，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)與政府法制部門、民政部門密切配合，深入開展調(diào)研，了解掌握相關(guān)工作情況和老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需要，積極開展立法工作。2014年，市人大常委會(huì)通過了《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》。

為了落實(shí)男女平等基本國策，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)每年會(huì)同市政府婦兒工委，組織人大代表對(duì)婦女權(quán)益保障法、婦女發(fā)展綱要和規(guī)劃情況進(jìn)行視察。視察中發(fā)現(xiàn)，我市婦女在政治權(quán)利、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利、農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)益等的落實(shí)上仍存在薄弱環(huán)節(jié)，需要通過完善地方性法規(guī)加以保障。2016年，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)向市人大常委會(huì)提出了制定《天津市婦女權(quán)益保障條例》的議案。11月18日，市人大常委會(huì)通過了《天津市婦女權(quán)益保障條例》。條例根據(jù)我市婦女權(quán)益保障工作和婦女發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞婦女政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化教育權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益、政府職責(zé)和法律責(zé)任等方面做出了具體可操作的規(guī)定。比如，將人大代表正式候選人中婦女比例提升至30%，禁止對(duì)女性進(jìn)行就業(yè)性別歧視，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)保障婦女特殊需要，設(shè)立哺乳假制度，保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)益不受侵犯等，體現(xiàn)了保護(hù)婦女權(quán)益與促進(jìn)婦女發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。條例將于2017年3月1日起施行，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)將會(huì)同有關(guān)部門積極開展宣傳，為條例施行打下良好社會(huì)基礎(chǔ)。

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要制度載體。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，在市人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持真監(jiān)督，做到真支持，兩個(gè)“真”同時(shí)到位，真正成為“法治鋼印”，大力支持“一府兩院”改進(jìn)工作，寓支持與監(jiān)督之中，把監(jiān)督、支持、推動(dòng)、促進(jìn)“一府兩院”工作融入到內(nèi)務(wù)司法各項(xiàng)工作之中，緊緊圍繞全市工作大局，齊心協(xié)力，恪盡職守，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。