何 平

切實(shí)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)不斷提高代表建議辦理實(shí)效

何 平

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,是行使國家權(quán)力的主體，對“一府兩院”的工作提出建議、批評和意見是憲法和法律賦予代表的重要職責(zé)，是代表人民管理國家和社會事務(wù)的重要形式。本屆以來，河?xùn)|區(qū)人大常委會就如何在新形勢下加強(qiáng)代表建議辦理工作，圍繞建議的提出、辦理和督辦三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行了認(rèn)真思考和實(shí)踐探索。

一、抓基礎(chǔ)，提升建議質(zhì)量

代表建議提出質(zhì)量的高低，是辦理落實(shí)的基礎(chǔ)。我們采取了四項(xiàng)措施，努力提升代表建議質(zhì)量。一是加強(qiáng)履職培訓(xùn)。請有關(guān)專家學(xué)者和工作人員就代表建議的規(guī)范要求、辦理過程等進(jìn)行專題講解。召開新老代表座談會，請連任兩屆的代表介紹提出建議的經(jīng)驗(yàn)和體會。為代表訂閱《中國人大》《人民代表報(bào)》《天津人大》等報(bào)刊，購買相關(guān)法律書籍，并組織代表開展自學(xué)。二是拓寬知情渠道。有計(jì)劃地組織代表參加區(qū)情通報(bào)會、參與專項(xiàng)調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查，列席常委會會議，定期向代表通報(bào)區(qū)人大常委會和“一府兩院”工作情況，利用河?xùn)|政務(wù)網(wǎng)及時(shí)公布工作動(dòng)態(tài)，為代表寄送人大公報(bào)和信息材料，使代表掌握區(qū)情民意。三是注重超前謀劃。責(zé)成各街道工委在區(qū)人代會前，結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府的工作重點(diǎn)，組織代表開展問需服務(wù)活動(dòng)，深入選區(qū)，聯(lián)系選民，精心篩選建議議題。四是建立激勵(lì)機(jī)制。開展評選優(yōu)秀代表建議活動(dòng)，通過評選表彰準(zhǔn)確性、針對性、操作性強(qiáng)，書寫格式規(guī)范的優(yōu)秀代表建議，營造代表積極參與管理國家事務(wù)、反映社情民意的良好氛圍。

二、抓辦理，健全工作機(jī)制

區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入承辦單位督辦代表建議辦理情況。

代表建議辦理質(zhì)量如何是取得實(shí)效最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，我們以協(xié)助、督促區(qū)政府健全完善辦理工作機(jī)制為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)辦理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是完善交辦承辦機(jī)制。會同區(qū)政府辦公室按照代表建議涉及的范圍、重要程度進(jìn)行分類，明確領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)和承辦單位。配合區(qū)政府辦公室召開代表建議部署交辦會，落實(shí)辦理責(zé)任，要求承辦單位做到任務(wù)、人員、措施、責(zé)任落實(shí)到位。要求承辦單位一把手做到親自閱看建議原件、提出辦理方案、參加面商會議、簽批把好回復(fù)關(guān)、抓好協(xié)調(diào)落實(shí)，確保辦理工作有序開展。二是暢通溝通互動(dòng)機(jī)制。要求各承辦單位嚴(yán)格實(shí)行“三見面”制度，辦理前與代表見面，了解代表建議真實(shí)意圖和具體要求；辦理中與代表見面，共同研究解決問題的辦法；辦理后與代表見面，聽取代表對建議辦理的意見。推行“三互動(dòng)”機(jī)制，區(qū)政府辦公室與區(qū)人大常委會代表聯(lián)絡(luò)室進(jìn)行互動(dòng)，溝通建議辦理進(jìn)展情況和代表對辦理工作的意見；承辦單位與所提建議的代表進(jìn)行互動(dòng)，傾聽代表對辦理結(jié)果的意見；代表與選民進(jìn)行互動(dòng)，代表及時(shí)向選民匯報(bào)承辦單位建議辦理的情況。三是嚴(yán)格規(guī)范辦理機(jī)制。要求承辦單位必須做到“四先四后”，先調(diào)查情況，后研究辦理意見；先辦理落實(shí)，后起草答復(fù)件；先審核把關(guān)，后逐級上報(bào)；先征求意見，后回復(fù)代表。同時(shí)規(guī)范答復(fù)行文，嚴(yán)格文件格式，辦理答復(fù)在送達(dá)代表之前，要由各承辦單位負(fù)責(zé)人把關(guān)簽字，區(qū)政府辦公室審核。

三、抓督辦，力促問題解決

切實(shí)加強(qiáng)代表建議督辦工作，是解決難點(diǎn)問題的有效途徑。我們按照“思想上領(lǐng)、工作上幫、措施上促”的工作思路，積極探索建議督辦方式方法，加大建議督辦工作力度，促進(jìn)建議落實(shí)。一是督辦內(nèi)容精心選擇。針對不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，選擇事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項(xiàng)、事關(guān)群眾切身利益反映比較集中問題和“一府兩院”工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行督辦。如：針對多年未解決的唐口一號路安裝路燈的難點(diǎn)問題，代表聯(lián)絡(luò)室多次深入唐家口街道、區(qū)建委、路燈處調(diào)研，溝通協(xié)調(diào)，籌措資金，經(jīng)過多方共同努力，問題得到了最終解決。二是督辦方式靈活多樣。把建議督辦與人大工作的各個(gè)方面緊密結(jié)合起來，與加強(qiáng)“一府兩院”的工作聯(lián)系結(jié)合起來，辦理中和辦理后聽取區(qū)政府辦公室和部分承辦單位關(guān)于代表建議辦理情況的專題匯報(bào)，了解建議辦理整體進(jìn)展情況。組織常委會組成人員及時(shí)提出建議代表現(xiàn)場視察建議辦理工作進(jìn)展情況，提出改進(jìn)意見和建議。開展建議辦理滿意度測評,向區(qū)政府發(fā)送《關(guān)于進(jìn)一步做好代表建議辦理工作的函》，要求區(qū)政府提高代表建議的解決率和代表滿意率。三是督辦機(jī)構(gòu)形成合力。建立由代表聯(lián)絡(luò)室牽頭，各工作委員會分工負(fù)責(zé)的聯(lián)合督辦機(jī)制，改變僅由代表聯(lián)絡(luò)室來督辦代表建議的做法，把建議督辦與常委會各工委的工作結(jié)合起來，發(fā)揮工委的作用，形成督辦合力。

近幾年，代表建議辦理工作取得了較好成效，解決率和滿意率不斷提升。但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：提建議代表較少，不提建議代表較多；要求解決局部問題多，涉及整體和全局問題少；建議書寫還不夠規(guī)范；代表深入選區(qū)聯(lián)系選民不夠緊密；個(gè)別承辦單位辦理工作不透明，涉及多個(gè)單位共同辦理的建議部門之間相互推諉，領(lǐng)辦不到位，辦理程序不完善等。

在今后的代表建議工作中，我們將繼續(xù)在以下五個(gè)方面進(jìn)行研究、探索。一是提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)服務(wù)意識。人大機(jī)關(guān)工作人員要樹立“三個(gè)觀念”。第一，主體觀念。代表建議工作做得如何，直接關(guān)系到人大整體工作的質(zhì)量和效率。第二，基礎(chǔ)觀念。代表建議工作是人大工作的基礎(chǔ)和依托,必須擺在重要位置。第三，主渠道觀念。要把做好代表建議工作，作為創(chuàng)新人大工作的突破口，促進(jìn)人大監(jiān)督工作的重要措施來抓。二是增強(qiáng)履職意識，發(fā)揮主體作用。進(jìn)一步提高代表對人民代表大會性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識，明確代表的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真行使好人民賦予的權(quán)利，以代表人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，密切與人民群眾的聯(lián)系，廣泛了解社情民意，反映人民群眾的意見和呼聲，積極建言獻(xiàn)策，履行好代表職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用。三是加強(qiáng)組織引導(dǎo)，提升建議質(zhì)量。引導(dǎo)代表密切關(guān)注本行政區(qū)域內(nèi)的大事，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出建議；引導(dǎo)代表在日常生活中注意觀察和思考問題，提高建議的針對性；引導(dǎo)更多的代表深入基層，做全面細(xì)致調(diào)查研究后提出建議，提高建議的準(zhǔn)確性。四是強(qiáng)化督辦環(huán)節(jié)，提高辦理質(zhì)量。采取現(xiàn)場視察督辦、信函書面督辦、詢問面對面督辦、常委會審議督辦、滿意度測評等方法，加大督辦力度，不斷提高辦理工作質(zhì)量和問題解決率、代表滿意率。將重點(diǎn)督辦與日常督辦相結(jié)合，逐件分析研究會議期間提出的代表建議，按照多年提出未解決、群眾最急需解決、受益群眾人數(shù)最多的原則，精選重點(diǎn)建議作為代表聯(lián)絡(luò)室督辦件，研究制定具體督辦措施，督促問題落實(shí)解決，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)代表建議辦理整體工作上水平。五是建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)辦理積極性。制定代表建議辦理工作考核評比辦法，年終進(jìn)行量化考核、綜合評價(jià)，對辦理好的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對辦理較差的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評，并將代表建議辦理工作納入全區(qū)目標(biāo)管理績效考核，調(diào)動(dòng)承辦單位辦理代表建議的積極性。

隨著代表提出建議質(zhì)量的不斷提高，人大代表對建議辦理工作標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，群眾對解決問題的期望值越來越大，這就需要我們要以創(chuàng)新精神進(jìn)一步探索督辦工作的新招法，勇于嘗試有效的督辦工作方式，切實(shí)在監(jiān)督協(xié)助“一府兩院”提高代表建議問題解決率、代表滿意率上下功夫，不斷提高辦理工作的質(zhì)量和水平。（作者為河?xùn)|區(qū)人大常委會代表聯(lián)絡(luò)室干部）