濱海新區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委

用責(zé)任托起明天的希望—濱海新區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展

濱海新區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委

為進(jìn)一步促進(jìn)濱海新區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求，濱海新區(qū)人大常委會(huì)成立調(diào)研組，深入了解新區(qū)幼兒園發(fā)展的基本情況，分析存在的問題，并提出了解決和改善的意見建議。

深入調(diào)研，摸清情況

調(diào)研組在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)關(guān)于學(xué)前教育相關(guān)法律、法規(guī)和制度、文件的基礎(chǔ)上，先后深入到教育一線、部分街鎮(zhèn)和國(guó)有大中型企業(yè)，采取聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等多種方式，對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行了充分調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，濱海新區(qū)政府堅(jiān)持“立足區(qū)情、突破難點(diǎn)、聚焦內(nèi)涵”的工作宗旨，將“保規(guī)范、促均衡、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”作為工作的主旋律，多措并舉提升各級(jí)各類幼兒園辦園水平，新區(qū)學(xué)前教育得到了快速發(fā)展。

創(chuàng)建“濱海啟蒙發(fā)展聯(lián)盟”。新區(qū)在傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)”“園際互動(dòng)”“交流展示”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理機(jī)制，建立“10+1發(fā)展聯(lián)盟”，促進(jìn)新區(qū)各幼兒園共同發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范園所管理，深化結(jié)盟方式，形成“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”的機(jī)制，通過“片區(qū)、園際聯(lián)盟、組團(tuán)發(fā)展、公民結(jié)對(duì)、對(duì)口支援”等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)各類幼兒園監(jiān)管、服務(wù)的全覆蓋，切實(shí)提升了各類型幼兒園辦園水平。

注重內(nèi)涵建設(shè)。一是全面落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神，科學(xué)施教。開展了“保教工作質(zhì)量年”活動(dòng)，通過幼兒園特色交流展示和教學(xué)研究現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式傳承教育特色，搭建了園際之間互幫互學(xué)、共促提高的平臺(tái)，教學(xué)改革取得新突破。二是借助濱海新區(qū)星級(jí)幼兒園評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)各幼兒園規(guī)范辦學(xué)行為，提升辦園水平。

調(diào)研組深入幼兒園了解學(xué)前教育發(fā)展情況。

強(qiáng)化載體功能。高度重視天津市學(xué)前教育師資培訓(xùn)實(shí)踐基地和社區(qū)早期教育指導(dǎo)中心建設(shè)，發(fā)揮6個(gè)基地園所的培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)的作用；借助基地組織開展全區(qū)3年以內(nèi)新教師和早教輔導(dǎo)專項(xiàng)培訓(xùn)，組織開展區(qū)域內(nèi)教學(xué)研討、區(qū)域互動(dòng)。6個(gè)基地園所在教育教學(xué)改革和教師培訓(xùn)工作中發(fā)揮了示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，為促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育師資隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和早教服務(wù)水平做出了積極的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)民辦幼兒園建設(shè)。落實(shí)《天津市民辦教育促進(jìn)條例》，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)、支持與鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦民辦幼兒園，并按照其規(guī)模和學(xué)位數(shù)給予一定資金補(bǔ)貼，極大鼓舞了社會(huì)力量辦園的積極性，提高了民辦幼兒園的整體水平。在部分新建住宅小區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，以民辦公助的形式配套幼兒園，滿足不同家庭多元化需求，為公辦幼兒園提供有效補(bǔ)充。

群策群力，辨證施治

調(diào)研組認(rèn)為，新區(qū)學(xué)前教育雖然保持了良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是在資源配置、教師素質(zhì)、辦園水平等方面還存在著一些問題，與人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的需求還有一定差距。針對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源不足、農(nóng)村學(xué)前教育資源相對(duì)薄弱、幼兒園教師整體素質(zhì)有待提高等問題提出了一系列的意見建議，概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）健全機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)政府主體責(zé)任

作為學(xué)前教育的責(zé)任主體，新區(qū)政府負(fù)責(zé)制定和落實(shí)本區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育工作計(jì)劃的實(shí)施，各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，各司其職、通力合作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)和管理。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門組成的學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的規(guī)劃與管理，及時(shí)主導(dǎo)解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題，真正形成政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門履職盡責(zé)，全社會(huì)形成合力，共同助推學(xué)前教育健康發(fā)展的良好氛圍和學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

明確工作職責(zé)。健全由教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，并將學(xué)前教育工作列入對(duì)相關(guān)部門的年度目標(biāo)考核，根據(jù)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

加大經(jīng)費(fèi)投入。建立穩(wěn)定的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，每年安排專項(xiàng)資金用于各類幼兒園的軟硬件建設(shè)，不斷改善辦園條件，制定幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和日常經(jīng)費(fèi)制度，為學(xué)前教育發(fā)展提供保障。

（二）提高認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村學(xué)前教育資源建設(shè)

繼續(xù)加大農(nóng)村學(xué)前教育投入和支持力度，注重農(nóng)村學(xué)前教育資源的配置和提升，讓農(nóng)村適齡兒童享受和城區(qū)同等學(xué)前教育服務(wù)。

科學(xué)規(guī)劃公辦園發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)人口變化、地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)情況，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大公辦園的比例，城建部門應(yīng)會(huì)同教育部門按照近5年幼兒園需求數(shù)量，結(jié)合新區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃，做好農(nóng)村地區(qū)幼兒園的布局與建設(shè)。

加大推動(dòng)力度。在農(nóng)村地區(qū)選址新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，要堅(jiān)持農(nóng)村學(xué)前教育資源與城區(qū)教育資源規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保新建小區(qū)必須按規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，并及時(shí)建設(shè)、按時(shí)建成。同時(shí)引進(jìn)優(yōu)良師資力量，配備先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，緩解目前農(nóng)村優(yōu)質(zhì)幼兒園資源不足的現(xiàn)狀。

強(qiáng)化統(tǒng)籌職能。針對(duì)近年來新區(qū)多地推進(jìn)農(nóng)村樓房化、部分街鎮(zhèn)陸續(xù)遷入樓房的現(xiàn)狀，將農(nóng)村鎮(zhèn)街新建小區(qū)配套幼兒園納入教育資源統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)配套幼兒園的統(tǒng)一管理，讓更多的農(nóng)村適齡兒童接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

（三）創(chuàng)新舉措，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦幼兒園

大力發(fā)展民辦幼兒園，采取多種支持政策鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園，促進(jìn)新區(qū)學(xué)前教育健康發(fā)展。

加大政策支持力度。啟動(dòng)濱海新區(qū)學(xué)前教育民辦提升計(jì)劃。對(duì)辦園資質(zhì)完備、保教質(zhì)量?jī)?yōu)良的幼兒園，給予財(cái)政補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，用于改善辦學(xué)條件、提高教師福利待遇、辦理教師養(yǎng)老保險(xiǎn)等。實(shí)行減免租金政策。對(duì)國(guó)有、集體所有資產(chǎn)場(chǎng)所出租、承包作為民辦幼兒園，且愿意實(shí)行政府限價(jià)收費(fèi)的，可給予舉辦者減免租金。

實(shí)行分類管理。加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的督導(dǎo)檢查，將其教育發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備等內(nèi)容，作為督導(dǎo)重點(diǎn)。給予民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。突破體制機(jī)制障礙，積極探索以政府購買服務(wù)的方式發(fā)展學(xué)前教育。對(duì)按照政府要求辦園，符合民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的普惠性民辦幼兒園，區(qū)政府按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

穩(wěn)定教師隊(duì)伍。鼓勵(lì)幼兒園分類分級(jí)落實(shí)教師工資福利待遇。對(duì)于通過職稱評(píng)定的教師，政府每年按職稱級(jí)別給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。幼兒園應(yīng)嚴(yán)格按照要求配足教師和保育員，將為教師辦理“五險(xiǎn)一金”、教師資格證持有率作為幼兒園評(píng)星定級(jí)評(píng)估、申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助重要指標(biāo)要求。對(duì)民辦學(xué)前教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。