邱蓮蓮

構(gòu)筑生態(tài)屏障 共建宜居家園—市人大常委會(huì)檢查批準(zhǔn)劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域決定實(shí)施情況

邱蓮蓮

11月10日，市人大常委會(huì)副主任李亞力帶隊(duì)對(duì)《決定》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。攝影/孫立鵬

良好的生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟實(shí)力。2014年2月14日，市十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)特定區(qū)域?qū)嵭杏谰眯员Ｗo(hù)，為我市生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。2016年9月至11月，為督促市政府進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《決定》要求，依法構(gòu)筑生態(tài)屏障，加快推進(jìn)美麗天津建設(shè)，市人大常委會(huì)對(duì)《決定》的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。

提前調(diào)研，確定檢查重點(diǎn)

執(zhí)法檢查前摸清全市永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域工作的整體情況，找準(zhǔn)檢查重點(diǎn)，是做好這次執(zhí)法檢查的重要前提。市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室會(huì)同市政府有關(guān)部門，深入河西、西青、武清、寶坻、靜海、濱海新區(qū)6個(gè)區(qū)，行程330余公里，對(duì)涉及河流、水庫(kù)、濕地、公園、林帶等多種類型的10余個(gè)生態(tài)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地察看。

“生態(tài)區(qū)面積多大？標(biāo)樁設(shè)立完成了嗎？”

“生態(tài)區(qū)內(nèi)有沒有發(fā)現(xiàn)違法行為？有沒有違法構(gòu)筑物？”

“日常巡護(hù)人員有多少？”

“附近有居民嗎？對(duì)生態(tài)區(qū)支持嗎？”……

調(diào)研人員與市政府及相關(guān)部門工作人員邊走邊談，真真切切了解生態(tài)區(qū)規(guī)劃情況、建設(shè)現(xiàn)狀、保護(hù)措施，實(shí)實(shí)在在探求實(shí)際工作中存在的問(wèn)題。

9月28日，市人大常委會(huì)組織召開執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)，對(duì)檢查工作進(jìn)行了全面部署，確定將法律責(zé)任的落實(shí)情況、違法行為的處理情況、生態(tài)標(biāo)樁設(shè)立和維護(hù)情況、永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和水污染防治監(jiān)督管理情況、生態(tài)用地保護(hù)和監(jiān)督管理情況及專項(xiàng)資金的設(shè)立、管理和使用情況等作為檢查重點(diǎn)內(nèi)容；同時(shí)，明確了人大檢查與政府有關(guān)部門自查相結(jié)合，市人大常委會(huì)直接檢查與委托各區(qū)縣人大常委會(huì)檢查相結(jié)合的工作思路。在隨后的1個(gè)月里，圍繞檢查重點(diǎn)，市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市國(guó)土房管局、市建委、市市容園林委、市海洋局、市財(cái)政局、市林業(yè)局9個(gè)政府部門結(jié)合自身工作職責(zé)，認(rèn)真開展了自查；16個(gè)區(qū)縣人大常委會(huì)受市人大常委會(huì)的委托，檢查了本行政區(qū)域法律法規(guī)的實(shí)施情況。

措施得力，保護(hù)初見成效

11月10日，市人大常委會(huì)副主任李亞力帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組，實(shí)地檢查了北運(yùn)河（武清段）、大黃堡濕地自然保護(hù)區(qū)、青龍灣自然保護(hù)區(qū)3個(gè)點(diǎn)位生態(tài)保護(hù)情況,聽取了市政府及相關(guān)部門的匯報(bào)。

在北運(yùn)河武清段，執(zhí)法檢查組看到，北運(yùn)河經(jīng)過(guò)兩年來(lái)河底清淤、河坡整修、水污染防治，已呈現(xiàn)出河道整潔、水體清澈的景象，棧橋、園路、碼頭、停車場(chǎng)等景觀和設(shè)施也已設(shè)置完成。河畔的北運(yùn)河郊野公園花田區(qū)、房車區(qū)錯(cuò)落有致。河道兩側(cè)的濱水景觀帶、果林風(fēng)光帶和農(nóng)業(yè)觀光帶，種植樹木64萬(wàn)株，灌木25萬(wàn)平米，水生植物83萬(wàn)平米，地被植物及中草藥150萬(wàn)平米。周邊建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)500畝，打造文明生態(tài)村8個(gè)。北運(yùn)河武清段成為生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的典范。

大黃堡濕地自然保護(hù)區(qū)常年存蓄大量雨洪資源，屬于典型的蘆葦沼澤天然濕地生態(tài)系統(tǒng)，適宜水生植物的生長(zhǎng)繁衍。近年來(lái)通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)考察和巡查保護(hù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年提高。每年2月下旬至4月上旬，10月上旬至12月中旬，保護(hù)區(qū)都會(huì)吸引大批候鳥在此停歇，補(bǔ)充食物和能量。目前，保護(hù)區(qū)共有水鳥92種，占《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》所列的全國(guó)水鳥總數(shù)的37%，其中包括東方白鸛、丹頂鶴、大鴇、金雕4種國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，灰鶴、白枕鶴等34種國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。同時(shí)，保護(hù)區(qū)也成為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的重要水源地。

青龍灣自然保護(hù)區(qū)原為防風(fēng)固沙林，近年來(lái)積極轉(zhuǎn)變生態(tài)功能，實(shí)行封閉式育林。目前，林區(qū)已趨成熟穩(wěn)定，郁閉度較高，呈現(xiàn)出大綠、野趣的特點(diǎn)，為本區(qū)域土壤及小氣候保護(hù)與改善發(fā)揮了很好的作用。保護(hù)區(qū)現(xiàn)擁有植物118 種，其中包括國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)植物野生大豆；擁有獸類14種，兩棲爬行類14種，昆蟲102種，鳥類139種，其中包括金雕、丹頂鶴和大鴇3種國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，以及大天鵝、小天鵝、蒼鷹等24種國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。

永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域工作是一項(xiàng)關(guān)系到老百姓切身利益的民生工程，功在當(dāng)代、利在千秋。兩年來(lái)，市政府及各相關(guān)部門不斷強(qiáng)化對(duì)該項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《決定》要求，積極出臺(tái)了《天津市永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域管理規(guī)定》《天津市永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域考核方案》《天津市永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則》等配套性文件，進(jìn)一步細(xì)化了《決定》的相關(guān)要求，提高了可操作性，推動(dòng)了永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域的各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。目前，全市共劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域2980平方公里，占市域國(guó)土總面積的25%，其中紅線區(qū)面積1800平方公里，占市域國(guó)土總面積的15%。全市計(jì)劃設(shè)立生態(tài)標(biāo)樁5251個(gè)，截至2016年1月份，共設(shè)立完成5086個(gè)，永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域劃定工作科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，界線明確統(tǒng)一。各生態(tài)區(qū)分類施管、分類治理，充分利用衛(wèi)星遙感、信息化監(jiān)測(cè)視頻系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、飛機(jī)作業(yè)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施勘界定位和監(jiān)控，初步建成點(diǎn)、線、面結(jié)合的監(jiān)控管理格局。通過(guò)全市上下的共同努力，各生態(tài)區(qū)內(nèi)的植被、地貌得到了有效修復(fù)，水環(huán)境質(zhì)量逐步改善，動(dòng)植物種類、數(shù)量大幅增加，違法違規(guī)行為得到有效遏制，形成了愛綠護(hù)綠、共建共管、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍。

實(shí)事求是，客觀指出問(wèn)題

在檢查過(guò)程中，市人大執(zhí)法檢查組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到真監(jiān)督、真支持，嚴(yán)格依據(jù)《決定》要求，將整體與局部相結(jié)合，宏觀與微觀相結(jié)合，看典型、聽重點(diǎn)、問(wèn)細(xì)節(jié)，確保檢查工作不留死角、不留盲點(diǎn)。

檢查中發(fā)現(xiàn)，部分永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域內(nèi)違法構(gòu)筑物情況復(fù)雜，清整任務(wù)繁重，個(gè)別生態(tài)區(qū)受周邊環(huán)境影響較大。在部分生態(tài)區(qū)內(nèi)有違法新建、改建、擴(kuò)建行為，多為居民、企業(yè)自建彩鋼房、磚混房等。有的區(qū)尚未完成違法構(gòu)筑物排查工作。部分生態(tài)區(qū)內(nèi)存在歷史遺留的村莊，涉及的土地性質(zhì)大部分為集體土地，部分為國(guó)有土地。土地分類上既有建設(shè)用地，也有農(nóng)用地，還有耕地或基本農(nóng)田，涉及眾多權(quán)利人，管理難度大。地上附著物與土地利用規(guī)劃不一致，造成生態(tài)和植被恢復(fù)困難，影響生態(tài)保護(hù)工作的推進(jìn)。有的村莊緊鄰生態(tài)區(qū)，一些農(nóng)民生產(chǎn)生活行為給生態(tài)區(qū)日常管護(hù)工作帶來(lái)了較大壓力。

永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域工作體制機(jī)制尚需進(jìn)一步健全和完善。《決定》中的永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域在全市16個(gè)區(qū)均有分布，包括山地、河流、水庫(kù)、湖泊、濕地、公園、林帶等多種類型，涉及規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)、國(guó)土房管、建設(shè)、市容、農(nóng)林、海洋、財(cái)政等多個(gè)政府部門，工作對(duì)象復(fù)雜，工作任務(wù)量大、涉及面廣。各部門、各區(qū)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享的協(xié)作意識(shí)還需進(jìn)一步提高，部門之間、各區(qū)之間相互支持、配合、聯(lián)動(dòng)的機(jī)制還沒有形成。

大黃堡濕地自然保護(hù)區(qū)。攝影/孫立鵬

生態(tài)標(biāo)樁設(shè)立、維護(hù)工作還需進(jìn)一步推進(jìn)、完善。個(gè)別標(biāo)樁點(diǎn)位由于不具備施工條件，標(biāo)樁尚未設(shè)立。已設(shè)立的標(biāo)樁有的缺乏后期養(yǎng)護(hù)，存在損毀、丟失現(xiàn)象。有些標(biāo)樁受周邊環(huán)境影響，不明顯、不醒目，警示作用欠缺。標(biāo)牌內(nèi)容的設(shè)計(jì)還需進(jìn)一步創(chuàng)新思路，強(qiáng)化宣教功能。

對(duì)《決定》的宣傳培訓(xùn)力度需進(jìn)一步加大，一些部門或單位對(duì)《決定》重視程度不夠，對(duì)《決定》的相關(guān)要求還存在一知半解現(xiàn)象，工作的主動(dòng)性、積極性有待增強(qiáng)；培訓(xùn)的內(nèi)容還比較籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和實(shí)用性；一些群眾，特別是生態(tài)區(qū)周邊或相關(guān)的群眾，對(duì)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域工作還不夠了解，主動(dòng)參與保護(hù)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性還不夠高，守法、用法的意識(shí)還不夠強(qiáng)。

有的放矢，提出解決對(duì)策

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是完善工作的基礎(chǔ)，也是提升工作水平的前提。執(zhí)法檢查組針對(duì)執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有的放矢，各個(gè)擊破，提出了對(duì)策建議。

圍繞體制機(jī)制問(wèn)題，檢查組指出，要建立健全永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域工作的體制機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé)，厘清工作程序，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全程管控，確保永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域的劃定、保護(hù)、管理、執(zhí)法、項(xiàng)目審批等各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到位，符合法定程序。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，理順市政府各部門之間、市政府各部門與各區(qū)之間、各區(qū)之間以及各區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間的工作銜接，形成目標(biāo)一致，聯(lián)系密切，協(xié)調(diào)配合，互幫互助的工作合力，確保《決定》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

在生態(tài)區(qū)日常巡護(hù)管理方面，檢查組指出，要進(jìn)一步創(chuàng)新思維，充實(shí)基層巡護(hù)人員力量，加大專業(yè)技術(shù)人員比例，提高巡護(hù)隊(duì)伍的科學(xué)化、專業(yè)化水平。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理人員在相關(guān)法律、技術(shù)技能、情況處置方面的能力，帶出一支專業(yè)型技術(shù)隊(duì)伍，培養(yǎng)一批專業(yè)人才。在創(chuàng)新工作方式方法的同時(shí)，加大資金投入力度，裝備一批技術(shù)含量高、使用方便、能效高的監(jiān)測(cè)設(shè)備和工具，輔助日常巡護(hù)工作，確保違法行為能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并留存證據(jù)。

針對(duì)執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題，檢查組指出，要加快工作進(jìn)度，盡快完成生態(tài)區(qū)內(nèi)的違法構(gòu)筑物的排查工作。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，盡快拆除違法構(gòu)筑物，及時(shí)糾正和查處相關(guān)違法行為。要積極推動(dòng)阻礙《決定》實(shí)施的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決，對(duì)于個(gè)別由于特殊原因尚未鋪設(shè)完成的生態(tài)標(biāo)樁，要抓緊研究制定解決方案，早日完成鋪設(shè)工作。

對(duì)于加強(qiáng)宣傳工作，檢查組指出，要充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等百姓常見的媒體形式，提高宣傳的廣度與深度。要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)針對(duì)各相關(guān)部門、各區(qū)開展法規(guī)釋義培訓(xùn)，使基層工作人員切實(shí)掌握《決定》要求，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政。要勇于曝光生態(tài)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮反面典型案例的警示作用。在不影響生態(tài)區(qū)保護(hù)管理工作的前提下，適當(dāng)開放部分區(qū)域，把群眾請(qǐng)進(jìn)來(lái)，切身感受生態(tài)區(qū)建設(shè)成果，享受美好生態(tài)環(huán)境，提高公眾對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)知度和參與度，增強(qiáng)支持永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域工作的積極性和主動(dòng)性，積極營(yíng)造人人保護(hù)生態(tài)環(huán)境、全社會(huì)共建共管共享的社會(huì)氛圍。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是重要的惠民工程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相輔相成、互為促進(jìn)。我們要牢固樹立綠色發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)好《決定》要求，精心保護(hù)，嚴(yán)格管理，加快建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市，守住綠水青山，贏得金山銀山。

（作者為市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室綜合處干部）