劉衛(wèi)紅

高校創(chuàng)收收入分配問(wèn)題探討

劉衛(wèi)紅

高校創(chuàng)收是拓寬資金來(lái)源渠道的重要方式。針對(duì)高校在創(chuàng)收收入及分配管理過(guò)程中存在的創(chuàng)收收入分類不明晰、成本核算不準(zhǔn)確、利潤(rùn)分配不合理及分配前后創(chuàng)收監(jiān)管缺乏約束等問(wèn)題，高校創(chuàng)收收入分配的措施是：加強(qiáng)管理制度的約束；完善成本核算制度；制定科學(xué)合理的分配制度；統(tǒng)一管理創(chuàng)收收入。以此促進(jìn)高校創(chuàng)收活動(dòng)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏目標(biāo)。

高校創(chuàng)收 收入分配 創(chuàng)收成本

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育投入體制的不斷改革，高等教育籌資的市場(chǎng)化趨勢(shì)不斷突顯，高等學(xué)校的投資主體也發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，它由一元化的國(guó)家投入轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、集體、個(gè)人多元化投入的新格局（董乃斌、胡小容，2010）。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高等學(xué)校收入是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。一般可以分為兩大類：一是國(guó)家財(cái)政撥入收入，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)教育投入的力度，如財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等；二是高等學(xué)校依據(jù)國(guó)家政策法規(guī)和自身教學(xué)、科研等方面的優(yōu)勢(shì)所取得的收入，體現(xiàn)高校自主辦學(xué)的法人主體地位和理財(cái)自主權(quán)，準(zhǔn)確、清晰地反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和多渠道籌資辦學(xué)的情況，亦便于分析學(xué)校的籌資能力、經(jīng)費(fèi)自給能力，如教育、科研事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入及其他收入等。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)家政策性教育經(jīng)費(fèi)及高校事業(yè)收入是教育經(jīng)費(fèi)收入的主要來(lái)源，其中事業(yè)收入是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)取得的收入。近年來(lái)（如圖1所示），普通高校事業(yè)收入逐年提高，說(shuō)明高等教育的純公共福利事業(yè)的特征日益減弱，高等教育的市場(chǎng)化特征日益顯現(xiàn)，高校已經(jīng)意識(shí)到多渠道籌資對(duì)保障高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性，正逐步減少對(duì)國(guó)家財(cái)政的依賴。從近幾年的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，高校創(chuàng)收作為拓寬資金來(lái)源渠道的重要方式之一，效果是明顯的。然而，在創(chuàng)收收入及分配管理的過(guò)程中，出現(xiàn)了創(chuàng)收收入分類不明晰、創(chuàng)收成本核算、創(chuàng)收利潤(rùn)分配等亟待解決的問(wèn)題。

圖1 2006-2014年普通高校事業(yè)收入統(tǒng)計(jì)表（單位：億元）資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

一、高校創(chuàng)收收入界定及分配方式

對(duì)高校創(chuàng)收收入的界定，是制定合理分配管理制度的基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高校創(chuàng)收收入概念進(jìn)行了探討，取得了一些階段性成果。最初，高校創(chuàng)收是指教職工在完成計(jì)劃內(nèi)教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)開展各種有償服務(wù)，獲得一定經(jīng)濟(jì)收入的活動(dòng)(潘抗美,1990)。但隨著高?？勺灾髦滟Y產(chǎn)增加，創(chuàng)收方式也有更多選擇。楊周復(fù)、施建軍等（2002）認(rèn)為，高等學(xué)校充分利用自身?yè)碛械募夹g(shù)密集的優(yōu)勢(shì)和國(guó)家對(duì)教育的優(yōu)惠政策，將現(xiàn)有的人才、技術(shù)和設(shè)備等資源有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，向社會(huì)提供服務(wù)，開展各種形式的創(chuàng)收活動(dòng)，一方面充分利用了閑置資源，同時(shí)也獲取了經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。裘婷（2005）認(rèn)為創(chuàng)收收入是指高校在正常教學(xué)及科研等活動(dòng)以外取得的收入，并根據(jù)創(chuàng)收過(guò)程中利用學(xué)校資源及人員的情況將創(chuàng)收方式劃分為：校內(nèi)辦班創(chuàng)收，校外辦班及對(duì)外科技服務(wù)創(chuàng)收，以及利用學(xué)校有形資產(chǎn)的創(chuàng)收，如復(fù)印費(fèi)、上機(jī)費(fèi)等。張燕勤（2006）將高校創(chuàng)收收入定義為高校內(nèi)各部門、單位利用學(xué)校的有形資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)對(duì)內(nèi)或?qū)ν饨?jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)時(shí)取得的收入，且主要來(lái)源有各類計(jì)劃外辦學(xué)，培訓(xùn)辦班收入；出租場(chǎng)地、設(shè)備取得的管理收入；經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)中的讓利；技術(shù)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)收入；計(jì)劃外其他收入等。羅述權(quán)、朱春飛更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)收活動(dòng)的前提是不影響學(xué)校主體正常工作及秩序。閆天池根據(jù)高校創(chuàng)收形式和內(nèi)容，將高校創(chuàng)收劃分為：辦班型創(chuàng)收；管理性、服務(wù)性收費(fèi)；公用設(shè)施的出租、出借及無(wú)形資產(chǎn)權(quán)益收入。

綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)高校創(chuàng)收收入的解析，高校創(chuàng)收活動(dòng)的本質(zhì)已經(jīng)不能局限于高校教職工的超額勞動(dòng)，而是對(duì)學(xué)校閑置資源的充分利用。

高校創(chuàng)收的內(nèi)容和形式可以是多樣化的，而創(chuàng)收收入的分配方式各高校有其自己的細(xì)則規(guī)定，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研討成果中，大致分為以下兩種：第一種，學(xué)校與部門分賬管理。認(rèn)為高校創(chuàng)收收入的分配一般采用“雙渠道”分配辦法。即學(xué)校組織的創(chuàng)收，在全校范圍內(nèi)分配，由學(xué)校直接分配到個(gè)人；而部門組織的創(chuàng)收，按一定比例上繳學(xué)校，納入學(xué)校創(chuàng)收基金，剩余部分作為部門創(chuàng)收留成，在本部門范圍內(nèi)進(jìn)行分配。第二種，學(xué)院與部門所有創(chuàng)收收入全部繳入學(xué)校財(cái)政專戶，創(chuàng)收分成由學(xué)院統(tǒng)籌安排。如某大學(xué)的各單位創(chuàng)收收入管理暫行辦法中，對(duì)各單位發(fā)生的各類收入全部繳入學(xué)校財(cái)政專戶，由學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，納入學(xué)校預(yù)算安排。按分配比例屬于學(xué)校的部分由學(xué)校掌握，用于學(xué)校事業(yè)發(fā)展；屬于各單位的部分由單位負(fù)責(zé)，用于教學(xué)成本等支出。

二、高校創(chuàng)收收入分配中存在的主要問(wèn)題

（一）高校創(chuàng)收收入界定不清晰

收入界定不清是創(chuàng)收收入管理需要解決的首要問(wèn)題。第一、就目前看來(lái)，高校創(chuàng)收仍然屬于萌芽階段，雖然大多數(shù)高校已經(jīng)開始走上尋求對(duì)外探索合作和機(jī)會(huì)的道路，但部分高校對(duì)創(chuàng)收工作的管理沒(méi)有給予足夠的重視，既缺乏必要的規(guī)章制度，也沒(méi)有日常的監(jiān)督和管理，使得創(chuàng)收部門帶有明顯的盲目性和隨意性，造成創(chuàng)收渠道紛繁混亂，難以明確分類管理。第二、合作協(xié)議、合同訂立內(nèi)容不明確，導(dǎo)致創(chuàng)收收入無(wú)法正確分類。例如，有的學(xué)校留學(xué)生收費(fèi)中，由于高校與留學(xué)中介公司合作，部分留學(xué)生是通過(guò)中介公司來(lái)高校留學(xué)，他們的學(xué)費(fèi)通過(guò)中介公司代為繳納，高校對(duì)這部分收入的界定就存在人為因素，根據(jù)學(xué)校與中介公司的合同，可界定為與企業(yè)合作的培訓(xùn)費(fèi)，但也可以界定是教育事業(yè)中的留學(xué)生學(xué)費(fèi)。第三、創(chuàng)收收入中的管理性、服務(wù)性收費(fèi)，其發(fā)生頻率高，金額小，應(yīng)屬于成本類收費(fèi)（如借閱證辦理費(fèi)等），卻將其作為創(chuàng)收收入進(jìn)行分配。

另外，收入的分類與開具正確的票據(jù)有關(guān)，是高校依法收費(fèi)及納稅、上繳財(cái)政專戶的基礎(chǔ)。如教育事業(yè)收入應(yīng)嚴(yán)格按《收費(fèi)許可證》收取，所取得收入開具中央非稅收入統(tǒng)一票據(jù)，并及時(shí)全額繳納財(cái)政專戶。而對(duì)經(jīng)營(yíng)性應(yīng)稅收入，應(yīng)開具經(jīng)營(yíng)稅票，及時(shí)繳納稅款等。

（二）高校創(chuàng)收成本核算不準(zhǔn)確

高校創(chuàng)收成本是指獲取創(chuàng)收收入所耗費(fèi)的教育資源及其決策代價(jià)等，其中不包含機(jī)會(huì)成本，只是對(duì)實(shí)際耗費(fèi)的資源進(jìn)行計(jì)算。通過(guò)高校創(chuàng)收成本的核算，可以衡量某項(xiàng)創(chuàng)收是否為學(xué)校帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，如果收益小或收不抵支，說(shuō)明該創(chuàng)收的方式不是有效的，應(yīng)考慮其他創(chuàng)收方式或改善。另外，通過(guò)嚴(yán)格的成本核算，可以保證在創(chuàng)收活動(dòng)中被占用的各種資源得到應(yīng)有的補(bǔ)償或更新，從而避免學(xué)校資產(chǎn)的流失。因此，高校在對(duì)創(chuàng)收收入進(jìn)行評(píng)估和分配時(shí)必須進(jìn)行成本核算。

高校成本核算的方法有匡算法、實(shí)算法和作業(yè)成本法等?？锼惴ㄊ呛?jiǎn)單地將教育經(jīng)費(fèi)支出匯總。實(shí)算法則是比照企業(yè)成本合算的方法對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃分并歸集，即將每項(xiàng)創(chuàng)收業(yè)務(wù)視為一個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理，每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)立一個(gè)賬目。作業(yè)成本法是以高校產(chǎn)出形態(tài)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)出特點(diǎn)劃分成本計(jì)算對(duì)象，按成本動(dòng)因采用權(quán)責(zé)發(fā)生制歸集成本。

在現(xiàn)實(shí)的成本分配中，由于成本內(nèi)容紛繁復(fù)雜，學(xué)校、二級(jí)學(xué)院及各部門之間對(duì)成本的核定均有不同的方式，常常會(huì)出現(xiàn)計(jì)算口徑不統(tǒng)一、計(jì)算方式不合理等問(wèn)題。在創(chuàng)收業(yè)務(wù)中，有些創(chuàng)收項(xiàng)目是可以準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算的，例如租賃一處場(chǎng)地僅用于與高校教學(xué)、科研沒(méi)有直接關(guān)系，屬于獨(dú)立的創(chuàng)收行為，此時(shí)場(chǎng)地租賃費(fèi)可按合同計(jì)算，項(xiàng)目期間發(fā)生的水電費(fèi)可按水電費(fèi)繳費(fèi)憑單計(jì)算，但某些高校對(duì)這些可以單獨(dú)核算的成本也用比例核定的方式打包計(jì)算，顯然不符合實(shí)際。另外，收入分配首先應(yīng)扣除成本后再分配，如果采用收付實(shí)現(xiàn)制，不考慮資產(chǎn)折舊，只計(jì)算水電、人員報(bào)酬等有形消耗，顯然是不正確的。況且某項(xiàng)創(chuàng)收項(xiàng)目在考慮學(xué)校的房屋、設(shè)備等資產(chǎn)折舊等無(wú)形消耗后，收不抵支，顯然該創(chuàng)收不僅沒(méi)有為學(xué)校帶來(lái)收益，反而增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

（三）高校創(chuàng)收利潤(rùn)分配不合理

學(xué)校與各創(chuàng)收部門對(duì)創(chuàng)收利潤(rùn)的分配一般有兩種模式，一種是先扣除成本，后按比例分配；另一種是先按比例分配，學(xué)校與創(chuàng)收部門分別承擔(dān)成本。無(wú)論采取哪種模式，如果創(chuàng)收利潤(rùn)分配比例不合理，在很大程度上會(huì)影響創(chuàng)收部門的積極性。對(duì)于部門組織的創(chuàng)收，一般學(xué)校根據(jù)創(chuàng)收水平，給予部門一定比例的創(chuàng)收留成，以此來(lái)處理學(xué)校與創(chuàng)收部門的關(guān)系。對(duì)此，部門創(chuàng)收留成的多少，主要取決于其創(chuàng)收水平，也決定了該部門人員創(chuàng)收收入的水平。一般來(lái)說(shuō)，創(chuàng)收水平的高低，反映了該部門人員支付勞動(dòng)量的多少，但并不等于該部門人員支付了超額勞動(dòng)量的多少。例如，由某二級(jí)學(xué)院獨(dú)立舉辦并派出教職人員的舉辦培訓(xùn)班，學(xué)員結(jié)業(yè)后需要本校成人教育學(xué)院等主管部門辦理結(jié)業(yè)證，依據(jù)這種情況，如果成教院按創(chuàng)收凈收入的5%-10%提成，顯然與其工作量及相應(yīng)成本費(fèi)用不符。又如，某科研人員自主聯(lián)系一項(xiàng)科研合作項(xiàng)目，學(xué)校要求此類合作項(xiàng)目應(yīng)在科研處統(tǒng)一備案，而科研管理部門就可以在沒(méi)有為科研人員提供任何服務(wù)的情況下從其取得的部分科研經(jīng)費(fèi)中提取5%的管理費(fèi)作為其創(chuàng)收收入，這樣的提成分配比例似乎也不合情理。

（四）創(chuàng)收監(jiān)管缺乏約束

某些高校對(duì)于創(chuàng)收行為缺乏統(tǒng)一管理，容易致使國(guó)家和學(xué)校的利益遭受損失。常見情形有：（1）私自將本單位的資源對(duì)外出租、出借，購(gòu)買非法收據(jù)，編制假憑據(jù)，將創(chuàng)收收入截留本部門，用于內(nèi)部福利，形成“獨(dú)立小金庫(kù)”。（2）創(chuàng)收單位虛列酬金發(fā)放名單，在學(xué)校領(lǐng)取酬金后在本部門進(jìn)行二次分配，加大成本支出，降低創(chuàng)收利潤(rùn)，變相造成收入流失。（3）二級(jí)院、系未取得學(xué)校授權(quán)批準(zhǔn)，擅自對(duì)外簽訂合作辦班協(xié)議，并且協(xié)議中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、與合作單位的分成比例列示不清晰，或者學(xué)校確定的分成比率較小甚至根本未涉及學(xué)校分成，導(dǎo)致學(xué)費(fèi)收入被院系集體甚至個(gè)人私吞，造成學(xué)費(fèi)收入流失，損害國(guó)家和學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益甚至學(xué)校聲譽(yù)。（4）學(xué)校收入主體混亂，各單位各自為政，利用自身資源隨意制定創(chuàng)收項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏約束機(jī)制，使創(chuàng)收收入失去控制，導(dǎo)致貪污腐敗、偷稅漏稅等違法違紀(jì)行為。

分配之后的創(chuàng)收收入主要用于彌補(bǔ)教育資金不足或作為集體福利，由于這部分資金來(lái)源金額不確定，很難建立統(tǒng)一的收支預(yù)算，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門對(duì)該項(xiàng)資金的出入監(jiān)督缺乏依據(jù)。最常見的問(wèn)題有：將利用本單位資源獲取的創(chuàng)收收入直接用作本部門公用經(jīng)費(fèi)支出，形成體外循環(huán)、坐收坐支。另外，對(duì)聯(lián)合辦班費(fèi)用，需要結(jié)算聯(lián)辦單位的分配，而有的高校部門為了簡(jiǎn)便程序，直接將聯(lián)辦單位的分成直接從收取的學(xué)費(fèi)中扣除，未按照制度規(guī)定全額上繳到學(xué)校，造成這部分收入脫離預(yù)算外資金管理體系，容易成為監(jiān)督管理的盲區(qū)，導(dǎo)致有意者利用這個(gè)漏洞，肆意報(bào)銷私人開支或公款吃喝，滋生腐敗。同時(shí)，如果創(chuàng)收渠道紛繁混亂，則容易導(dǎo)致創(chuàng)收收入的使用缺乏科學(xué)性。

三、對(duì)高校創(chuàng)收收入分配的改進(jìn)建議

（一）加強(qiáng)創(chuàng)收收入管理制度的約束

沒(méi)有制度保障的創(chuàng)收活動(dòng)不利于部門創(chuàng)收工作的正常、健康發(fā)展，也不利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值。因此，高校必須制定一個(gè)既符合國(guó)家法律法規(guī)又體現(xiàn)本校創(chuàng)收特點(diǎn)的規(guī)章制度，對(duì)創(chuàng)收收入進(jìn)行監(jiān)管，以減少因制度漏洞產(chǎn)生的腐敗行為。對(duì)于高校與校內(nèi)外人員或機(jī)構(gòu)執(zhí)行的合作協(xié)議或合同，應(yīng)盡可能的明確權(quán)責(zé)以及收入費(fèi)用的性質(zhì)，避免后期對(duì)該收入分類產(chǎn)生分歧。同時(shí)，在開拓創(chuàng)收渠道的同時(shí)，應(yīng)更新相應(yīng)的創(chuàng)收管理制度，將制度與實(shí)際緊密聯(lián)合在一起，以消除各創(chuàng)收部門在創(chuàng)收工作中各自為政的現(xiàn)象。

（二）完善高校創(chuàng)收成本核算制度

高校創(chuàng)收成本核算首先應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行。各高校積極鼓勵(lì)校內(nèi)各單位創(chuàng)收，最主要的原因是創(chuàng)收能為學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益；如果收不抵支，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，不算真正的創(chuàng)收。并且，創(chuàng)收成本費(fèi)用不僅包括水電、人工費(fèi)用，還應(yīng)包括資產(chǎn)折舊費(fèi)。因?yàn)榉课?、設(shè)備等固定資產(chǎn)的無(wú)形損耗盡管從表面上看沒(méi)有立即在某一次創(chuàng)收過(guò)程中得以體現(xiàn)，但其維修、保養(yǎng)乃至提前報(bào)廢造成的損失需用教育經(jīng)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)。如果不計(jì)資產(chǎn)折舊，則創(chuàng)收無(wú)償占用了學(xué)校的固定資產(chǎn)，這顯然是不合理的。因此，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則是準(zhǔn)確計(jì)算創(chuàng)收成本的保證。其次，應(yīng)遵循實(shí)事求是原則。根據(jù)各創(chuàng)收項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理確定成本核算辦法，盡可能客觀地核算各創(chuàng)收業(yè)務(wù)的成本。同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)收業(yè)務(wù)的成本管理，保持各創(chuàng)收業(yè)務(wù)成本核算的真實(shí)公平。最后，成本核算辦法應(yīng)體現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)收政策。由于高校創(chuàng)收充分利用了現(xiàn)有資源，依法多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，有利于增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。例如，對(duì)于創(chuàng)收項(xiàng)目使用高校教學(xué)用教室、實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)地場(chǎng)所，可在不影響教學(xué)、科研的前提下，參照市場(chǎng)租賃價(jià)格并按一定優(yōu)惠比例確定租賃費(fèi)等。

（三）制定科學(xué)合理的高校創(chuàng)收收入分配制度

科學(xué)合理的分配制度是激發(fā)各單位創(chuàng)收積極性的有力保障，依什么原則分配，按多少比例提成，分配到各單位的資金如何使用是創(chuàng)收分配制度必須明確的問(wèn)題。黃文秀(2001)也認(rèn)為高等學(xué)校創(chuàng)收收入的增加，在為彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足和改善教職工的福利待遇提供良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，也對(duì)創(chuàng)收收入分配政策提出了新的要求，如何科學(xué)、合理地制定創(chuàng)收收入分配政策，已成為高校財(cái)務(wù)管理一個(gè)重要而緊迫的課題。因此，制定高校收入分配制度，不僅要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)收收入的管理，確?？陀^真實(shí)地反映創(chuàng)收業(yè)務(wù)的收入情況，更要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)收收入分配合理。在保證學(xué)校資源充分利用的同時(shí)，亦可以提高人員效率及工作熱情，達(dá)到雙贏局面。為此，學(xué)校的創(chuàng)收分配制度的制定主要應(yīng)考慮以下內(nèi)容：

1、以按勞分配為原則

分配原則應(yīng)該以各單位的勞動(dòng)量及對(duì)創(chuàng)收收入貢獻(xiàn)的大小為主要依據(jù)，尤其對(duì)于某項(xiàng)創(chuàng)收僅有形式上幫助而無(wú)實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的校內(nèi)部分主管部門，其相應(yīng)的分成比例應(yīng)少提或不提?？鄢杀举M(fèi)用后的創(chuàng)收收入只有體現(xiàn)按勞分配原則，才能充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)各單位創(chuàng)收的積極性，使其在公平的環(huán)境下大力推動(dòng)學(xué)校向市場(chǎng)邁進(jìn)，為學(xué)校創(chuàng)造財(cái)富。

2、分部門協(xié)調(diào)，合理確定提成比例

高校創(chuàng)收按創(chuàng)收主體可分為兩大部分：一部分是學(xué)校級(jí)創(chuàng)收，即一級(jí)創(chuàng)收；另一部分是院系、處級(jí)創(chuàng)收，即二級(jí)創(chuàng)收。一級(jí)創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)主要用于增加學(xué)校綜合財(cái)力和宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展；而二級(jí)創(chuàng)收主要用以彌補(bǔ)創(chuàng)收單位的資金缺口，減輕學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在提高教學(xué)、科研等辦學(xué)辦公條件的同時(shí)，提高本部門教職工福利待遇等，這也是高校普遍存在的創(chuàng)收形式。因此，對(duì)一級(jí)創(chuàng)收與二級(jí)創(chuàng)收收入比例的合理劃分是解決學(xué)校與各院系之間、部分院系與部門之間以及教職工之間矛盾的關(guān)鍵。各高校應(yīng)根據(jù)自身情況，認(rèn)真做好調(diào)查研究工作，合理確定提成的比例。

二級(jí)創(chuàng)收主體按創(chuàng)收自由程度可分為專門創(chuàng)收部門、兼顧創(chuàng)收部門和零創(chuàng)收部門。專門創(chuàng)收部門大部分收支較為固定，可以選擇采用固定提成比例，降低分配工作量。兼顧創(chuàng)收部門可采用超額累進(jìn)制，靈活分配創(chuàng)收收入。例如，某高校規(guī)定，某創(chuàng)收部門扣除成本后的凈收入在200萬(wàn)元（含）以內(nèi)的，本部門不提成，超過(guò)200萬(wàn)元以上至300萬(wàn)元（含）以內(nèi)的部分，提成10%，超過(guò)300萬(wàn)元以上至400萬(wàn)元以內(nèi)的部分，提成15%。此后，每超過(guò)100萬(wàn)元的部分，加提成2%，以此類推。這種分配比例的確定以成本預(yù)算為基礎(chǔ)，有利于調(diào)節(jié)創(chuàng)收部門的創(chuàng)收收入。當(dāng)創(chuàng)收收入較少，用以補(bǔ)償成本支出后難以結(jié)余時(shí)，學(xué)校的提成少；而當(dāng)創(chuàng)收收入增多的情況下，學(xué)校的提成增多。零創(chuàng)收部門包括機(jī)關(guān)、行政事務(wù)管理部門等。其所獲得的收入例如停車費(fèi)、人事違約金、考務(wù)費(fèi)等，大部分屬于工作人員本職工作范圍，取得時(shí)以零星數(shù)額為主，金額較小，且其開支成本費(fèi)用可納入本單位部門預(yù)算，原則上不應(yīng)進(jìn)行分配。但為保證收入的及時(shí)足額入賬，同時(shí)調(diào)動(dòng)職員積極性，可以按收入的一定比例提取人員經(jīng)費(fèi)，以支付在職人員加班費(fèi)或集體福利等。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，統(tǒng)一管理學(xué)校創(chuàng)收收入

只依靠制度規(guī)定，放松監(jiān)管，再嚴(yán)密的政策也不能落到實(shí)處。因此，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管也是完善創(chuàng)收收入分配制度的重要環(huán)節(jié)。第一、為了防止部門的小集體主義行為，不管是二級(jí)單位還是其他部門開展創(chuàng)收工作，創(chuàng)收收入應(yīng)統(tǒng)一由校本級(jí)財(cái)務(wù)部門管理。第二、學(xué)校內(nèi)各項(xiàng)收費(fèi)必須按規(guī)定開具正規(guī)票據(jù)，該工作也應(yīng)由校級(jí)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。各部門、單位對(duì)擬收取的各種費(fèi)用，需向?qū)W校財(cái)務(wù)處申報(bào)收費(fèi)理由、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，經(jīng)同意并報(bào)地方政府主管部門批準(zhǔn)或備案后方可施行。第三、各高校在進(jìn)行創(chuàng)收管理時(shí)，應(yīng)建立創(chuàng)收項(xiàng)目的報(bào)批或備案制度，便于創(chuàng)收工作的管理，利于防止創(chuàng)收部門少報(bào)或漏報(bào)收入。第四、根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高等學(xué)校各項(xiàng)收入必須全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。創(chuàng)收收入作為高校收入的一部分，也應(yīng)當(dāng)按規(guī)定納入學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一由學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)部門管理。財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格依據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行審核報(bào)銷；審計(jì)、紀(jì)委等部門定期對(duì)該項(xiàng)收入使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，任何人不得隨意辦理資金收取業(yè)務(wù)，防止腐敗滋生，確保創(chuàng)收的成果給學(xué)校帶來(lái)的利益落到實(shí)處。同時(shí)各部門、單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，創(chuàng)收性收入全額上繳學(xué)校財(cái)務(wù)，實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、適度上繳、自主支配”的管理辦法，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁隱瞞、截流各種收入，私設(shè)“小金庫(kù)”。

高校的創(chuàng)收收入必須加強(qiáng)管理，規(guī)范操作。只有管理得當(dāng)，才能使這部分資金得到合理利用，促進(jìn)高校教育、教學(xué)的發(fā)展。高校創(chuàng)收收入分配的問(wèn)題主要存在于分配比例確定、創(chuàng)收收入使用和成本核算等方面，最根本的解決方案是制定一套科學(xué)合理的創(chuàng)收收入分配制度，并在創(chuàng)收完善和發(fā)展的過(guò)程中不斷修正。高校創(chuàng)收增加了高校安排經(jīng)費(fèi)的自主性和經(jīng)費(fèi)的管理責(zé)任，為學(xué)校帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)也對(duì)其財(cái)務(wù)管理及其制度的完善提出更高的要求。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏目標(biāo)，高校應(yīng)考慮由原來(lái)的資源分配的財(cái)務(wù)制度向資源的效用優(yōu)化過(guò)渡。盡管還存在一些問(wèn)題，但高校創(chuàng)收帶來(lái)的效益一定程度上已成為高等教育成本的有益補(bǔ)充，因此，在不影響正常教學(xué)、科研工作的前提下，應(yīng)鼓勵(lì)充分利用學(xué)校資源、增加學(xué)生求學(xué)渠道、提高辦學(xué)效益，在完善創(chuàng)收機(jī)制和制度的同時(shí)依法開展有質(zhì)量的創(chuàng)收工作。

［1］董乃斌、胡小容.高校收入管理問(wèn)題初探.西南大學(xué)學(xué)報(bào).2010（5）

［2］財(cái)政部.教育部.高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度（財(cái)教[2012]488號(hào)）.2012.12

［3］羅述權(quán)、朱春飛.高校部門創(chuàng)收活動(dòng)管理思考.財(cái)務(wù)與金融.2010（3）

［4］閆天池.高校創(chuàng)收績(jī)效評(píng)價(jià)研究.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào). 2008（3）

［5］劉霞玲.運(yùn)用作業(yè)成本法構(gòu)建高校全成本核算體系.財(cái)會(huì)月刊.2014（1）

Discussion on the Distribution of University Income

LIU Wei-hong
Financial Department,Central South University,Changsha 410083

Universities income is an important way to broaden the sources of funds.In accordance to the problems existed at the process of income&distribution management:revenue income classification is not clear,cost accounting is not accurate, profit distribution is unreasonable,lack of regulatory constraints before and after income distribution and etc.,the ideal measuresofUniversitiesincome distribution should be:strengthen the constraintofmanagementsystem,improve the cost-accounting system,develop the scientific and reasonable distribution system,and manage the revenue income in an unified way.These measures mentioned above could promote the healthy development of university income-generating activities,and achieve the win-win goal of social and economic benefits.

Universities Income,Income Distribution,Revenue Costs

G475

A

劉衛(wèi)紅，女，湖南桃江人，中南大學(xué)計(jì)財(cái)處會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)；湖南長(zhǎng)沙，410083