◆張瑞豐

（廣東省電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司 廣東 510630）

一種基于主題域的政務(wù)數(shù)據(jù)頂層分析模型

◆張瑞豐

（廣東省電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司 廣東 510630）

現(xiàn)今電子政務(wù)是的發(fā)展是迅猛的，各政府部門的信息化程度不一，職能不一，業(yè)務(wù)不一，造成相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的多樣化和散列化，本文從建立一種基于主題域的頂層模型，該模型可針對(duì)政府相關(guān)部門的各種業(yè)務(wù)事件，以及產(chǎn)生的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)地歸集，以輔助相關(guān)部門有序地、科學(xué)地統(tǒng)籌對(duì)應(yīng)的政務(wù)數(shù)據(jù)，形成規(guī)范地政務(wù)體系。

電子政務(wù)；政務(wù)數(shù)據(jù)；分析模型；主題

0 前言

隨著科技日新月異，各行各業(yè)的信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府機(jī)構(gòu)的信息化手段也在逐步進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。國家及各省市政府相關(guān)工作均以堅(jiān)持依法治國執(zhí)政理念，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)開展。因此，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，促進(jìn)辦事部門公共服務(wù)相互銜接，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”是實(shí)施的目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，首先要明確各部門所擁有的相關(guān)數(shù)據(jù)，當(dāng)前各政府部門由于地域、人文、資金等差異，信息化程度不一，因此需要有一個(gè)高層次的，與信息化無關(guān)的頂層模型，對(duì)政府各部門進(jìn)行分析，以統(tǒng)籌相關(guān)地政務(wù)數(shù)據(jù)，使其在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化地框架下逐步明確，為政府機(jī)構(gòu)間的跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)提供基礎(chǔ)依據(jù)。

1 頂層分析模型介紹

本文通過建立一種基于主題域的政務(wù)數(shù)據(jù)頂層分析模型，從高層面，無關(guān)信息化地分析各政府部門的相關(guān)職能、業(yè)務(wù)所能產(chǎn)生的政務(wù)數(shù)據(jù)。

一個(gè)中國政府機(jī)關(guān)單位所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，按主題域劃分包含了相關(guān)的參與者、權(quán)責(zé)、地域、政務(wù)內(nèi)務(wù)、業(yè)務(wù)以及事件。各個(gè)關(guān)鍵信息相互間的關(guān)系組成的頂層模型如下圖所示：

圖1 主題域政務(wù)數(shù)據(jù)頂層模型

（1）參與者

參與者即對(duì)象，根據(jù)政務(wù)參與者的主要特點(diǎn)進(jìn)行分類（政府機(jī)關(guān)/事業(yè)單位、個(gè)人、企業(yè)、自然資源等），提供最佳的分析模型。參與者的內(nèi)容涵蓋了所有的對(duì)象信息，包括內(nèi)部和外部的組織，同時(shí)提供一種靈活的組織結(jié)構(gòu)定義模型，充分滿足政務(wù)的需求。

作為政府部門，既是在整個(gè)政務(wù)中扮演管理者、服務(wù)提供者，又同時(shí)與其他類別的對(duì)象一樣，是被管理者和享受服務(wù)者，因此統(tǒng)稱參與者。針對(duì)參與者的各種特征信息進(jìn)行分類，建立和參與者有關(guān)的完整知識(shí)。

（2）權(quán)責(zé)

權(quán)責(zé)是以各省公布的省直單位的權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，根據(jù)權(quán)責(zé)清單的分類和定義，進(jìn)行建模，主要包括行政與非行政審批的權(quán)責(zé)；強(qiáng)制、處罰與檢查的權(quán)責(zé)；征收與給付的權(quán)責(zé)；確認(rèn)與指導(dǎo)的權(quán)責(zé)以及其他權(quán)責(zé)。

（3）業(yè)務(wù)

依賴于不同的權(quán)責(zé)而產(chǎn)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，如（政策制定業(yè)務(wù)、執(zhí)法業(yè)務(wù)、審批業(yè)務(wù)等）。同時(shí)將保留其業(yè)務(wù)規(guī)則的擴(kuò)展以及與地域、參與者元素的關(guān)聯(lián)用以適應(yīng)省-市-區(qū)/縣多級(jí)維度的業(yè)務(wù)。政府部門中部分涉及金融的征繳、給付、財(cái)政等業(yè)務(wù)，相關(guān)的資費(fèi)屬于業(yè)務(wù)的重要組成部分，但不是決定性因素，因此不在頂層模型體現(xiàn)。

（4）政務(wù)內(nèi)務(wù)

當(dāng)參與者雙方均為特定的類別（政府機(jī)關(guān)/事業(yè)單位）時(shí)，還需要有相關(guān)的內(nèi)務(wù)工作用以描述其內(nèi)部日常政務(wù)活動(dòng)以及各政府機(jī)關(guān)/事業(yè)單位間的非常規(guī)性聯(lián)系。

（5）事件

事件是所有與政務(wù)相關(guān)的內(nèi)部外部活動(dòng)及這些事件之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)，如：具有流程的審批類業(yè)務(wù)的具體受理單、執(zhí)法、投訴舉報(bào)、等都稱為事件。

事件作為一組業(yè)務(wù)的具現(xiàn)化實(shí)例，可以給業(yè)務(wù)用戶提供了一個(gè)生命周期的完整視圖，記錄了不同參與者間的聯(lián)系的不同階段。包括產(chǎn)生、歷程、延續(xù)、消亡，均可以生成相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)沉淀下來，因此可以利用事件來跟蹤服務(wù)，提高服務(wù)水平。

（6）地域

透過地址、位置的定義，完全能描述任何地理位置信息，滿足政務(wù)參與者對(duì)地理位置管理的功能需求。

位置分為行政管理位置和地理坐標(biāo)位置，兩者能建立映射關(guān)系、有機(jī)結(jié)合，能非常方便有效地管理。位置中的行政管理位置主要分為省、市（區(qū)）、縣等，可以非常方便地采用標(biāo)準(zhǔn)化格式描述，進(jìn)行統(tǒng)一編碼。方便地址信息的管理和維護(hù)。同時(shí)地址還可能存在地址別名，能方便有效地識(shí)別客戶各種地址信息。

2 應(yīng)用實(shí)例

本頂層模型中的任意主題域適用于從上往下的面向?qū)ο蠓治龇椒āＲ粋€(gè)實(shí)際例子：從業(yè)務(wù)主題域出發(fā)，一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)業(yè)務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)業(yè)務(wù)是一個(gè)屬于人力資源和社會(huì)保障部門（以下簡稱人社部門）權(quán)責(zé)內(nèi)的征繳型業(yè)務(wù)，同時(shí)參與者為人社部門以及繳費(fèi)者，參與者們具備地域?qū)傩耘c業(yè)務(wù)的地域?qū)傩躁P(guān)聯(lián)（不同地域的同類業(yè)務(wù)可能存在業(yè)務(wù)規(guī)則差異），不同參與者之間根據(jù)權(quán)責(zé)、業(yè)務(wù)、地域等元素，產(chǎn)生了相關(guān)的繳費(fèi)業(yè)務(wù)事件。同時(shí)可以存在政府部門內(nèi)部的跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)聯(lián)（如：人社部門與地方稅務(wù)部門）。

以此分析本業(yè)務(wù)涉及的政務(wù)數(shù)據(jù)包括有：部門相關(guān)數(shù)據(jù)（名稱，所屬地域等）；業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)（名稱，所屬地域，統(tǒng)籌區(qū)規(guī)則、計(jì)算規(guī)則、征繳規(guī)則等）；繳費(fèi)者相關(guān)數(shù)據(jù)（名稱，年齡，身份證號(hào)，工作單位，工作時(shí)間，是否參保等）；繳費(fèi)事件相關(guān)數(shù)據(jù)（繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額等）。政務(wù)內(nèi)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)（財(cái)務(wù)往來賬目，業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)聯(lián)單位等）。

3 結(jié)束語

通過頂層模型，不同的對(duì)象可以通過從不同的主題域入手，形成不同的分析維度，得到多份政務(wù)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果。使用本模型的用戶，可以根據(jù)用戶本身特性選定一個(gè)主要分析主題域（如參與者主題域，通常是某個(gè)具體政府部門），同時(shí)在不同主題域的不同層次中，根據(jù)元素的頂層模型類型，進(jìn)行數(shù)據(jù)交集，將分析結(jié)果不斷往下沉淀，最終可以得出一份屬于該主題域的政務(wù)數(shù)據(jù)。

[1]張建．電子政務(wù)環(huán)境下虛擬組織協(xié)作關(guān)系模型．清華大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2006．

[2]陳氫．電子政務(wù)信息流模型探討．情報(bào)雜志，2006．