李順員

（華寧縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局，云南玉溪 652899）

華寧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作初探

李順員

（華寧縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局，云南玉溪 652899）

文章通過(guò)在華寧縣開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的調(diào)查分析，多層次﹑全方位的剖析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中存在的問(wèn)題，并總結(jié)了該縣的主要做法﹑經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作提出了針對(duì)性﹑可操作性的意見(jiàn)與建議。

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證意見(jiàn)和建議

1　基本情況

華寧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)﹑77個(gè)村委會(huì)﹑648個(gè)村小組。全縣耕地面積3.44萬(wàn)hm2。該縣采取先試點(diǎn)再推進(jìn)，分批實(shí)施的辦法進(jìn)行。寧州街道作為2015年試點(diǎn)，轄27個(gè)村委會(huì)，187個(gè)村民小組，涉及農(nóng)戶19852戶，65299人，耕地面積1.15萬(wàn)hm2。2016年，開(kāi)展其他4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)﹑50個(gè)村委會(huì)﹑461個(gè)村民小組，涉及農(nóng)戶35838戶，122261人，耕地面積2.29萬(wàn)hm2。

2　存在的矛盾和問(wèn)題

2.1資金投入不到位

確權(quán)登記頒證工作資金缺口大，直接影響了工作的開(kāi)展。確權(quán)登記頒證工作任務(wù)重，工作量大，需要大量的人力﹑物力。

2.2航拍面積與國(guó)土二調(diào)面積相差較大

通過(guò)航拍發(fā)現(xiàn)，實(shí)際航拍面積與國(guó)土二調(diào)面積相差較大，全縣“國(guó)土二調(diào)”面積為3.44萬(wàn)hm2，航拍面積為5.82萬(wàn)hm2，與林改面積沖突0.29萬(wàn)hm2，扣除沖突林改面積后，增加了2.1萬(wàn)hm2。

2.3思想認(rèn)識(shí)不到位

部分鎮(zhèn)﹑村﹑組干部對(duì)確權(quán)工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為各戶耕種各戶的土地，確權(quán)不確權(quán)無(wú)所謂；怕麻煩和引發(fā)新的矛盾問(wèn)題，工作不夠主動(dòng)，配合不夠積極；怕確權(quán)后不能再進(jìn)行土地小調(diào)整，不愿確權(quán)；部分群眾對(duì)確權(quán)登記存在片面認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與的積極性不高，對(duì)邊界指認(rèn)﹑信息提供不熱情，認(rèn)為確不確權(quán)都一樣，沒(méi)有多大作用。

2.4涉及情況復(fù)雜，工作推進(jìn)難度大

由于機(jī)構(gòu)更迭，人員變動(dòng)等原因，使得農(nóng)村土地承包臺(tái)賬的第一手資料丟失嚴(yán)重，給確權(quán)登記頒證工作帶來(lái)不利影響。農(nóng)戶承包土地種植高棵作物，遮蔭物多，航拍效果不佳，大部分需要實(shí)測(cè)，測(cè)繪速度慢，確權(quán)成本增大。在地塊邊界確認(rèn)﹑插花地﹑面積增減﹑自留地確權(quán)﹑共有人確定﹑棄地戶復(fù)地，以及代耕確權(quán)等方面問(wèn)題多，工作量大，加之土地承包的相關(guān)資料不完善，給確權(quán)登記頒證工作帶來(lái)許多困難，影響了工作的推進(jìn)。

2.5土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地糾紛隱患較多

全縣土地自發(fā)流轉(zhuǎn)的較多，隨意性十分明顯，沒(méi)有通過(guò)流轉(zhuǎn)合同規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，更沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)經(jīng)部門(mén)的鑒證和備案，存在土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。歷史遺留問(wèn)題沉積過(guò)多，像集體的機(jī)動(dòng)田大部分流轉(zhuǎn)出去，現(xiàn)在很難收回。有部分村﹑組農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給公司，公司為了便于耕種，對(duì)土地進(jìn)行了整治，完全改變了原來(lái)的面貌，造成各農(nóng)戶間矛盾重重，解決十分困難。

3　對(duì)確權(quán)工作的意見(jiàn)和建議

3.1完善工作機(jī)制，落實(shí)保障措施

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組工作機(jī)制，應(yīng)組建專(zhuān)門(mén)的工作班子具體抓，并落實(shí)專(zhuān)人到村﹑組指導(dǎo)工作。村﹑組干部應(yīng)集中精力重點(diǎn)抓好宣傳發(fā)動(dòng)﹑調(diào)查摸底和矛盾糾紛調(diào)處，在矛盾問(wèn)題多的地方，還可成立議事機(jī)構(gòu)，及時(shí)有效地化解矛盾糾紛，確保確權(quán)登記頒證工作的順利推進(jìn)。

縣政府應(yīng)加強(qiáng)督查﹑督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理新情況﹑新問(wèn)題，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)，對(duì)牽頭部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在人員和經(jīng)費(fèi)上給予保障。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化測(cè)繪單位的工作責(zé)任，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的協(xié)調(diào)配合，盡量減少差錯(cuò)，加快工作步伐。

3.2宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員群眾積極參與

充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)﹑村組干部和村民代表的培訓(xùn)，有效地提高工作水平和能力。

3.3嚴(yán)格政策界限，規(guī)范操作程序

按照中央﹑省﹑市關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作的政策規(guī)定，在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)做到政策原則統(tǒng)一﹑工作流程統(tǒng)一﹑宣傳口徑統(tǒng)一﹑文本資料統(tǒng)一。

3.4運(yùn)用確權(quán)成果，研究制定政策

應(yīng)結(jié)合實(shí)際，加緊研究制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)方面的相關(guān)政策與措施，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立產(chǎn)權(quán)信息發(fā)布﹑抵押融資﹑評(píng)估咨詢﹑交易機(jī)制，激活農(nóng)村土地資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

[1]程安生．扎實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)工作．大連日?qǐng)?bào)，2014，（B3）：6～5

[2]楊明杏，董慧麗，夏志強(qiáng)．對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的思考．政策，2013，（10）