劉玉梅

（青島市環(huán)境保護局黃島分局山東青島266400）

關(guān)于強化我國農(nóng)村環(huán)境污染防治對策的分析

劉玉梅

（青島市環(huán)境保護局黃島分局山東青島266400）

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境的污染也變得日益嚴重和復雜。本文梳理了當前我國農(nóng)村環(huán)境污染面臨的主要問題，并針對存在的問題，提出防治農(nóng)村環(huán)境污染的對策和建議。

農(nóng)村污染；問題；對策

在我國，隨著城市化進程的加快，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，加之農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村環(huán)境污染也日益突顯。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，農(nóng)村居民環(huán)保意識淡薄、農(nóng)村基礎(chǔ)設施相對滯后、環(huán)境承載能力下降、重污染企業(yè)由城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移等方面。隨著黨的十八大提出生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略目標，農(nóng)村環(huán)境也要引起新的高度重視，從政策、標準、技術(shù)等方面入手加強對農(nóng)村環(huán)境污染的防治顯得尤為必要。

1 我國農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題

近幾年，我國農(nóng)村環(huán)境保護工作日益受到重視，也取得一定的效果，但是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)相對比較薄弱，存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 農(nóng)業(yè)面源污染問題沒有得到有效遏制

一方面農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)比較普遍，比如規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、小區(qū)以及散養(yǎng)戶。另一方面是過度使用農(nóng)藥，同時農(nóng)村垃圾不僅數(shù)量猛增，結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化。過去主要以瓜果皮、樹枝樹葉、蔬菜葉子為主，現(xiàn)在變?yōu)閺U塑料（包裝物、農(nóng)膜）、廢電池、農(nóng)藥包裝物等，由簡單可降解變成難以分解的垃圾。這些問題給地下水造成潛在的污染隱患。

1.2 農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設施建設相對滯后

近年來，國家在農(nóng)村環(huán)境保護方面出臺了系列政策，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設施的建設步伐不斷加快，但總體上由于底子薄弱，相對滯后于城市。農(nóng)村環(huán)境保護管理水平與實際的需求還有一定的差距。政府在農(nóng)村建設方面的投入明顯不夠，資金投入規(guī)模與需求的差距較大。

1.3 基層環(huán)保監(jiān)管能力和環(huán)保意識比較薄弱

農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保監(jiān)管能力不足，基層環(huán)保力量比較薄弱，沒有形成系統(tǒng)的執(zhí)法隊伍。農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識淡薄。表現(xiàn)突出地是農(nóng)村地區(qū)飲用水源的安全保障問題和坐落于農(nóng)村地區(qū)的城市集中式飲用水源地水質(zhì)環(huán)境安全問題。飲水作為人們的生命之源，不容半點馬虎。

1.4 農(nóng)村環(huán)保法規(guī)標準有待完善

我國已有的環(huán)保法律、法規(guī)標準主要針對城市、工業(yè)源污染防治的居多，對于農(nóng)村環(huán)保只有原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。尤其在有關(guān)排放標準方面更是不好把握?，F(xiàn)有標準法規(guī)已經(jīng)不能有效解決當前農(nóng)村環(huán)境污染問題。

2 防治農(nóng)村環(huán)境污染的對策與建議

防治農(nóng)村環(huán)境污染，需要法律方面，行政方面，技術(shù)方面各個層面的支持，要形成政府、企業(yè)、社會共同參與的機制，形成各部門齊抓共管的局面。

2.1 全面實施“以法促治”

環(huán)保法律是環(huán)保部門依法行政的基礎(chǔ)和依據(jù)，當前環(huán)保法律中涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部分存在漏洞和缺陷，已經(jīng)難以適應新形勢的需要。畜禽養(yǎng)殖污染防治是農(nóng)村環(huán)保工作的重心，《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》是畜禽養(yǎng)殖污染防治主要的環(huán)保執(zhí)法依據(jù)，但二者的適用范圍僅僅針對集約化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場。而規(guī)模以下養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖戶污染防治缺乏相應法律依據(jù)、環(huán)保標準，這就給實際監(jiān)管帶來困難；當前土壤污染成為影響食品安全的重要因素，因此應該加緊制定法律，為畜禽養(yǎng)殖污染防治和土壤環(huán)境保護提供法律保障，使農(nóng)村環(huán)保工作“有法可依”。同時要根據(jù)農(nóng)村土地的敏感程度科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，加強對畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，對于不能達標拍的，要求進行限期治理。

2.2 大力實施“以管促治”

首先加強基層環(huán)保機構(gòu)能力建設力度，應積極完善和加強縣一級環(huán)保部門的農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)，通過設置或完善農(nóng)村環(huán)保工作部門，根據(jù)當?shù)貙嶋H需要理順和明確部門的工作職責，保證必要的工作人員數(shù)量，加強監(jiān)管隊伍建設和培訓。其次加強農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度建設，從污染源頭抓起，對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家明令淘汰的落后工藝的項目一律不準落戶農(nóng)村地區(qū)。嚴禁城市化進城中工業(yè)污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。另外加強農(nóng)村地區(qū)飲用水源地的環(huán)境安全監(jiān)管工作作為農(nóng)村環(huán)保工作的重點之一，也要從管理方面入手，對農(nóng)村飲用水水源進行保護區(qū)的劃分，建立完善農(nóng)村飲用水水源監(jiān)測體系，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，編制突發(fā)事件應急預案，全方位確保飲用水安全。

2.3 深入開展“以獎促治”

農(nóng)村環(huán)境的治理要有針對性和重點性，對于處于飲用水水源保護區(qū)范圍、或者生態(tài)比較敏感脆弱地帶的村莊優(yōu)先治理，對于處于工業(yè)項目比較集中且嚴重影響村民健康的村莊建議實施搬遷。對于流域內(nèi)的村莊最好實行連片系統(tǒng)治理，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施的共享機制，這樣可以節(jié)約治理成本，同時提高治理成效。同時拓展投資渠道，探索建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。

2.4 大力推進“以創(chuàng)促治”

要以各種創(chuàng)建活動為契機，以生態(tài)系統(tǒng)功能的修復為中心，大力推進農(nóng)村自然環(huán)境的修復。在各類創(chuàng)建活動中，加大資金技術(shù)和人才的投入，重點做好農(nóng)村自然風貌的保護，避免大拆大建。將農(nóng)村的天然濕地、水源涵養(yǎng)林作為重點保護對象。同時加強控制轉(zhuǎn)基因植物的栽培種植，嚴格控制外來物種的入侵，做好農(nóng)村土壤自然環(huán)境的保護。

2.5 全面推行“以考促治”

要加強對農(nóng)村環(huán)境的綜合考核力度，建立和完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治的考核指標和辦法。重點在農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運等方面進行量化考核。提高管轄區(qū)域政府及領(lǐng)導的重視程度，從思想上重視農(nóng)村環(huán)保工作，進而通過考核強化農(nóng)村環(huán)境的治理。