劉翠玲

（中共包頭市委黨校管理學(xué)教研室內(nèi)蒙古包頭014060）

加強黃河濕地保護提升包頭城市品質(zhì)

劉翠玲

（中共包頭市委黨校管理學(xué)教研室內(nèi)蒙古包頭014060）

本研究將包頭市黃河濕地作為研究對象，以生態(tài)文明建設(shè)體系為準(zhǔn)繩，在尊重自然、保護自然、順應(yīng)自然的理念指導(dǎo)下，將生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)為路徑，在綜合應(yīng)用結(jié)構(gòu)式訪談、實地調(diào)查、資料收集、定性分析等方法的基礎(chǔ)上，從生態(tài)空間、濕地資源、生態(tài)修復(fù)和制度建設(shè)等方面梳理了現(xiàn)階段包頭市黃河濕地保護和利用方面的基本情況及存在問題，并針對性地探討了加強黃河濕地保護和可持續(xù)利用的對策。

包頭；沿黃濕地；保護；建設(shè)；城市品質(zhì)

城市品質(zhì)是自然物質(zhì)品質(zhì)與社會人文品質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種復(fù)合人居系統(tǒng)狀態(tài)，城市品質(zhì)的提升依賴于硬環(huán)境和軟環(huán)境的相輔相成[1]。濕地作為重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，與森林、海洋并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)類型，向來被譽為“地球之腎”，具有多方面的生態(tài)服務(wù)功能和社會經(jīng)濟價值。

包頭黃河濕地作為包頭城市發(fā)展繁榮的生存空間，不僅具有自然物質(zhì)品質(zhì)之屬性，而且富含社會人文品質(zhì)之蘊意，是包頭提升城市品質(zhì)的重要載體。從自然物質(zhì)品質(zhì)上講，黃河濕地為包頭的發(fā)展提供了基本的生態(tài)環(huán)境和豐富的物質(zhì)來源，是城市發(fā)展的剛性保障，其健康與否直接關(guān)乎城市發(fā)展的品位與質(zhì)量。從社會人文品質(zhì)上講，黃河濕地承載著深厚的濕地文化和濃郁的生態(tài)文化，作為城市歷史文化發(fā)展的記憶，其價值效應(yīng)直接影響城市整體面貌與發(fā)展內(nèi)涵。因此，黃河濕地自然生態(tài)的良性循環(huán)和濕地文化的持續(xù)傳承構(gòu)成了包頭城市品質(zhì)提升的重要組成部分。

1 包頭市黃河濕地保護利用現(xiàn)狀

1.1 黃河濕地生態(tài)空間受到嚴(yán)重威脅

近年來黃河濕地總體表現(xiàn)出生態(tài)空間萎縮現(xiàn)象。一方面，由于黃河水量的持續(xù)減少及非常規(guī)性改道，周邊農(nóng)牧民的無組織耕種和污染物的肆意排放，使得包頭黃河段濕地面積逐漸減小，功能退化。另一方面，包頭市濕地生態(tài)系統(tǒng)普遍存在的問題是邊界劃定工作不到位，很大程度上存在一種概念性范圍認知，生態(tài)空間沒有法律法規(guī)所認可的邊界標(biāo)志，致使?jié)竦乇凰没驍D占現(xiàn)象突出。

1.2 黃河濕地資源破壞嚴(yán)重

1.2.1 濕地水質(zhì)惡化造成黃河濕地資源嚴(yán)重破壞

黃河濕地周邊的地表水體豐富、水系發(fā)達、水量豐沛，但部分水體由于污染物的肆意排放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、魚塘養(yǎng)殖及周邊開發(fā)帶來的人為活動的影響而遭到污染，嚴(yán)重破壞了濕地的自然生境，使黃河濕地物種多樣性被嚴(yán)重破壞，植被數(shù)量和生物量減少，及植被覆蓋率明顯下降。

1.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給濕地資源帶來較大的負面影響

部分河段的濕地緊鄰交通干線，燈光、噪聲等帶來的干擾對濕地生境產(chǎn)生了嚴(yán)重的負面影響，尤其是對于棲息地質(zhì)量的影響最為突出。此外，城市開發(fā)及濕地旅游業(yè)的發(fā)展也給濕地生態(tài)系統(tǒng)帶來較大的沖擊，不合理的住宅建筑、缺乏系統(tǒng)論證的旅游項目，在廢棄物的排放、游客活動帶來的干擾及游玩設(shè)施產(chǎn)生的噪音等方面都表現(xiàn)出明顯的負面干擾效應(yīng)，對濕地生態(tài)系統(tǒng)的生息、動植物的生存而言潛藏著極大的生態(tài)安全隱患。

1.3 黃河濕地的生態(tài)恢復(fù)力度不足

保護施工中形成的大量的土丘溝壑、殘垣斷壁長期以來沒有得到及時修復(fù)，嚴(yán)重影響了濕地的自然景觀和自然生境。對于一些植被恢復(fù)和濕地補水修復(fù)工程而言，又明顯存在著后期評估、管理、維護的缺失，無形中暴露出事前重視事后輕視、重建設(shè)輕維護的問題。此外，一些久建未果且缺乏生態(tài)效益的恢復(fù)工程可能會因工期的無期限拖滯給濕地又帶來一些新的破壞。

1.4 黃河濕地的管理制度建設(shè)空缺較多

首先，無論是人員配置還是機構(gòu)建設(shè)，僅從現(xiàn)有的組織建設(shè)角度講，實力與數(shù)量都相對薄弱，與黃河濕地的重要價值以及繁重的工作任務(wù)存在不對稱性，尤其缺乏本土性高層次專業(yè)人才。其次，在現(xiàn)有的體制和形勢下，濕地保護多為自我運籌、自我保護的模式，濕地保護的日常工作和基礎(chǔ)性工作的開展時常受到資金的制約，管護經(jīng)費不足的問題突出。再者，黃河濕地多頭管理、職責(zé)不清、管理不到位問題明顯，綜合管理模式尚未成形，存在頭疼治頭，腳痛治腳的現(xiàn)象，缺乏指導(dǎo)長期工作的有效方法。另外，濕地保護與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民之間的利益糾紛一直以來阻滯著濕地保護的有序開展。

2 加強黃河濕地保護，提升城市品質(zhì)的對策分析

2.1 開展多層面多形式的科普宣教活動，提高保護濕地的自覺性

讓全社會充分認識濕地的自然特征，了解濕地的綜合服務(wù)功能，明確保護濕地的重要意義，增強保護濕地的意識，是確保濕地保護和可持續(xù)利用工作有序開展的基礎(chǔ)。因此，無論是在宣傳形式上還是在宣傳內(nèi)容上，都要加大力度，把宣傳工作作為濕地保護的重要手段之一。首先要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識，加強對濕地保護的重視與關(guān)注，提高工作的積極性和主動性。其次，要利用各種有利條件和時機開展?jié)竦氐目破招麄鳎岣呷裾J知度。再者，要進一步發(fā)揮媒體的宣傳引導(dǎo)作用，擴大宣傳范圍。最后，綜合考慮全民的認知程度，分層面有側(cè)重的開展宣傳。

2.2 以統(tǒng)籌規(guī)劃促進濕地保護利用與提升城市品質(zhì)相協(xié)調(diào)

包頭位于黃河流域中段，黃河濕地緊鄰城市，城市發(fā)展對于黃河濕地的影響非常直接，而黃河濕地對于維護城市的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全同樣尤為重要。因此，城市社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的速度和規(guī)模要在濕地生態(tài)系統(tǒng)所允許的承載能力閾值之內(nèi)，使城市的發(fā)展建立在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，不以犧牲濕地生態(tài)系統(tǒng)及濕地資源為代價。與此同時，黃河濕地的規(guī)劃同樣需要和包頭市城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理制定規(guī)劃愿景、目標(biāo)和策略，最終形成城市發(fā)展與濕地保護良性互動的效果。

2.3 從時空尺度上確保黃河濕地生態(tài)空間絕對量不減

2.3.1 通過設(shè)置界樁來明確黃河濕地在空間尺度上的實際范圍

針對黃河濕地邊界不確定及其衍生的一系列問題，首先要按照濕地調(diào)查結(jié)果開展?jié)竦氐倪吔绱_認工作，在空間尺度上要設(shè)置明顯的標(biāo)志性界樁，并滿足調(diào)查數(shù)據(jù)與實際面積相吻合，圖上斑塊與實際斑塊相對應(yīng)的要求。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范濕地保護的規(guī)劃編制，依法明確地類屬性，為深入開展?jié)竦乇Ｗo與可持續(xù)利用工作奠定基礎(chǔ)。

2.3.2 通過保護水源來確保黃河濕地在時間尺度上的永久性

濕地作為一種獨特的生態(tài)系統(tǒng)，其形成與繁衍離不開水，水是維護濕地健康發(fā)展的源泉。適宜的水源、良好的水系和水質(zhì)保障措施是包頭黃河濕地生息繁衍的基本保障，也是其生態(tài)空間絕對量不減的根本，因此對于黃河濕地的水源保護首先要就近選取穩(wěn)定、安全、可靠的濕地生態(tài)補水水源，合理規(guī)劃、調(diào)度和利用補水水源，在保障各水源水體系統(tǒng)正常循環(huán)、水位變動維持在合理范圍的基礎(chǔ)上，滿足濕地的日常生態(tài)用水需求；盡可能疏通濕地內(nèi)部及濕地周邊水系，促進水體流動和水力循環(huán)；加強水質(zhì)的常態(tài)化監(jiān)測與管護，對于濕地內(nèi)部水體及周邊水域的污染采取合理措施降低污染風(fēng)險，形成濕地內(nèi)部水質(zhì)安全、周邊水體水質(zhì)健康的局面。

2.3.3 通過動態(tài)監(jiān)測和有效管護來保障黃河濕地生態(tài)空間的完整性

在明確邊界、加強水源保護的基礎(chǔ)上，首先要運用科學(xué)的方法加強濕地生態(tài)空間的動態(tài)監(jiān)測，時時了解掌握濕地空間變化狀況以及水源動態(tài)特征，針對苗頭性問題及時采取補救或修復(fù)措施。其次，要運用嚴(yán)厲完善的處罰措施加強對破壞濕地行為的管護，尤其要轉(zhuǎn)變觀念，要做到高度警惕，對于已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的破壞性行為要嚴(yán)懲，對于隱藏危害性后果的行為，同樣也要嚴(yán)懲，改變過去只追究結(jié)果不追究過程的管護方式。

2.4 科學(xué)合理開展黃河濕地資源的保護和可持續(xù)利用

2.4.1 以優(yōu)先保護為原則來維護黃河濕地的生物多樣性

多樣安全優(yōu)質(zhì)的濕地資源是濕地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮強大的生態(tài)服務(wù)功能的根本保障。因此，尊重生物群落自然演替規(guī)律是保護濕地的先決條件。對于生態(tài)條件優(yōu)良的濕地，要加強監(jiān)測和管理，杜絕破壞濕地資源的行為，要保護野生動植物及其棲息地，避免過度人為干擾，維持現(xiàn)狀，預(yù)防濕地退化；對于生態(tài)條件脆弱或破壞嚴(yán)重的濕地，要積極通過生境條件的改善，最大限度恢復(fù)和維護濕地生態(tài)特征和風(fēng)貌，保護濕地生物多樣性，而且改善方案要與保護措施同步實施，避免引發(fā)新生問題。

2.4.2 以優(yōu)化開發(fā)為準(zhǔn)則來合理利用黃河濕地資源

濕地資源的開發(fā)利用必須建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要凸顯人與自然和諧，落實在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護,節(jié)約使用資源，少用或不用容易對環(huán)境產(chǎn)生污染的材料及資源；要確保生態(tài)與建設(shè)平衡，在土地空間上做到科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，不荒蕪?fù)恋?，不破壞濕地；要在環(huán)境容量范圍內(nèi)分區(qū)控制適度開發(fā)，制定黃河濕地開發(fā)利用強度的指導(dǎo)意見；要加強對濕地資源開發(fā)的監(jiān)督管理，促進濕地資源保護與可持續(xù)利用的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

2.5 加大黃河濕地生態(tài)修復(fù)力度

對于已經(jīng)破壞的水體而言，不僅要根據(jù)已經(jīng)存在的環(huán)境問題制定適宜當(dāng)?shù)氐乃w修復(fù)措施，而且要從長期效益和水體的自凈能力角度制定清晰明確的水體修復(fù)目標(biāo)，同時還要加強修復(fù)的效益評估。對于遭到破壞的動植物棲息地而言，修復(fù)更要遵循自然法則、社會經(jīng)濟技術(shù)原則和美學(xué)原則，修復(fù)退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，最終達到濕地生態(tài)系統(tǒng)自我持續(xù)狀態(tài)，使其與環(huán)境背景保持統(tǒng)一性。此外，黃河濕地的生態(tài)修復(fù)必須在時間上充分體現(xiàn)及時性，在空間上充分體現(xiàn)完整性。

2.6 完善黃河濕地保護利用的相關(guān)制度

包頭黃河濕地保護管理工作應(yīng)該實現(xiàn)法制化、正規(guī)化和常態(tài)化。首先，要營造一個加強保護濕地的良好氛圍，通過政策支持以及平臺搭建來加大保護力度，暢通保護渠道。其次要加強濕地保護管理的隊伍建設(shè)，根據(jù)濕地保護工作的濕地需要，加大專業(yè)性人員的引進和培養(yǎng)，完善垂直層面的機構(gòu)設(shè)置，保障工作的有效銜接和高效運轉(zhuǎn)。再次，加大財稅和金融扶持力度，將濕地保護經(jīng)費要列入市、旗區(qū)兩級財政預(yù)算，保障日常管護和開展基礎(chǔ)性工作的需要。最后，加強科研建設(shè)力度。緊緊圍繞“保護”和“發(fā)展”的需要開展?jié)竦乜茖W(xué)研究，在系統(tǒng)性、前瞻性和多學(xué)科結(jié)合的原則指導(dǎo)下，重點解決黃河濕地保護與管理中存在的實際問題，為黃河濕地的保護和利用提供科學(xué)依據(jù)。

[1]徐林,曹紅華.城市品質(zhì):中國城市化模式的一種匡正———基于國內(nèi)31個城市的數(shù)據(jù)[J].經(jīng)濟社會體制比較,2014,171：148-160.

劉翠玲(1979—)，女，山西人，博士，副教授，中共包頭市委黨校管理學(xué)教研室副主任，從事資源與生態(tài)方面的研究工作。