高殿華

（松原市寧江區(qū)水土保持工作站吉林松原138001）

寧江區(qū)水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展對策

高殿華

（松原市寧江區(qū)水土保持工作站吉林松原138001）

截止2016年底，寧江區(qū)水土保持工作取得一定成績，累計完成水土流失治理面積38.68km2，但隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)要求的提高，寧江區(qū)水土保持工作中存在很多問題，本文針對存在問題，提出了相應(yīng)地發(fā)展對策，為建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，提供重要保障。

水土保持；對策；寧江區(qū)

1 寧江區(qū)水土保持現(xiàn)狀

松原市寧江區(qū)地處全球三大黃金玉米帶之一的松遼平原腹地，總面積1313km2，位于吉林省松原市中北部，屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，處于半干旱半濕潤氣候的過渡帶。區(qū)內(nèi)多年平均降水量441.2mm，降水多集中在7～9月，占全年降水量的80%，受氣壓形勢和松遼平原地形風(fēng)洞作用的影響，常出現(xiàn)西南大風(fēng)，且持續(xù)時間較長。受地形、地貌和氣象等因素影響，水土流失較為嚴(yán)重，制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生產(chǎn)生活條件的改善。根據(jù)《吉林省水土保持公報》（2008-2012）《吉林省水土保持公報》（2013-2014）公布數(shù)據(jù)，寧江區(qū)水土流失面積113.59km2，占全區(qū)總面積的0.09%，累計完成水土流失治理面積38.68km2，治理度34%。

2 目前水土保持工作存在的幾點(diǎn)問題

2.1 水土保持意識淡薄

（1）因多方面的原因、廣大群眾對《水土保持法》的意識淡薄，法制觀念不強(qiáng)；（2）水土流失產(chǎn)生的危害和防治水土流失的重要性和緊迫性認(rèn)識不足；（3）轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目單位重審批輕實(shí)施，個別單位僅把《水保方案》作為一種形式、停留在紙上，方案實(shí)施過程中，存在水土保持“三同時”制度，落實(shí)不到位問題。

2.2 水土流失重點(diǎn)流失治理區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)

寧江區(qū)由于受新構(gòu)造運(yùn)動和松花江的切割影響，區(qū)內(nèi)形成了一個高出河床2m～25m的河間臺地。地形東部高，西部低。地貌類型差異明顯，坎上為臺地平原，坎下為河谷平原，大多數(shù)陡坎坡度25°以上。

2.3 水土保持監(jiān)督管理能力有待提高

2014年被列入全國第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣后,在上級的精心指導(dǎo)和大力支持下,寧江區(qū)以機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)和國策宣傳教育為重點(diǎn),加強(qiáng)管理,扎實(shí)開展監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè),使水保監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理能力明顯增強(qiáng)、水土保持配套法規(guī)制度和監(jiān)督管理制度進(jìn)一步完善,但也存在如監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的履職能力比較薄弱、“三同時”制度落實(shí)還不夠全面等一些問題。水土保持設(shè)施的實(shí)施率、驗(yàn)收率不高，仍然存邊治理邊破壞或先破壞后治理的現(xiàn)象。

2.4 水土流失治理資金不足

由于地方財政資金有限，國家水土保持配套資金項目，地方?jīng)]有能力匹配，僅靠水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項資金的微薄投入，很難滿足寧江區(qū)水土流失治理資金的需要，必然導(dǎo)致水土保持治理度偏低，進(jìn)度緩慢，同時投資結(jié)構(gòu)單一，一定程度上難以持續(xù)、有效的控制水土流失。

3 水土保持工作對策

3.1 強(qiáng)化宣傳，提高全民水土保持法制意識

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國必須長期堅持的一項基本國策，水土保持宣傳工作是做好水土保持工作的重要組成部分。在新的歷史時期,做好水土保持宣傳工作意義尤為重大。（1）積極投入，做好宣傳資金保障工作，確保水土保持宣傳教育工作順利開展。（2）形式多樣，措施到位。開展形式多樣的宣傳教育活動，利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)語、宣傳掛圖進(jìn)行宣傳。（3）在在公路旁、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域建立永久性宣傳標(biāo)牌。四是以“世界水日”“中國水周”宣傳活動為契機(jī)，要走進(jìn)部門機(jī)關(guān)、黨校、和企業(yè)等主要宣傳陣地廣泛宣傳。

3.2 推動寧江區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度有效落實(shí)

3.2.1 理清工作思路，將開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度的落實(shí)作為寧江區(qū)水土保持工作的重點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，如何有效地預(yù)防和治理開發(fā)建設(shè)活動造成的水土流失成為縣水土保持工作的重點(diǎn)。今后，我們將確定適合寧江區(qū)實(shí)際情況的水土保持工作思路：按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，在充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力的同時，重點(diǎn)抓好開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度的落實(shí)，切實(shí)遏制人為活動造成的水土流失，加快水土流失防治步伐，改善寧江區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

3.2.2 要全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，嚴(yán)把水土保持方案審批關(guān)，提高水土保持方案審批率，嚴(yán)把水土保持監(jiān)測、監(jiān)理關(guān)，提高水土保持方案實(shí)施率，嚴(yán)把水土保持設(shè)施驗(yàn)收關(guān)，提高水土保持設(shè)施驗(yàn)收率。要切實(shí)履行好水土保持監(jiān)督檢查職責(zé)，加大生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查力度。

3.3 積極引導(dǎo)民間資本，大力推動水土保持生態(tài)建設(shè)

寧江區(qū)水土流失面廣量大，治理任務(wù)艱巨而緊迫，需要大量的治理資金，僅靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)當(dāng)鼓勵公民、法人和社會組織通過多種形式參與水土流失治理，廣開渠道，加快水土流失預(yù)防和治理的進(jìn)程，根據(jù)國家的有關(guān)政策，完善落實(shí)土地承包、租賃、流轉(zhuǎn)和“誰治理、誰收受益、誰管護(hù)”等政策。堅持科學(xué)引導(dǎo)、積極扶持、依法管理、保護(hù)權(quán)益的原則，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和個人以投資、捐資、承包治理等方式參與水土流失治理：（1）以流域（片）為單元開展集中連片水土流失治理開發(fā)；（2）以辦農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、農(nóng)場、林場、生態(tài)園的形式開展規(guī)模治理，大力發(fā)展民營水保；（3）各村結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，落實(shí)工作機(jī)制，要把水土流失治理與改善農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、增加群眾收入有機(jī)結(jié)合起來，形成“水保為社會，社會辦水?！钡牧己梅諊?/p>

[1]閆順喜.晉城市水土保持工作對策[J].中國水土保持,2016:37-38.