許欽軍

（阿克蘇地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測站新疆阿克蘇843000）

淺析阿克蘇地區(qū)環(huán)境應急現(xiàn)狀及對策

許欽軍

（阿克蘇地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測站新疆阿克蘇843000）

隨著阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類環(huán)境突發(fā)性事故逐漸升高，并且突發(fā)環(huán)境污染事件也呈現(xiàn)出上升之勢，尤其是重大突發(fā)性環(huán)境化學污染事故逐漸增多，環(huán)境應急監(jiān)測面臨著重大壓力。為了進一步做好阿克蘇地區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測工作，本文結合阿克蘇地區(qū)的實際情況，闡述環(huán)境應急監(jiān)測在突發(fā)事件處置中的重要作用，概述了阿克蘇地區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測現(xiàn)狀，分析了阿克蘇地區(qū)突發(fā)事故環(huán)境應急監(jiān)測中存在的問題，有針對性地提出了加強環(huán)境應急的對策建議。

應急監(jiān)測能力；現(xiàn)狀；存在問題；對策建議

隨著阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，突發(fā)性環(huán)境事件也呈高發(fā)態(tài)勢，突發(fā)性環(huán)境污染事故不同于一般的環(huán)境污染，他沒有固定的排放方式和排放途徑，突然發(fā)生，來勢兇猛，在瞬間或短時間內(nèi)大量的排放污染物，對環(huán)境造成嚴重的污染和破壞，給群眾的生命、社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和國家財產(chǎn)造成重大損失和惡性事故，以及造成社會不安定因素和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，具有嚴重的危害性以及影響的廣泛性和長期性等特點，因此建立健全有效的環(huán)境應急監(jiān)測系統(tǒng),加強各級環(huán)境監(jiān)測站應急監(jiān)測能力建設,提高其應急監(jiān)測能力,意義十分重大，這就對目前地區(qū)突發(fā)性環(huán)境應急監(jiān)測和環(huán)境應急管理提出更高的要求。針對我站環(huán)境應急監(jiān)測工作中存在的問題,提出了解決對策。

1 阿克蘇地區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測能力建設現(xiàn)狀

地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站屬于國家二級監(jiān)測網(wǎng)，是地區(qū)唯一的環(huán)境監(jiān)測機構，承擔著地區(qū)八縣一市國控、區(qū)控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、“三同時”竣工環(huán)保驗收監(jiān)測以及環(huán)境應急現(xiàn)場監(jiān)測、委托性監(jiān)測等大量的基礎性工作。由于阿克蘇地區(qū)位于新疆天山南麓、塔里木盆地北緣，經(jīng)濟發(fā)展、能力建設與中東部城市相比還相差甚遠，尤其在西部地區(qū)技術人才、環(huán)境監(jiān)測能力建設、監(jiān)測運行經(jīng)費投入相對嚴重不足，地區(qū)站普遍存在人員少、經(jīng)費緊張、日常工作繁瑣等問題。

2 阿克蘇地區(qū)環(huán)境應急管理現(xiàn)狀

2.1 環(huán)境應急管理機構設置情況

阿克蘇地區(qū)還沒有成立環(huán)境應急管理機構，只確定了環(huán)境應急管理科室（監(jiān)管科）、環(huán)境應急小組及部分應急裝備，定員定崗、明確應急范圍、應急分工及應急處置程序，確保在突發(fā)環(huán)境事件時，環(huán)境應急小組能夠第一時間趕赴現(xiàn)場，開展應急監(jiān)察、監(jiān)測，采取有效措施進行防控。

2.2 制定環(huán)境應急處置預案和組織應急演練

建立健全應急監(jiān)測制度和運行機制，編制了《阿克蘇地區(qū)環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，規(guī)范阿克蘇地區(qū)環(huán)境應急程序，進一步明確具體工作任務，完善應急程序和工作機制，及時、依法、公正、合理的調(diào)查處理環(huán)境污染事件和環(huán)境破壞行為提供了有力的措施，對應急處置工作進行細化分解，落實到人，并根據(jù)可能會出現(xiàn)的環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件，制定了相應的處置應對措施。地區(qū)環(huán)保局每年組織開展一次突發(fā)環(huán)境事件應急演練，建立健全應急監(jiān)測制度和運行機制，提高地區(qū)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應對突發(fā)性環(huán)境事件的應急監(jiān)測能力，增強了協(xié)同作戰(zhàn)應對復雜局面的能力。

2.3 提高預警能力，增強公眾意識

加強多浪河、阿克蘇河、塔里木河等重點流域的監(jiān)測力度，加密監(jiān)測頻次。定期著重對飲用水水源地、企業(yè)排污口等環(huán)境敏感區(qū)進行常規(guī)監(jiān)測，加強地區(qū)涉危、涉重等重點企業(yè)及危險化學品生產(chǎn)、貯存、使用單位現(xiàn)場檢查頻次，及時掌握轄區(qū)內(nèi)風險源隱患的最新情況，對轄區(qū)各類重點污染源對發(fā)現(xiàn)的污染隱患要求企業(yè)制定切實可行的整改方案，從源頭上杜絕各類環(huán)境污染事故的發(fā)生。

3 突發(fā)性環(huán)境污染及應急監(jiān)測存在問題

阿克蘇地區(qū)正處于社會經(jīng)濟迅速發(fā)展時期，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的日益頻繁，對目前環(huán)境應急監(jiān)測也提出了更高的要求，但根據(jù)我站的實際情況來看，在專業(yè)技術人員、內(nèi)設機構、儀器設備、資金投入還存在瓶頸問題，環(huán)境應急預案還不完善，應急監(jiān)測演練起不到實際的效果，整體上，阿克蘇地區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構應對環(huán)境突發(fā)事件的應急監(jiān)測能力還很弱。

3.1 監(jiān)測站機構方面

目前，阿克蘇地區(qū)環(huán)境監(jiān)測隊伍、能力水平還遠不能適應突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作的需求。阿克蘇地區(qū)只有一級站（阿克蘇地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測站），部分縣市雖然成立縣級環(huán)境監(jiān)測站，但都不具備檢測能力。要想提高應急監(jiān)測部門的各工作水平，必須要對環(huán)境監(jiān)測站的組織機構進行科學合理的設置，才能適應突發(fā)性環(huán)境污染事件應急監(jiān)測的需要。統(tǒng)一、標準、完整、科學的組織機構設置是提高應急環(huán)境監(jiān)測工作水平的關鍵。盡管我國的環(huán)境監(jiān)測站按層次劃分為總站、一級站、二級站、三級站，但現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測機構的設置往往只考慮了上層宏觀管理的需要，而忽視了下層環(huán)境監(jiān)測站機構的基本構設，主要根據(jù)本身工作實際分類不同，致使上下左右環(huán)境監(jiān)測機構呈現(xiàn)諸多環(huán)節(jié)運行不暢。環(huán)境監(jiān)測機構的另一個問題是環(huán)境監(jiān)測機構的行政級別問題，目前我國各地的二級環(huán)境監(jiān)測站，有的定為副縣（處）級，有的定為正科級，呈現(xiàn)同級城市的環(huán)境監(jiān)測站社會地位和人員待遇卻截然不同等，環(huán)境監(jiān)測的力度自然也就有所差別。甚至在同一地區(qū)二級站（網(wǎng)頭單位）與三級站屬同一級別，企業(yè)監(jiān)測站的級別高于二級站的規(guī)格，勢必在應急監(jiān)測指導、工作安排上出現(xiàn)弱化。

3.2 環(huán)境應急監(jiān)測的方法標準不健全

根據(jù)實際工作需要，現(xiàn)在的應急監(jiān)測方法及標準還不能很好的適應突發(fā)性環(huán)境應急監(jiān)測事故，目前我國環(huán)境監(jiān)測的實驗室方法標準系統(tǒng)較為完善，但不適用于環(huán)境應急監(jiān)測。首先，針對實驗室的方法更注重結果的準確性，較少考慮方法的快捷程度，而應急監(jiān)測中需要的是在保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下最快速度地出具監(jiān)測數(shù)據(jù)，為政府和環(huán)境管理提供技術支撐；其次，這些標準方法通常針對常規(guī)污染物，而環(huán)境污染事故中的污染物種類復雜多樣，很多污染事故中的污染物連實驗室方法都沒有建立和實踐。本身環(huán)境應急監(jiān)測的方法標準的制定剛剛起步，遠遠還不能覆蓋面對復雜多樣的環(huán)境事故污染物監(jiān)測的需求。目前使用的各種現(xiàn)場監(jiān)測方法大多未標準化，各種儀器廠家所采用的方法之間差異較大，造成目前現(xiàn)場檢測方法與實驗室方法的誤差情況以及優(yōu)劣比較均難以說清，監(jiān)測過程無法律效應，嚴重制約數(shù)據(jù)的可信度。

3.3 應急監(jiān)測機制不完善

環(huán)境應急監(jiān)測機制就是環(huán)境應急監(jiān)測制度和環(huán)境應急監(jiān)測方法。在建立突發(fā)性環(huán)境污染事件應急監(jiān)測機制的過程中，應該首先著重注意制度化和立體化，我們必須重視環(huán)境應急監(jiān)測制度的法治化，但我國關于環(huán)境應急監(jiān)測的技術規(guī)范、質(zhì)量管理規(guī)定、監(jiān)測標準方法存在巨大空白，環(huán)境應急監(jiān)測機制的另一個核心問題是立體化建設，就是要求我們建立各部門相互合作的管理機制，使各部門加強通力合作和交流，查漏補缺。但是目前各個環(huán)境監(jiān)測部門還是很少與社會上的環(huán)境檢測機構的監(jiān)測力量結合在一起。由于突發(fā)性環(huán)境污染具有突發(fā)性、復雜性、多樣性等特點，給環(huán)境應急監(jiān)測的預測工作帶來了重大的困難，加上地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站尚未建立科學的預警系統(tǒng)，不能對突發(fā)性污染事件進行有效的預測。

3.4 技術設備嚴重不足

環(huán)境應急監(jiān)測的儀器、設備、工具，是環(huán)境應急監(jiān)測人員的武器，是開展環(huán)境應急監(jiān)測工作的必要條件。環(huán)境應急監(jiān)測的儀器設備不同于常規(guī)監(jiān)測儀器設備，它更注重儀器測量的快速、便攜、現(xiàn)場定性半定量。雖然國家要求環(huán)境監(jiān)測部門的人員經(jīng)費、科研經(jīng)費、辦公經(jīng)費、專項經(jīng)費等均納入政府經(jīng)費預算，但在實際工作中，環(huán)境監(jiān)測部門工作經(jīng)費短缺的現(xiàn)象仍然十分普遍。一是資金保障的困難。環(huán)境監(jiān)測被定為公益性事業(yè)單位，創(chuàng)收項目和范圍極其有限，每年大型儀器設備的運營及維護維修費很難保證，導致儀器設備不能正常運轉(zhuǎn)和帶病運行，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性和準確性無法保證。但阿克蘇地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的應急監(jiān)測裝備均是一步步積累起來的，在國家、自治區(qū)層面還沒有相關的標準化配置和新的標準化建設標準出臺，導致應急監(jiān)測的裝備嚴重緊缺和配置到位嚴重滯后。這些問題嚴重阻礙了環(huán)境應急監(jiān)測能力和技術的發(fā)展。

3.5 人員素質(zhì)方面

新形勢下環(huán)境應急監(jiān)測工作對監(jiān)測人員也提出了更高的要求和技術水平，提高應急監(jiān)測專業(yè)技術人員的綜合素質(zhì)就是提高華景應急監(jiān)測水平的必然條件。突發(fā)性環(huán)境污染事件的環(huán)境應急監(jiān)測既是一項體力勞動的工作，同時又是一項腦力勞動的工作，而且還是一項高風險的工作。因而對環(huán)境應急監(jiān)測人員素質(zhì)的要求就較之其它工作有更高的標準。

3.6 環(huán)境應急監(jiān)測響應方面

沒有事先的周密計劃和充分準備，就不能獲得環(huán)境應急監(jiān)測的圓滿完成。環(huán)境應急狀態(tài)是非常規(guī)狀態(tài)，在環(huán)境問題出現(xiàn)前，環(huán)境監(jiān)測站應急小分隊就應該時刻做好準備，出現(xiàn)環(huán)境問題后也要及時做出解決方案，進行周密的計劃和安排，只有這樣，才能提高辦事效率和處置效果。但在實際應急監(jiān)測中，一旦發(fā)生應急突出事件，應急監(jiān)測小分隊卻準備的不充分，還不能做到“來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的能力，不能有效應對和為政府部門決策提供支撐數(shù)據(jù)，更不能說清楚應急突發(fā)事件的污染因子和處置措施，延誤了最佳處置和應對時機。

4 地區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測的對策

4.1 應急監(jiān)測及環(huán)境監(jiān)測能力急需加強

依據(jù)《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“氣十條”）及應急現(xiàn)場監(jiān)測要求，加強應急監(jiān)測的能力建設，說清楚污染源現(xiàn)狀和成因，及時統(tǒng)計和更新地區(qū)風險工業(yè)企業(yè)數(shù)量和風險源，對突發(fā)環(huán)境事故風險隱患大要定期或不定期進行排查，一旦發(fā)生應急突出事件，做到“來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的能力，有效應對和為政府部門決策提供支撐數(shù)據(jù)，說清楚應急突發(fā)事件的污染因子和處置措施。

4.2 提升監(jiān)測人員技術水平和綜合能力

充分利用好環(huán)保對口技術援疆的機遇，堅持“走出去，請進來”的理念，借鑒援助單位先進工作理念和經(jīng)驗，創(chuàng)新機制，全面提升了地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測站實驗室分析能力和管理水平，通過加強兩地的交流，拓寬思路，提高技術人員的綜合素質(zhì)和技術能力，開拓視野、達到“全面學習，轉(zhuǎn)變觀念”的目的。

4.3 健全重點污染源監(jiān)測制度

完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線監(jiān)測設備運行異常等信息追蹤、捕獲與報警能力，增強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預警與處置能力。落實污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開的法定責任，嚴格執(zhí)行排放標準和相關法律法規(guī)的監(jiān)測要求。進一步加強對重點監(jiān)控企業(yè)污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)的比對和驗收工作；加強重點企業(yè)自行監(jiān)測、信息公開和第三方運維的抽查和指導工作。

4.4 加強環(huán)境應急監(jiān)測人員隊伍建設

以“技術援疆”為契機，加強監(jiān)測人員分析技能，應急預案、應急監(jiān)測方案、報告主要內(nèi)容編制等方面的培訓，多了解掌握各類新信息和各種先進儀器的原理及適用，提高環(huán)境應急監(jiān)測人員的素質(zhì)，提升應急監(jiān)測能力、應變能力和現(xiàn)場處置能力。

4.5 以《全國環(huán)境監(jiān)測站標準化監(jiān)測》為標準

地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的標準化能力建設還相差甚遠，急需購置應急監(jiān)測等大型儀器設備、先進的實驗室信息管理系統(tǒng)（LIMS系統(tǒng)）及所購置的大型設備的維護、儀器鑒定及運行所需的資金納入當年的政府資金預算管理，加大財政投入，保障經(jīng)費的及時撥付。

4.6 應對突發(fā)污染事故的監(jiān)測

加強監(jiān)測部門的內(nèi)設機構建設,專業(yè)人員的配備,政府資金的投入,應急設備的配備,完善應急預案的編制,加強應急監(jiān)測人員的培訓和應急監(jiān)測演練的常態(tài)化。

4.7 建立應急監(jiān)測平臺及數(shù)據(jù)庫

當事故發(fā)生時，通過應急監(jiān)測預案，現(xiàn)場工作人員在確定污染物信息后，通過系統(tǒng)移動的辦公終端、工作人員能快速把事故信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、現(xiàn)場圖片、現(xiàn)場視頻、事故報告等信息傳輸?shù)较到y(tǒng)，以便進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，后臺指揮大廳可以直接與現(xiàn)場進行實時地聲音、視頻的交互，即便沒在現(xiàn)場也能身臨其境地對現(xiàn)場進行指揮，提供決策報表，根據(jù)現(xiàn)場反饋的信息，應急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫可以自動生成預案，對布點位置、監(jiān)測頻次、采樣方法、監(jiān)測項目、應急監(jiān)測處理方法等都會有一個詳細的介紹。

許欽軍（1979—），男，山東省單縣人，學士，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境管理等方面工作。