夏晗婷

（浙江舟環(huán)環(huán)境工程設(shè)計(jì)有限公司浙江舟山316021）

公眾參與環(huán)境保護(hù)理論與實(shí)踐研究

夏晗婷

（浙江舟環(huán)環(huán)境工程設(shè)計(jì)有限公司浙江舟山316021）

污染問題的存在對(duì)人們的生活環(huán)境產(chǎn)生了極大的影響，雖然我國目前已經(jīng)出臺(tái)了一些有效的環(huán)境污染治理政策，但從整體污染情況來看，其治理效果不足以實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效保護(hù)。在這種情況下，公眾參與環(huán)境保護(hù)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文從環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)理論入手，對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)理論與實(shí)踐進(jìn)行研究和分析。

公眾參與；環(huán)境保護(hù)；理論；實(shí)踐

從我國目前的環(huán)境污染現(xiàn)狀來講，實(shí)踐公眾參與環(huán)境保護(hù)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。這種實(shí)踐方式除了可以環(huán)保效果之外，還通過人們自身環(huán)保意識(shí)的提升避免或減少后續(xù)環(huán)境污染問題的發(fā)生。因此，運(yùn)用公眾參與環(huán)境保護(hù)理論對(duì)實(shí)際的環(huán)保工作進(jìn)行指導(dǎo)具有一定的必要性。

1 公眾參與環(huán)境保護(hù)理論

1.1 環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)理論

這種理論認(rèn)為，自然界中的樹木、江河等都屬于人們的公共財(cái)產(chǎn)。因此，個(gè)體不應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行隨意處理和使用，并且個(gè)體應(yīng)該具備強(qiáng)烈的保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)不受損害的意識(shí)。這種理論印證了公眾參與環(huán)境保護(hù)的必要性和可行性[1]。

1.2 環(huán)境權(quán)理論

環(huán)境權(quán)理論是指每一位社會(huì)成員都擁有在健康的環(huán)境中生活的權(quán)利。這種理論對(duì)環(huán)境的質(zhì)量提出了一定的要求。由于該理論是針對(duì)所有成員而言的，因此可以將這種理論看成是公眾參與環(huán)境保護(hù)理論的基礎(chǔ)。

1.3 公眾參與環(huán)境保護(hù)的作用

從整體角度來講，公眾參與環(huán)境保護(hù)的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）促進(jìn)人們環(huán)保意識(shí)的提升。由于環(huán)境屬于公共財(cái)產(chǎn)中的一種，人們?cè)诮邮芄妳⑴c環(huán)境保護(hù)理論的過程中，自身的環(huán)保意識(shí)會(huì)發(fā)生顯著提升，這種現(xiàn)象有助于環(huán)保目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。（2）降低政府作出不合理決策的概率。公眾參與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了環(huán)?；顒?dòng)參與人員的顯著增加，在這種情況下，人們會(huì)不自覺地政府的決策活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)相關(guān)管理人員作出不合理決策時(shí)，人們會(huì)提出反對(duì)意見，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)平衡的合理維護(hù)[2]。

2 公眾參與環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐

2.1 公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與程度相對(duì)較低

就我國目前的情況而言，較差的環(huán)境質(zhì)量對(duì)人們的健康產(chǎn)生了一定的影響。在這種情況下，人們對(duì)維持生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)。在人們對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度不斷增加的背景中，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與程度相對(duì)較低。研究表明，目前我國參與相關(guān)環(huán)?；顒?dòng)與不參與環(huán)?；顒?dòng)人數(shù)的百分比約為9%。這種現(xiàn)象表明，我國目前的公眾參與環(huán)境保護(hù)實(shí)踐質(zhì)量較差。

2.2 與公眾參與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)不夠完善

法律法規(guī)的作用可以對(duì)人們與環(huán)境有關(guān)的行為等方面進(jìn)行有效規(guī)范和約束。就我國目前的情況而言，并不存在完善的法律法規(guī)對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行引導(dǎo)，這種現(xiàn)象對(duì)人們的參與熱情產(chǎn)生了一定的影響。除此之外，當(dāng)環(huán)?；顒?dòng)參與人員的相關(guān)利益被侵犯時(shí)，不完善的法律法規(guī)無法對(duì)其產(chǎn)生有效保護(hù)，使得參與人員的參與積極性受到影響[3]。

2.3 公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式種類較少

在目前的公眾參與環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，公眾所選擇的參與方式較少。大部分參與人員都是通過相關(guān)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的參與進(jìn)行實(shí)踐。參與方式的單一不利于公眾參與環(huán)保的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，應(yīng)該通過科學(xué)的組織規(guī)劃，為人們提供多樣化的參與方式，促進(jìn)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)的措施

推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)能夠促進(jìn)環(huán)保目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)的措施主要包含以下幾種：

3.1 促進(jìn)公眾參與方式、參與渠道的多樣化發(fā)展

公眾參與環(huán)保方式、渠道多樣化的變化不僅能夠促進(jìn)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這種變化還能夠有效維持公眾參與環(huán)保的積極性。對(duì)此，相關(guān)人員可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行充分利用。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不受時(shí)間、地域等限制的特點(diǎn)，擴(kuò)大環(huán)?；顒?dòng)等相關(guān)信息的擴(kuò)散廣度，實(shí)現(xiàn)參與人員數(shù)量的顯著增加。

3.2 提升公眾的環(huán)保意識(shí)

公眾是否擁有環(huán)保意識(shí)以及擁有環(huán)保意識(shí)的多少，是決定其參與程度以及參與質(zhì)量的主要因素。為了促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)實(shí)踐效果的提升，應(yīng)該通過傳媒、學(xué)校等多方面載體，加強(qiáng)人們保護(hù)環(huán)境重要性方面的教育好培訓(xùn)。當(dāng)人們對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)有了充分的理解之后，實(shí)施效果會(huì)發(fā)生顯著提升[4]。

3.3 加強(qiáng)與公眾參與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)的完善

完善相關(guān)法律法規(guī)能夠有效保障環(huán)?；顒?dòng)參與人員的利益，并通過環(huán)保程序、途徑等方面規(guī)定的確定，促進(jìn)公眾參與積極性的提升。除了相關(guān)法律法規(guī)的完善工作之外，還應(yīng)該注重已有規(guī)定實(shí)用性、可操作性的提升。

4 結(jié)語

環(huán)境污染不僅會(huì)對(duì)人們的正常工作和生活產(chǎn)生影響，還會(huì)從一定程度上影響人們的健康。因此，公眾參與環(huán)境保護(hù)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。為了促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)實(shí)踐效果的提升，應(yīng)該注重參與方式、參與渠道的多樣化發(fā)展，并結(jié)合公眾環(huán)保意識(shí)提升等手段，促進(jìn)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1]曲恒.大連黃海環(huán)境保護(hù)公眾參與理論與實(shí)踐研究[D].大連海事大學(xué),2008.

[2]王芳.公眾參與環(huán)境保護(hù)理論與實(shí)踐[D].西南交通大學(xué),2008.

[3]王遜.公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律機(jī)制研究[D].重慶大學(xué),2008.

[4]史玉成.論我國環(huán)境保護(hù)公眾參與法律制度[D].華東政法學(xué)院, 2007.