郭寶 寧薇

（1包頭市愛普特環(huán)境科技發(fā)展有限公司內蒙古包頭0140002包頭市環(huán)境監(jiān)測站內蒙古包頭014000）

環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行過程中存在的問題探究

郭寶1寧薇2

（1包頭市愛普特環(huán)境科技發(fā)展有限公司內蒙古包頭0140002包頭市環(huán)境監(jiān)測站內蒙古包頭014000）

本文主要對我國目前環(huán)境監(jiān)測中出現(xiàn)的問題進行了分析。同時，對我國環(huán)境監(jiān)理發(fā)展存在的問題提出了具體的措施和建議，這對于推進我國環(huán)境監(jiān)理工作的發(fā)展可以提供一定的參考價值。

環(huán)境監(jiān)理；問題探究

1 環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行中存在的問題

1.1 相關法律法規(guī)不完善

我國在環(huán)境監(jiān)理方面的立法比較零散，缺乏針對性，到目前為止國內還沒有具有針對性和專門的立法。即便我國在近年出臺了環(huán)境監(jiān)理方面的法律法規(guī)，但現(xiàn)有的規(guī)定針對性差，相關體系并不完整，協(xié)調性差。同其他環(huán)境方面的法律制度相比，環(huán)境監(jiān)理方面的法規(guī)工作內容方法、制度性等都有待完善，這也造成開展環(huán)境監(jiān)理工作時沒有相關文件進行指導的現(xiàn)象，極大地受到了制約。與此同時，環(huán)境監(jiān)理工作缺乏專門的立法，相關立法也十分零散，這也就使得相關開展工作時缺少法律依據(jù)，很難得到其他部門的認可和支持，不利于環(huán)境監(jiān)理制度的發(fā)展、建立和規(guī)范化。

1.2 環(huán)境監(jiān)理收費制度不規(guī)范

目前我國環(huán)境監(jiān)理工作仍舊處于探索階段，在環(huán)境監(jiān)理市場中存在比較嚴重的惡性競爭情況，而不良的競爭造成了環(huán)境監(jiān)理市場比較混亂的秩序，降低了環(huán)境監(jiān)理工作的效率，甚至會使得建設單位認為，環(huán)境監(jiān)理就是環(huán)保主管部門對他們進行超越法律之外的干預，從而導致環(huán)境監(jiān)理在建設單位中失去法律威信。因此，合理的收費標準才能更好的促進環(huán)境監(jiān)理工作的更好發(fā)展。

1.3 環(huán)境監(jiān)理體制落后、覆蓋面窄

我國環(huán)境監(jiān)理力量薄弱，據(jù)相關調查可知，政府機構以及建設單位都與環(huán)境監(jiān)理單位有一定聯(lián)系，這也容易造成實施監(jiān)理過程中會受其他因素干擾而不能落實的現(xiàn)象，這也是環(huán)境監(jiān)理并非獨立經濟實體而存在所造成的，環(huán)境監(jiān)理部門無法獨自行動，在很大程度上影響了監(jiān)理工作的真實性、有效性和完整性。此外，我國環(huán)境監(jiān)理工作的開展對象還只針對重污染的行業(yè)，而在輕工業(yè)的環(huán)境監(jiān)理工作卻十分不到位，有的行業(yè)甚至沒有開展該項工作。在環(huán)境保護工作上，需要將環(huán)境監(jiān)理工作的整體覆蓋面進行擴展，在各行各業(yè)中開展和實施。

1.4 缺少專業(yè)化的環(huán)境監(jiān)理人員

環(huán)境監(jiān)理屬于環(huán)境咨詢類業(yè)務中的一種，因此，環(huán)境監(jiān)理人員的業(yè)務能力和整體素質也將直接關系到環(huán)境監(jiān)理工作的整體質量和水平。目前在我國從事環(huán)境監(jiān)理工作的人員主要分為兩類，一類是由高等院校、環(huán)境科學研究人員組成的隊伍，他們有著十分豐富的環(huán)保專業(yè)知識，但缺乏專業(yè)技術方面的知識；另一類是工程監(jiān)理單位的人員，他們在專業(yè)技術和實踐經驗上都有著十分豐富的知識面，但在環(huán)境保護上的專業(yè)知識涉及很少。在環(huán)境監(jiān)理具體開展中，就很容易造成監(jiān)理中對問題的疏忽，從而無法使環(huán)境監(jiān)理工作達到預期的目標和效果。

1.5 對環(huán)境監(jiān)理人員的監(jiān)管不嚴

由于我國目前環(huán)境監(jiān)理體系存在的漏洞比較多，對環(huán)境監(jiān)理人員責任制并不完善，這也造成部分監(jiān)理人員借助工作之便從中獲取額外報酬的現(xiàn)象，有的環(huán)境監(jiān)理人員甚至將自己的本職工作和工作職責給忽視了，包庇或者偏袒建設單位，避重就輕，有的甚至弄虛作假，在遞交環(huán)境監(jiān)理報告書給相關部門時，所遞交報告書不具備真實性，有的在經濟利益驅使下，甚至將比較嚴重的環(huán)境保護問題給忽視了，給環(huán)境留下了巨大的污染禍根。這就必須成立專門的部門對環(huán)境監(jiān)理人員進行監(jiān)督和管理。

2 對我國環(huán)境監(jiān)理發(fā)展存在問題的建議

2.1 加強對環(huán)境監(jiān)理人員的監(jiān)督

我國需盡快出臺環(huán)境監(jiān)理方面的專項法律，以及具有全國性的相關法規(guī)，這樣才利于環(huán)境監(jiān)理制度化、規(guī)范化的建立和發(fā)展，不斷加強環(huán)境監(jiān)理的法律地位。此外建立專門的監(jiān)督部門，加強對環(huán)境監(jiān)理人員的監(jiān)督，嚴格實施責任制。

2.2 加強環(huán)境監(jiān)理人員的培訓力度

機構資質管理工作的提升跟高素質人才的培訓分不開，而且應盡量使機構管理工作更加嚴謹化。當前，我國的環(huán)境監(jiān)理工作開展的過程中存在一種現(xiàn)象：各個省份不僅發(fā)展水平不一樣，且行業(yè)與行業(yè)之間存在要求不一致的現(xiàn)象。這就使得環(huán)境監(jiān)理人員的跨省、跨行業(yè)環(huán)境監(jiān)理工作難度大大增加了，不僅不利于環(huán)境監(jiān)理工作的規(guī)范化發(fā)展，而且其統(tǒng)一化發(fā)展也無從談起。所以，應當盡快探索和完善環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員及機構的資質管理工作。

2.3 探索行業(yè)化環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展新動向

由于行業(yè)的差異性，環(huán)境污染的環(huán)保治理和生態(tài)修復方式等差異性較大，這就對環(huán)境監(jiān)理提出了有不同的要求。在統(tǒng)一化管理的前提下，可開發(fā)環(huán)境影響評價中分類、分行業(yè)的管理模式，這樣更有利于環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)化發(fā)展。

[1]李強,李敬偉,王克軍.關于環(huán)境監(jiān)理工作的探討[J].北方環(huán)境, 2011(8).

[2]朱靜.中國環(huán)境監(jiān)理的問題分析和對策探討[J].環(huán)境科學與管理,2011(36).

郭寶（1984—），男，內蒙古包頭市，環(huán)境工程學士，助理工程師，主要從事清潔生產報告編寫，環(huán)境監(jiān)理報告編制等工作。