張衛(wèi)國，鄧玉華（湖南祁陽小鯢省級(jí)自然保護(hù)區(qū)祁陽縣掛榜山林場，永州 426100）

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森林資源保護(hù)與利用中的主要問題探討

張衛(wèi)國，鄧玉華
（湖南祁陽小鯢省級(jí)自然保護(hù)區(qū)祁陽縣掛榜山林場，永州 426100）

摘 要：在全球環(huán)境不斷惡化的當(dāng)下，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)和利用已迫在眉睫。如何保護(hù)與利用森林資源是一項(xiàng)復(fù)雜長期的生態(tài)工程，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，文章主要探討了森林資源保護(hù)與利用中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策，以供探討。

關(guān)鍵詞：森林資源 保護(hù) 利用

森林資源在我們賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)中有非常重要的作用，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)所依賴的重要資源，它不僅能提供生產(chǎn)生活的原材料，還對生態(tài)環(huán)境有著不可替代的作用，森林資源一旦遭到破壞，將會(huì)引發(fā)一系列問題，包括水土流失、大氣污染等等。因此，合理利用和保護(hù)森林資源，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的必然選擇。

1 我國森林資源保護(hù)與利用過程中存在的問題

1.1 森林資源保護(hù)缺乏針對性

長期以來，我國一直都致力于保護(hù)森林資源，但在實(shí)際保護(hù)過程中存在很多問題，僅僅目前的相關(guān)法規(guī)不能完全制約人們對森林資源的破壞，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、亂砍濫伐等行為依然存在，若不指定特定的監(jiān)督部門并實(shí)施針對性強(qiáng)的措施，必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境惡化、資源枯竭。

1.2 森林資源受火災(zāi)和病蟲害威脅嚴(yán)重

火災(zāi)和病蟲害防范是森林資源保護(hù)中較難控制的兩個(gè)問題，其中，火災(zāi)是對森林資源破壞最大的因素，其能在短時(shí)間內(nèi)燒毀大面積森林，破壞生態(tài)平衡，造成水土流失、洪水泛濫等現(xiàn)象。森林病蟲害主要影響森林資源的成材速度和質(zhì)量，嚴(yán)重時(shí)會(huì)給森林資源帶來難以估計(jì)的損失。在實(shí)際森林資源保護(hù)中，只有很少單位能真正做好火災(zāi)和病蟲害防范，這非常不利于森林資源的保護(hù)。

1.3 森林資源過度利用突出

森林資源的利用要以保護(hù)為基礎(chǔ)，但當(dāng)前人們在利用森林資源時(shí)，并沒有對森林資源的利用程度做出明確界定，造成森林資源開發(fā)過度、生物多樣性減少等問題。

1.4 各職能部門職責(zé)交叉

在我國，森林資源保護(hù)與利用的相關(guān)部門主要有森林行政部門、森林消防部門、環(huán)境保護(hù)部門等，各部門存在職責(zé)交叉重合、多頭管理等問題，造成監(jiān)管上的混亂。

2 解決森林資源保護(hù)與利用中問題的對策

2.1 加強(qiáng)對森林資源的管理

要切實(shí)加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)及管理，基層林業(yè)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行林地征用制度，及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告非法占用林地現(xiàn)象，并徹查林蔭地非法流失情況。同時(shí)，建立專門的監(jiān)督部門，實(shí)現(xiàn)對森林資源保護(hù)與利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.2 加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防和病蟲害的防治

一是要加強(qiáng)宣傳，尤其是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的宣傳，提高民眾的森林防火意識(shí)，護(hù)林員要重點(diǎn)監(jiān)管精神病人、小孩等高危人群，嚴(yán)防森林火災(zāi)；二要加強(qiáng)火源管理，禁止一切野外用火、吸煙行為；三是建立專門的防火隊(duì)伍，并完善防火預(yù)案。森林病蟲害的預(yù)防是林業(yè)部門監(jiān)測調(diào)查的重要工作，各地區(qū)林業(yè)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地掌握森林病蟲害的動(dòng)態(tài)，安排專人定時(shí)用指定方法對固定地塊進(jìn)行調(diào)查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)除治，避免平時(shí)不調(diào)查，待發(fā)現(xiàn)問題時(shí)已是嚴(yán)峻局面的情況。

2.3 控制限額采伐，遏制林地逆轉(zhuǎn)

要合理限制人工采伐森林資源的額度，杜絕盲目砍伐，重視對現(xiàn)有森林資源的保護(hù)，不要讓林地朝著疏林地、無林地的方向發(fā)展，保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門要對伐區(qū)嚴(yán)格調(diào)查，制定合理的采伐限額辦法，做到目標(biāo)分解、責(zé)任到人。同時(shí)，為了有效控制限額采伐量，要從源頭抓起，加強(qiáng)對木材銷售的統(tǒng)一管理。

2.4 明確職責(zé)，提高效率，建立績效考核機(jī)制

對于準(zhǔn)備開采利用的森林資源，林業(yè)部門應(yīng)與其它相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)，最大限度地減少審批流程，提高審批效率。其次，要杜絕無證采伐、超額采伐等現(xiàn)象。再次，要建立績效考核機(jī)制，加大對各相關(guān)部門的考核力度，對當(dāng)年有無證采伐、超限額采伐數(shù)量較大的，對相關(guān)部門當(dāng)年工作“一票否決”。

2.5 制定補(bǔ)救措施，維護(hù)好集體和承包者的利益

基于當(dāng)前很多村民對林權(quán)改革了解不深的現(xiàn)狀，首先，各地政府要利用媒體廣泛宣傳有關(guān)林權(quán)改革的政策，讓各級(jí)干部和群眾充分了解，以彰顯公正。其次，林權(quán)改革已是既定事實(shí)，應(yīng)采取措施盡力補(bǔ)救，將集體林平均分配或低償轉(zhuǎn)讓給村民。對于在轉(zhuǎn)讓過程中違反法規(guī)政策的，相關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)群眾通過司法途徑解決問題。在林權(quán)證換發(fā)前，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定完善的林改辦法公布于群眾，讓廣大群眾滿意。另外，要根據(jù)相關(guān)政策，維護(hù)好集體經(jīng)濟(jì)和承包者的利益，使集體經(jīng)濟(jì)和承包者更好地參與到森林資源保護(hù)與利用中來。

2.6 重生態(tài)保護(hù)，促生態(tài)效益

可以參考掛榜山林場的生態(tài)建設(shè)模式，該場以“建設(shè)生態(tài)資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)效益”為目標(biāo)，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、適地適樹、喬木為主、灌草為輔”的原則，以創(chuàng)森創(chuàng)綠工作為契機(jī)，大強(qiáng)度、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)林場生態(tài)建設(shè)。以宜林荒山荒地綠化為主戰(zhàn)場，大力人工造林，擴(kuò)大林場珍貴樹種造林20 hm2，累計(jì)森林撫育1 000 hm2，以改善林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，最大限度提高林業(yè)生態(tài)效益。這樣一來，使掛榜山林場既進(jìn)行了生態(tài)建設(shè)，又取得了生態(tài)效益。

參考文獻(xiàn)

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