楊水英（中國林業(yè)科學研究院沙漠林業(yè)實驗中心，內蒙古巴彥淖爾 015200）

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加強森林資源保護 促進生態(tài)環(huán)境建設

楊水英
（中國林業(yè)科學研究院沙漠林業(yè)實驗中心，內蒙古巴彥淖爾 015200）

摘 要：森林資源的保護是一項生態(tài)工程，關系到國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。改革開放以來，我國林業(yè)建設取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了森林面積與蓄積的“雙增長”，森林覆蓋率有了很大提高，各項林業(yè)工作不斷深入。林業(yè)既有不可替代的生態(tài)效益，又有十分顯著的經(jīng)濟效益。

關鍵詞：林業(yè)資源 生態(tài)保護 環(huán)境建設

1 創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體制改革

正確處理林業(yè)多種經(jīng)營與森林資源保護之間的關系，須正確把握以下3個方向：（1）在林業(yè)發(fā)展中，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體制改革，提高林地生產(chǎn)力，實現(xiàn)興林惠民與綠色增長的協(xié)調發(fā)展；（2）堅持運用辯證唯物主義觀點，正確處理林業(yè)多種經(jīng)營與森林資源保護之間的關系；（3）在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對于森林資源保護的問題，應當重視市場手段的運用。

森林資源的經(jīng)營管理，要以科學發(fā)展觀為指導，以嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用為方針，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，堅持依法治林、科技興林，不斷深化改革、創(chuàng)新機制，全面提升森林資源經(jīng)營管理水平。

2 突出抓好林業(yè)重點工程建設

林業(yè)工程建設應著重從以下幾個方面入手：（1）在平原農區(qū)實施高標準農田林網(wǎng)的綠化工程，提高農田防護功能和抵御自然災害的能力。（2）突出抓好退耕還林工程，使坡耕地的水土流失得到遏制。落實和兌現(xiàn)補償政策，加大造林地管理和管護投入，建立健全管護隊伍，調整結構和開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，解決退耕農民的長遠生計問題。（3）認真抓好天然林保護工程，重視集體林的管護，通過公益林建設、封山育林、飛播造林等措施，進一步保護、恢復和發(fā)展天然林資源。同時，開展多種經(jīng)營，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，妥善安置富余職工，維護林區(qū)穩(wěn)定。

3 加快建設高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)興林富民

在社會主義新農村建設中，林業(yè)具有重要作用，特別是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。一定要處理好興林與富民的關系，處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關系，把發(fā)展林業(yè)和林農致富緊密結合起來，把生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合起來，把生態(tài)效益和經(jīng)濟效益緊密結合起來，在改善生態(tài)的同時，促進農民增收，促進農村經(jīng)濟發(fā)展。（1）發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，提高服務質量和經(jīng)營水平，加大對現(xiàn)有森林旅游景觀的整合，形成森林旅游文化特色，不斷提高吸引力和競爭力，努力增加經(jīng)濟收入。（2）實施種苗工程，發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)。對已建成的現(xiàn)有苗圃，積極引導，通過機制創(chuàng)新和改革，使其成為面向市場、規(guī)范有序、集約經(jīng)營、富有活力的林木產(chǎn)業(yè)基地，帶動種苗生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設具有比較優(yōu)勢和特色的種苗，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。（3）大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，積極推廣優(yōu)良品種，推進規(guī)?；?、規(guī)范化經(jīng)營管理及標準化生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質量和市場占有率，創(chuàng)名優(yōu)綠色品牌產(chǎn)品，提高商品附加值。（4）加大招商引資力度，制定優(yōu)惠政策，重點引進培育龍頭企業(yè)，培育林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重視引導農民開展林藥、林草，發(fā)展森林野生食品采集業(yè)，使森林發(fā)揮最大效能。建設和完善森林資源保護體系，強化森林資源管理，不斷完善和建立資源管理法規(guī)體系，通過立法，完善法規(guī)，做到以法治林、依法治林。

4 對策措施

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，著力增加森林總量，提高森林質量，增強森林功能和應對氣候變化的能力，努力推動我國的林業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

4.1 狠抓資源保護管理，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線

科學劃定并嚴格落實林業(yè)生態(tài)紅線，制定最嚴格的林業(yè)生態(tài)紅線管理辦法。全面貫徹落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，嚴格林地用途管制和林地定額管理。嚴控經(jīng)營性項目占用林地，逐步推行林地的差別化管理，引導節(jié)約、集約使用林地。堅持不懈抓好森林防火、森林病蟲害防治工作。建立健全嚴守林業(yè)生態(tài)紅線的法律、法規(guī)，依法打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，堅決遏制非法征占林地和毀林開墾現(xiàn)象。

4.2 狠抓森林科學經(jīng)營，提升森林質量效益

建立森林經(jīng)營規(guī)劃制度，形成國家、省、縣三級森林經(jīng)營規(guī)劃體系。完善森林經(jīng)營補貼制度，加強森林撫育和低產(chǎn)低效林改造。重點推進國有林區(qū)和國有林場的森林經(jīng)營工作，帶動全國森林經(jīng)營工作科學有序推進。逐步停止東北、內蒙古重點國有林區(qū)森林主伐，促進天然林資源的休養(yǎng)生息。大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林及珍貴大徑材林，加快推進木材儲備基地建設，不斷增強木材和林產(chǎn)品的有效供給能力。

4.3 建設和完善森林資源保護體系，強化森林資源管理

加強資源監(jiān)測，逐步實現(xiàn)森林資源林政管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化，提高森林資源管理的決策水平。要不斷完善和建立資源管理法規(guī)體系，通過立法和完善法規(guī)，做到以法治林。加強林政資源管理機構建設，完善林政稽查隊伍和木材檢查站的規(guī)范執(zhí)法，改善護林隊伍辦公條件。建立健全林地林權、森林資源和退耕還林制度，完善國有林場管護站、木材檢查站、森林公安派出所、林業(yè)調查設計隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的辦公條件，提高現(xiàn)有裝備水平。加強林業(yè)信息網(wǎng)絡建設，用現(xiàn)代化手段，實現(xiàn)信息、技術的快速傳遞和辦公自動化的要求。