林江華

（遷安市環(huán)境保護(hù)局河北遷安064400）

項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收難點(diǎn)問(wèn)題探討

林江華

（遷安市環(huán)境保護(hù)局河北遷安064400）

項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收是環(huán)境保護(hù)管理的重要措施之一，是環(huán)境監(jiān)測(cè)依法為環(huán)境管理提供技術(shù)支持、監(jiān)督和服務(wù)的重要途徑。本文結(jié)合項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以保障項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”管理制度。

項(xiàng)目竣工；環(huán)保驗(yàn)收；探討

依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在竣工之后必須要通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收是依據(jù)相關(guān)的環(huán)評(píng)文件以及監(jiān)測(cè)的相關(guān)結(jié)果，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在具體執(zhí)行相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、環(huán)境管理要求以及污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況進(jìn)行的系統(tǒng)檢查和考核，驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行程度是否執(zhí)行到位將會(huì)對(duì)驗(yàn)收的效果和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。

1竣工項(xiàng)目“變更”驗(yàn)收

建設(shè)項(xiàng)目工程在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)變動(dòng)是正常的，也是允許的，這是由環(huán)評(píng)文件編制及報(bào)批工作所處階段決定，為了優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)，一些變動(dòng)是合理和必要的。例如對(duì)于交通項(xiàng)目建設(shè)因工程線路的改變相應(yīng)的敏感點(diǎn)會(huì)隨之發(fā)生變化，這就需要在驗(yàn)收時(shí)重點(diǎn)關(guān)注工程變更情況，在驗(yàn)收時(shí)要注重變更內(nèi)容的調(diào)查和審核。這其中要重點(diǎn)關(guān)注的是涉及工程項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝以及環(huán)保措施的變動(dòng)，根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待：初步設(shè)計(jì)階段，則需要編制環(huán)保篇章報(bào)原審批部門(mén)備案；當(dāng)變動(dòng)處于施工階段時(shí)，監(jiān)理單位在現(xiàn)場(chǎng)巡查時(shí)應(yīng)對(duì)變動(dòng)情況做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和報(bào)告有關(guān)部門(mén)；處于試生產(chǎn)核查驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收調(diào)查階段時(shí)，也要做好相關(guān)變動(dòng)情況的了解掌握。對(duì)擅自重大不利變動(dòng)，且難以逆轉(zhuǎn)、補(bǔ)救、改正的違法項(xiàng)目，采取“雙移交”措施，予以嚴(yán)厲處理，并不再補(bǔ)辦手續(xù)。要根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待，對(duì)于環(huán)評(píng)法第24條所例舉的重大變動(dòng)，主觀有意控制的、主動(dòng)做出的變化決定，要重點(diǎn)分析原因，而對(duì)于第27條所說(shuō)的不符合經(jīng)審批的環(huán)評(píng)文件情形的，非主觀有意控制的，出現(xiàn)了預(yù)期外的變化，則重點(diǎn)關(guān)注該變化對(duì)環(huán)境的影響結(jié)果，區(qū)分對(duì)待?？傊瑢?duì)于項(xiàng)目變動(dòng)的，對(duì)于變動(dòng)情況關(guān)鍵是要做好預(yù)防，做到早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)。

2竣工項(xiàng)目“分期”驗(yàn)收

依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定，“分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收?！标P(guān)于竣工項(xiàng)目分期驗(yàn)收，首先要了解哪些項(xiàng)目適合分期，哪些不適合分期驗(yàn)收。例如，大型水電工程是典型的應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收，但分期驗(yàn)收的基礎(chǔ)是要與主體工程建設(shè)進(jìn)度相匹配、相對(duì)應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，對(duì)于同步或提前建設(shè)完畢的項(xiàng)目，具備先期投產(chǎn)的主體工程同時(shí)投入運(yùn)行的條件。不應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收的情形主要有：工程主要表現(xiàn)在把密不可分的主體工程拆分進(jìn)行驗(yàn)收；把主體工程與輔助公用工程拆分，如某公司年產(chǎn)200×104t礦井與配套選煤廠之間分開(kāi)驗(yàn)收；將主體工程與環(huán)保設(shè)施拆分驗(yàn)收。分期驗(yàn)收不同于分階段驗(yàn)收，分階段是指項(xiàng)目還在實(shí)施過(guò)程中，但不涉及主體工程先期投產(chǎn)或投用。

3竣工項(xiàng)目“現(xiàn)狀”監(jiān)測(cè)

現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)是環(huán)保驗(yàn)收過(guò)程中的重要手段，既可以考察相關(guān)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)效果，也可以了解項(xiàng)目造成的實(shí)際環(huán)境影響及其程度[1]。做好竣工項(xiàng)目現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)是要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)有所側(cè)重，其中主要的幾項(xiàng)監(jiān)測(cè)主要包括：（1）水環(huán)境監(jiān)測(cè)，根據(jù)項(xiàng)目所處的不同環(huán)境功能區(qū)劃分別設(shè)點(diǎn)，尤其是水環(huán)境敏感目標(biāo)處屬于必設(shè)點(diǎn)位，水動(dòng)力有明顯差別的應(yīng)分別設(shè)點(diǎn)，布點(diǎn)時(shí)應(yīng)與環(huán)評(píng)文件中所確定的點(diǎn)位相一致。水環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的因子主要包括：BOD、COD、SS、氨氮、石油類(lèi)、懸浮物、pH值等等，必要時(shí)還需要對(duì)特征因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)。（2）空氣監(jiān)測(cè)：項(xiàng)目空氣監(jiān)測(cè)主要是對(duì)廢氣處理設(shè)施及主要污染物的去除效果、廢氣達(dá)標(biāo)排放情況以及環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)估?？晌腩w粒物、總懸浮顆粒物、二氧化硫、煙塵、氮氧化物、揮發(fā)酚、甲醛等。（3）聲環(huán)境監(jiān)測(cè)：根據(jù)《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》的有關(guān)要求，對(duì)于聲環(huán)境的監(jiān)測(cè)布點(diǎn)時(shí)要結(jié)合項(xiàng)目有所側(cè)重。以公路項(xiàng)目建設(shè)為例，一是要對(duì)采取合適措施降噪的敏感點(diǎn)而試運(yùn)期未采取措施的敏感點(diǎn)；做好跟蹤監(jiān)測(cè)驗(yàn)收；根據(jù)不同路段交通量的差異性，選擇有代表性監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，盡可能照顧到不同路段的差異性。

4竣工項(xiàng)目“后環(huán)評(píng)”

在竣工項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收管理工作中常常會(huì)遇到有關(guān)竣工項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)問(wèn)題，產(chǎn)生這一現(xiàn)象主要的原因有：（1）建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生不符合審批的環(huán)評(píng)文件情形，這就需要開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，以對(duì)環(huán)境影響分析進(jìn)行必要的補(bǔ)充論證，并提出相應(yīng)的環(huán)保改進(jìn)措施；（2）部分環(huán)境影響十分復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，在建成投入試運(yùn)行階段，發(fā)生實(shí)際環(huán)境情況明顯與之前的環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)情況有較大出入，可結(jié)合工程環(huán)保驗(yàn)收來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，從而重新分析工程產(chǎn)生的環(huán)境影響，并提出環(huán)保完善的對(duì)策；（3）部分建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的環(huán)境影響可能會(huì)在其投入運(yùn)行之后的一段時(shí)間內(nèi)才能逐步的顯現(xiàn)出來(lái)，例如鐵路、石化基地等項(xiàng)目，針對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目，往往在環(huán)評(píng)和驗(yàn)收管理中都應(yīng)明確要求項(xiàng)目在投運(yùn)后進(jìn)行長(zhǎng)期的環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)和生態(tài)觀測(cè)，并在運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出一個(gè)長(zhǎng)期有效的環(huán)保措施。這些后評(píng)價(jià)其實(shí)也是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理在項(xiàng)目建成投運(yùn)后的必要延伸。開(kāi)展后環(huán)評(píng)文件應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的基本情況、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施等等分析。

5結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著鉛污染、尾礦垮塌等各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故頻繁發(fā)生，突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)常發(fā)生，因此，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要積極探索新技術(shù)、新途徑，切實(shí)抓住項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)節(jié)節(jié)點(diǎn)，解決難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)合適的方法切實(shí)解決項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中所遇到的難題和困難，切實(shí)有效地提高執(zhí)行率，為項(xiàng)目環(huán)境管理的完整性提供有力的保障[2]。

[1]吳世紅,余樂(lè).如何做好交通建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查[J]環(huán)境保護(hù),2009（5）：47-49.

[2]李新華,孫紅葉.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J]新疆環(huán)境保護(hù),2011,33（4）：29-31.

林江華（1981—），女，漢族，河北遷安人，助理工程師，主要從事環(huán)境管理、竣工環(huán)保驗(yàn)收研究。