施逸泓

（上海市長(zhǎng)寧區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站上海200052）

淺談我國(guó)移動(dòng)通信基站電磁輻射監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀與管理對(duì)策

施逸泓

（上海市長(zhǎng)寧區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站上海200052）

本文簡(jiǎn)述了目前國(guó)內(nèi)對(duì)于移動(dòng)通信基站所產(chǎn)生電磁類輻射的監(jiān)測(cè)現(xiàn)況，剖析現(xiàn)下在本項(xiàng)工作中所遇到的問題和不足之處，并從實(shí)際出發(fā)，提出了相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)進(jìn)一步提高我國(guó)移動(dòng)通信基站的輻射監(jiān)測(cè)和管理工作具有重要的指導(dǎo)意義。

移動(dòng)通信基站；電磁輻射監(jiān)測(cè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

隨著我國(guó)移動(dòng)通信技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是移動(dòng)電話的普及，為了提高手機(jī)接收信號(hào)的靈敏度，城市中的移動(dòng)通信基站的數(shù)量也在不斷的增加。截止2014年底，移動(dòng)、電信、聯(lián)通的基站分別已達(dá)180萬個(gè)、30萬個(gè)、43萬個(gè)。

而城市中許多的通信基站都建設(shè)在房屋的天臺(tái)上，甚至是居民樓內(nèi)。在通訊網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的提升的同時(shí)關(guān)于通信基站設(shè)備的安全性以及其所產(chǎn)生的電磁輻射對(duì)人體的潛在危害引起了廣泛的關(guān)注，由此引發(fā)的運(yùn)營(yíng)商與民眾之間的沖突也頻繁見諸于各類媒體，民眾向環(huán)境管理部門頻繁投訴的事件時(shí)有發(fā)生。對(duì)運(yùn)營(yíng)方面來講，請(qǐng)民眾均高度信任且在專業(yè)方面具有權(quán)威的組織針對(duì)基站所產(chǎn)生的電磁類輻射展開監(jiān)測(cè)已經(jīng)十分緊迫，而對(duì)于環(huán)境管理部門，開展相應(yīng)的電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作顯得非常之必要。

1基站產(chǎn)生電磁類輻射的原因及不利影響

電磁輻射的本質(zhì)是電磁能的傳播（形式為電磁波），此能量的來源有兩種：一是自然，二是人為。其中后者包括頻率較高的感應(yīng)/介質(zhì)式加熱裝置、短波或超短波理療裝置、無線通信、廣播以及微波發(fā)射等諸多射頻類裝置）。隨著電磁技術(shù)的廣泛應(yīng)用，環(huán)境中的電磁輻射越來越強(qiáng)，因此而產(chǎn)生的輻射污染已變成與大氣、噪音、水質(zhì)并列的四大污染。從醫(yī)學(xué)上看，這一磁輻射是損害健康的主要致病源之一，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境大會(huì)將電磁輻射列入必須控制的主要污染物之一。長(zhǎng)時(shí)間遭受過多電磁類輻射會(huì)給人體的神經(jīng)以及生殖和免疫等多個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響，是誘發(fā)肌膚、心血管，以及糖尿病甚至細(xì)胞突變致癌的主因之一。

移動(dòng)通信基站是目前世界上常見的發(fā)射信號(hào)的裝置，也是當(dāng)前最主要的電磁輻射來源。

此基站發(fā)生的電磁輻射主要有三個(gè)源頭：發(fā)射裝置泄露電磁、天線發(fā)射信號(hào)，以及頻率較高的電纜和接頭部位。其中發(fā)射信號(hào)的裝置通常置于專用機(jī)房之中，大部分電磁場(chǎng)均被限制在機(jī)房?jī)?nèi)；而發(fā)射信號(hào)的天線通常位于15m～50m處高塔或高樓上，能量水平不高，而且輻射電磁波多為與聚光燈相近，與地面平行的波束；頻率較高的電纜和接頭部位通常處于屏蔽環(huán)境中，輻射很少散發(fā)到外面環(huán)境中。故此，基站對(duì)附近環(huán)境的電磁輻射多數(shù)由天線發(fā)出。

2移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)境中輻射的監(jiān)測(cè)工作始于1950年之后剛剛興建核工業(yè)之時(shí)，那時(shí)開展監(jiān)測(cè)的范圍僅限于核設(shè)施周圍地區(qū)，并且主要是由核設(shè)施營(yíng)運(yùn)者進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)。一直到80年代初我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)才開始了相關(guān)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，到目前為止我國(guó)已經(jīng)建立了能夠?qū)Τ鞘协h(huán)境中的輻射進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)的站點(diǎn)共計(jì)136個(gè)；能夠?qū)﹃P(guān)鍵核建筑及周邊環(huán)境中輻射進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)并發(fā)出預(yù)警的站點(diǎn)近30個(gè)；能夠?qū)恿鳌⒅匾矗òêＫ?、地下水以及飲用水等）進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)的站點(diǎn)近110個(gè)；能夠?qū)﹃懙刂写嬖诘摩幂椛溥M(jìn)行監(jiān)測(cè)的站點(diǎn)共計(jì)超過320個(gè)；土壤，進(jìn)行生物采樣的站點(diǎn)共計(jì)175個(gè)；電磁輻射監(jiān)測(cè)點(diǎn)84個(gè)。雖然上述監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋我國(guó)各直轄市、省會(huì)城市、八大江河、五大湖泊等，但是隨著我國(guó)移動(dòng)通信事業(yè)迅猛發(fā)展，移動(dòng)通信基站已過百萬，現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)點(diǎn)根本無法實(shí)現(xiàn)通信基站電磁輻射監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際需要。由于國(guó)內(nèi)的此類專項(xiàng)研究開始比較晚，不管是訂立標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)監(jiān)測(cè)裝置，還是調(diào)查污染并展開研究方面，均很難與發(fā)達(dá)國(guó)家匹敵。約從1982年起，我國(guó)就已經(jīng)著手訂立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，自從1988年至今，已經(jīng)頒布《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射監(jiān)測(cè)儀器和方法》《輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。直到2014年才在《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》和《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)整合修訂了《電磁環(huán)境控制限值》。

3移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的存在的問題

雖然近年來，我國(guó)在電磁輻射監(jiān)測(cè)，特別是移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些問題。

3.1盡管環(huán)保部頒布了一些輻射環(huán)境方面的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于移動(dòng)通信基站在電磁輻射監(jiān)測(cè)布點(diǎn)尚無標(biāo)準(zhǔn)可依，目前我國(guó)各地環(huán)境監(jiān)測(cè)部門則是根據(jù)本地的實(shí)際情況采取了多種形式布點(diǎn)，對(duì)于具體的布點(diǎn)形式、代表性基站的選擇并不一致。

3.2由于目前在移動(dòng)通信基站電磁輻射監(jiān)測(cè)上暫無統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)方案，監(jiān)測(cè)的依據(jù)僅是參考《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射監(jiān)測(cè)儀器和方法》《輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成了在測(cè)試儀器的選用、測(cè)試方法的制定、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理等均是參考標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行的，使得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性受到質(zhì)疑，同時(shí)地區(qū)之間的數(shù)據(jù)亦無可比性。

3.3根據(jù)我國(guó)《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》，目前省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)移動(dòng)通訊基站環(huán)境的監(jiān)管權(quán)既沒有審批的權(quán)力，更沒有處罰權(quán)，這不但容易導(dǎo)致監(jiān)管方面的空白，對(duì)移動(dòng)通信基站環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)、有效開展也帶來諸多不利之處。同時(shí)，也不利于我國(guó)對(duì)移動(dòng)通信基站電磁輻射的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及對(duì)于相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的正確決策。

3.4目前，我國(guó)大多數(shù)的輻射監(jiān)測(cè)站均設(shè)在直轄市、省會(huì)城市或核設(shè)施所在地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)近70%的地級(jí)市尚未建立輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站，而縣一級(jí)的輻射監(jiān)測(cè)站就更少了。因此，當(dāng)這部分尚未建立輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站的市縣出現(xiàn)緊急狀況時(shí)，必須從其他區(qū)域內(nèi)抽調(diào)專門裝備和人員，無法在需要之時(shí)立刻對(duì)特定環(huán)境展開檢測(cè)并采取防護(hù)舉措，致使監(jiān)測(cè)嚴(yán)重滯后，不利于應(yīng)急工作的開展。

3.5由于我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作起步較遲，雖然近年來得到了一定的發(fā)展，但在監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)設(shè)備以及專業(yè)技術(shù)人員上，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間仍然存在著一定的差距，缺少專業(yè)技術(shù)人員是造成這種差距的主要因素之一，目前在監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中有很大一部分是非專業(yè)人員，既缺少系統(tǒng)的理論知識(shí)，也無科學(xué)的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。

4對(duì)策及建議

針對(duì)國(guó)內(nèi)移動(dòng)通訊基站對(duì)環(huán)境造成輻射進(jìn)行檢測(cè)所遭遇的問題以及缺陷進(jìn)行改進(jìn)處置，需要通過環(huán)保管理部門、監(jiān)測(cè)部門及移動(dòng)通信基站所在單位的共同努力，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

4.1需進(jìn)一步完善輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，目前特別是關(guān)于我國(guó)在移動(dòng)通信基站電磁輻射檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)還需完善，筆者認(rèn)為應(yīng)以下述兩點(diǎn)為主要考量?jī)?nèi)容：（1）增加關(guān)于移動(dòng)通信基站電磁輻射監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)；（2）綜合考慮我國(guó)通信事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，使得修訂的移動(dòng)通信基站電磁輻射監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)具有普遍性、通用性。

4.2應(yīng)當(dāng)完善和落實(shí)移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境的監(jiān)管制度，按照《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》并依據(jù)我國(guó)相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，訂立與現(xiàn)下實(shí)況相符的地區(qū)性管控條例，使得檢測(cè)工作開展有法有據(jù)。同時(shí)還應(yīng)該強(qiáng)化和無線電管理機(jī)構(gòu)乃至城市規(guī)劃各機(jī)關(guān)互助、協(xié)作、高度配合，共同設(shè)法降低輻射污染水平。

4.3要提升監(jiān)測(cè)的能力，一方面增強(qiáng)監(jiān)測(cè)的設(shè)備，購(gòu)置先進(jìn)的電磁輻射分析儀，同時(shí)建議配備移動(dòng)式電磁輻射監(jiān)測(cè)站，配置射頻和工頻電磁輻射監(jiān)測(cè)裝置；此外還需強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室研究人員的訓(xùn)練，特別是監(jiān)測(cè)剖析以及具體操作水平的提升，切實(shí)提升監(jiān)測(cè)作業(yè)者的能力水準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)考核和持證上崗制度；針對(duì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)裝置的對(duì)比，樣本的外檢，乃至質(zhì)控樣本考評(píng)等加強(qiáng)品質(zhì)監(jiān)控；建立合理且科學(xué)的品質(zhì)管控系統(tǒng)，加強(qiáng)內(nèi)審、評(píng)審；強(qiáng)化設(shè)施管控、嚴(yán)格檢定、期間檢測(cè)、設(shè)備檢修維護(hù)等制度；加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境中輻射監(jiān)測(cè)的程監(jiān)控，同時(shí)做好品質(zhì)監(jiān)控，確保品質(zhì)，自現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控至實(shí)驗(yàn)研究，乃至自動(dòng)實(shí)時(shí)全程監(jiān)控以及品質(zhì)管控的完善體系，保證監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)、精密、完整、可比而且具有代表性。

4.4進(jìn)一步嚴(yán)格基站建立審批，提高審批標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)已經(jīng)建成的基站機(jī)型“三同時(shí)”審查，制定環(huán)評(píng)體制，在較為敏感的環(huán)境范疇內(nèi)（或目標(biāo)附近）嚴(yán)禁興建規(guī)模較大的基站；加強(qiáng)對(duì)于已經(jīng)審批基站的完工驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)該特別檢測(cè)相關(guān)設(shè)施近/遠(yuǎn)場(chǎng)的輻射強(qiáng)度，強(qiáng)化對(duì)于污染源的監(jiān)控、管理，并使得本項(xiàng)工作保持常態(tài)化。

4.5根據(jù)已有移動(dòng)通信基站電磁輻射的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃，進(jìn)行合理科學(xué)規(guī)劃，保證諸多不同類型發(fā)射輻射的裝置被合理布設(shè)，防止此類設(shè)備之間互為干擾的同時(shí)，減少對(duì)居民住區(qū)的污染。在對(duì)輻射相對(duì)敏感的地域內(nèi)應(yīng)該嚴(yán)格控制發(fā)射裝置發(fā)射出信號(hào)的功率，保證其功率水平低于標(biāo)準(zhǔn)值。根據(jù)裝置特點(diǎn)，采取對(duì)應(yīng)屏蔽舉措，加強(qiáng)設(shè)施防護(hù)。

4.6強(qiáng)化信息對(duì)外公開和宣傳，使得監(jiān)測(cè)工作集成度更高，同時(shí)大量引入信息乃至網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建檢測(cè)、數(shù)據(jù)匯集、實(shí)時(shí)發(fā)布的信息體系，讓檢測(cè)工作和所得數(shù)據(jù)更加透明公開。并且還應(yīng)強(qiáng)化教育宣傳，讓民眾了解更多科學(xué)知識(shí)，為輻射檢測(cè)和環(huán)保工作開展?fàn)I造更佳氛圍。

5結(jié)語

近年來，隨著移動(dòng)通信基站總量激增，由其造成電磁輻射問題日漸嚴(yán)重，并引起民眾關(guān)注，對(duì)此類基站造成電磁輻射的檢測(cè)是開展環(huán)境管理的基礎(chǔ)，有利于了解我國(guó)移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境形勢(shì)，為在規(guī)劃層面預(yù)防和減緩輻射污染行為提供決策依據(jù)，也為相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃提供參考，將促進(jìn)我國(guó)通信等相關(guān)行業(yè)的有序發(fā)展。

[1]輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射監(jiān)測(cè)儀器和方法（HJ/T 10.2-1996）[S].

[2]電磁環(huán)境控制限值GB 8702-2014[S].

[3]羅穆夏,等.電磁輻射與電磁防護(hù)[J].中國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備,2009 (5):27.

[4]王月華,等.WCDMA基站電磁輻射對(duì)周圍環(huán)境的影響分析[J].環(huán)境工程,2012，30(1):132-134.

[5]李東偉,等.移動(dòng)通信基站電磁輻射的危害[J].移動(dòng)通信,2012(9): 35-36.

[6]林少龍,等.移動(dòng)通信基站天線與電磁輻射影響分析[J].中國(guó)無線電,2005(5):38-39．

[7]張建宏.電磁輻射污染與電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)[J].電力學(xué)報(bào),2007,22(1): 39-40.

[8]張邦俊,等.移動(dòng)基站近距離區(qū)域電磁輻射污染分布特征[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué),2002，22(6):565-568.

[9]溫銳彪.GSM移動(dòng)通信基站對(duì)周圍環(huán)境電磁輻射影響[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào),2011，20(6):1158-1160．

施逸泓（1983—），男，漢，江蘇省無錫市，本科，工程師，研究方向：環(huán)境監(jiān)測(cè)。