姜德文

(水利部水土保持監(jiān)測中心,100055,北京)

論生態(tài)文明建設(shè)中的水土保持監(jiān)測與公共服務(wù)

姜德文

(水利部水土保持監(jiān)測中心,100055,北京)

在生態(tài)文明建設(shè)的新時代,水土保持監(jiān)測與公共服務(wù)是國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要內(nèi)容,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)支撐。按照國家印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等文件,提出的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標任務(wù),結(jié)合國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃》,對照國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)要求,分析水土保持監(jiān)測的目標,在監(jiān)測與管理、決策、監(jiān)督和目標考核等聯(lián)動機制的基礎(chǔ)上,提出在國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)宏觀要求下,水土保持監(jiān)測與公共服務(wù)建設(shè)思路:加快建設(shè)天地一體、上下協(xié)同和信息共享的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),按公益事業(yè)落實監(jiān)測機構(gòu)體制和監(jiān)測點運行機制,明確各級監(jiān)測機構(gòu)職責和事權(quán)。建立定期調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測制度,實施監(jiān)測與監(jiān)管、監(jiān)測與考核聯(lián)動。完善技術(shù)標準,統(tǒng)一監(jiān)測方法,推進高新技術(shù)裝備應(yīng)用,提升自動化水平,加快監(jiān)測信息化建設(shè),實現(xiàn)互聯(lián)共享。及時、準確地為生態(tài)文明建設(shè)、目標責任制考核和責任追究提供依據(jù)和支撐,更好地服務(wù)于社會及公眾。

生態(tài)文明;生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);水土保持監(jiān)測;目標;任務(wù)

中國的經(jīng)濟社會發(fā)展進入了突出生態(tài)文明建設(shè)的新時代,中央做出了一系列加快生態(tài)文明建設(shè)的決策部署。國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃》,明確要求水土保持要為加快生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障。在新形勢下,水土保持監(jiān)測工作要積極、主動適應(yīng)時代要求,為國家和社會提供更多、更好的技術(shù)支撐和公共服務(wù)。筆者就新形勢下水土保持監(jiān)測的新目標、任務(wù)和方向,水土保持監(jiān)測機構(gòu)的定位與體制、機制改革,動態(tài)監(jiān)測制度與技術(shù)標準完善,監(jiān)測站點布局與運行,管理部門的監(jiān)督、政府目標考核以及責任追究等,做一深入探討。

1 生態(tài)文明時代的水土保持監(jiān)測新目標

1.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的綱領(lǐng)性文件

黨的十八大及三中、四中和五中全會對生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列部署。中央印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》[1]:一是要求建立生態(tài)文明綜合評價指標體系;二是加強生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測;三是健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開展全天候監(jiān)測;四是要及時、準確披露各類環(huán)境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權(quán);五是確定了定期開展全國生態(tài)狀況調(diào)查和評估的制度;六是要求各級政府加大預(yù)算內(nèi)投資等財政性資金對統(tǒng)計監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度。國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》[2](以下簡稱“建設(shè)方案”),將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測定位于生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)和生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐,明確生態(tài)文明新時代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標任務(wù)。國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃》[3],明確要求完善水土保持監(jiān)測體系,推進信息化建設(shè),加強跟蹤監(jiān)測、督促檢查和考核評估。這些都對水土保持監(jiān)測工作提出全新的目標與任務(wù),要在生態(tài)文明的新起點謀劃并推進水土保持監(jiān)測事業(yè)發(fā)展[4 5]。

1.2 水土保持監(jiān)測目標與定位

國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總目標:一是要實現(xiàn)生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量和重點污染源監(jiān)測的全覆蓋,從水土保持來看包括水土流失面積、強度和分布,變化與趨勢,水土保持措施實施數(shù)量和成效等,均應(yīng)全面監(jiān)測,并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系中;二是要建成天地一體監(jiān)測、上下協(xié)同監(jiān)測和信息共享的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),顯著提高信息化能力和保障水平;三是監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動,監(jiān)測要為監(jiān)控和管理提供強有力的支撐。孫鴻烈認為,水土流失是各類生態(tài)退化的集中反映,水土流失狀況是反映生態(tài)狀況的客觀和綜合要素[6]。在生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)中,水土保持又是重要工作之一,是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容;因此,水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)成為國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。水土保持監(jiān)測的服務(wù)方向應(yīng)按照水土保持法的規(guī)定,服務(wù)于社會公眾、經(jīng)濟社會發(fā)展和各級政府決策,為國家制訂生態(tài)保護與建設(shè)宏觀戰(zhàn)略與政策、調(diào)整總體布局、實施重大工程提供重要依據(jù),為國家制訂經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局、保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供重要技術(shù)支撐,同時為社會公眾了解、參與水土保持提供基礎(chǔ)信息和平臺[7 8]。

1.3 建立監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制

根據(jù)國務(wù)院建設(shè)方案的要求,通過快速、準確的監(jiān)測,數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與共享,以及大數(shù)據(jù)分析方法,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管的有效聯(lián)動。各級水行政主管部門要建立監(jiān)測與管理、決策和監(jiān)督的聯(lián)動機制。區(qū)域性、流域性的監(jiān)測成果要成為制訂法規(guī)和政策以及調(diào)整投資方向的依據(jù);小流域治理的“圖斑化”監(jiān)測成果要成為水土保持綜合治理檢查、驗收的依據(jù);生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”監(jiān)測成果要成為制訂監(jiān)督計劃、組織督查、檢查和驗收的依據(jù),使水土保持監(jiān)測真正成為水土保持工作和生態(tài)環(huán)境保護的耳目和前沿。同時,要建立水土保持預(yù)測模型,開展及時、有效的預(yù)報預(yù)警[9]。

1.4 建立監(jiān)測與目標考核聯(lián)動制度

中央要求經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系中,納入資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等指標,并且要大幅度增加其所占的考核權(quán)重,作為指標約束。中央關(guān)于“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃建議中,明確對水、土地資源的消耗總量和強度實施雙控,并列入約束性指標。水土保持是保護水、土資源,保護生態(tài)環(huán)境的最基礎(chǔ)工作,應(yīng)將水土保持納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系中[10],開展水土流失面積變化、水土流失強度變化、人為活動增加水土流失面積等監(jiān)測,并納入雙控體系中,為水土資源的可持續(xù)利用提供保障。同時,應(yīng)將水土保持納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制,對任期內(nèi)水土流失面積不減反增、強度以上水土流失面積增加、造成水土流失重大危害事件等情況,納入領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責任制,依法依規(guī)追究領(lǐng)導(dǎo)責任。

2 水土保持監(jiān)測頂層設(shè)計

2.1 全面落實各級監(jiān)測機構(gòu)職責

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)和國務(wù)院建設(shè)方案要求,應(yīng)明確各級監(jiān)測機構(gòu)的事權(quán),修訂并明確全國水土保持監(jiān)測管理體制、各級監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測任務(wù),監(jiān)測點規(guī)劃與布局、監(jiān)測點管理與運行等[1112]。水利部水土保持監(jiān)測中心應(yīng)負責組織實施對全國性、重點區(qū)域、大中型生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)的水土保持監(jiān)測工作,并對全國水土保持監(jiān)測工作進行技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)。長江、黃河等流域管理機構(gòu)水土保持監(jiān)測中心站,負責組織國家級水土流失重點防治區(qū)、重要支流水系(如飲用水水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等)、跨省際區(qū)域和對生態(tài)環(huán)境有較大影響的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)的水土保持監(jiān)測工作。省級水土保持監(jiān)測機構(gòu)負責省級水土流失重點防治區(qū)、重要水系和生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)的水土保持監(jiān)測,對監(jiān)測分站和監(jiān)測點實施管理和指導(dǎo)。

2.2 理順水土保持監(jiān)測機構(gòu)性質(zhì)

目前中央層面已建成1個國家監(jiān)測中心、7個大江大河流域監(jiān)測中心站,地方層面已建成31個省級監(jiān)測總站和175個重點防治區(qū)監(jiān)測分站[13]。由于受當時機構(gòu)審批和財政狀況的影響,監(jiān)測機構(gòu)運行體制有財政全額撥款、差額撥款和自收自支等多種情況,造成了一些依法設(shè)立的監(jiān)測機構(gòu),不得不通過市場承攬項目,維持機構(gòu)運行,并力所能及地開展面上監(jiān)測,機構(gòu)的工作經(jīng)費得不到保障,監(jiān)測機構(gòu)的正常運行和業(yè)務(wù)開展受到極大影響。水土保持監(jiān)測工作具有極強的社會公益性,又是一項長期性、連續(xù)性和全國性的基礎(chǔ)工作,政府依法設(shè)立的水土保持監(jiān)測機構(gòu),應(yīng)按參公管理或公益一類事業(yè)單位管理。根據(jù)水土保持法的規(guī)定和國務(wù)院建設(shè)方案的意見,應(yīng)依法依規(guī)由縣級以上人民政府保障監(jiān)測工作經(jīng)費。

2.3 健全水土保持動態(tài)監(jiān)測制度

國務(wù)院建設(shè)方案中明確要求,定期開展全國生態(tài)狀況調(diào)查與評估,建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺,對重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動進行監(jiān)測、評估與預(yù)警。根據(jù)水土保持法及各省法規(guī)的規(guī)定,水利部、省級水行政主管部門應(yīng)當定期組織全國水土流失調(diào)查,并公告調(diào)查結(jié)果,盡快出臺相應(yīng)制度,明確調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查頻次、數(shù)據(jù)與成果質(zhì)量要求等[1415]。

為了更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)、區(qū)域規(guī)劃編制,同時考慮到全國統(tǒng)一普查的工作量和工作周期全國性的普查宜每10年開展一次,并應(yīng)于每個規(guī)劃期末前完成。調(diào)查方法宜采用遙感調(diào)查方法,調(diào)查成果既要有水土流失面積、強度和分布數(shù)據(jù),也要有空間分布,并與上次(5年或10年)調(diào)查數(shù)據(jù)進行對比分析,評價水土流失狀況、變化和發(fā)展趨勢。省級調(diào)查一般應(yīng)與國家同步進行,可根據(jù)區(qū)域特點,增加相關(guān)內(nèi)容。調(diào)查成果應(yīng)向社會發(fā)布公報,滿足公眾知情權(quán)和參與權(quán),還可在信息發(fā)布平臺提供調(diào)查數(shù)據(jù)資料,為研究機構(gòu)開展更深入分析提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

重點防治區(qū)的動態(tài)監(jiān)測關(guān)注點應(yīng)在“動態(tài)”上,即變化狀況。水利部從2007年開始,由國家財政預(yù)算立項,對國家級水土流失重點防治區(qū)實施動態(tài)監(jiān)測,2012年后編制了項目規(guī)劃,制定了“1+7”(水利部監(jiān)測中心+7個流域監(jiān)測中心站)項目實施管理辦法,明確監(jiān)測任務(wù)、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測指標和技術(shù)方法。項目實施中,印發(fā)了《水蝕監(jiān)測手冊》《風蝕監(jiān)測手冊》《監(jiān)測成果整編手冊》等管理制度和技術(shù)指導(dǎo)手冊,并開展項目績效考核評價。省級水土流失重點防治區(qū)的監(jiān)測,目前大多數(shù)省尚沒有在省級正式立項,沒有列入財政預(yù)算,有的省開展了少量的區(qū)域性監(jiān)測工作。

2.4 加快監(jiān)測技術(shù)方法和標準建設(shè)

從水利部國家級重點監(jiān)測防治區(qū)的年際實踐看,重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)在年際間的變化不大,目前采用侵蝕因子調(diào)查和模型(3因子或7因子)計算方法,解譯和調(diào)查的工作量大,費時費力費資金。對于年度變化的監(jiān)測,建議采用遙感調(diào)查與野外抽樣單元調(diào)查相結(jié)合的方式,重點監(jiān)測治理區(qū)的年際變化情況。對于重點預(yù)防區(qū)的監(jiān)測,一是預(yù)防保護區(qū)域的擴展或縮減情況(如以林緣線變化為監(jiān)控指標),二是地表擾動情況(如將大于1 hm2的擾動地塊作為監(jiān)控指標),三是野外抽樣調(diào)查單元調(diào)查(即水土保持普查設(shè)立的固定調(diào)查單元,預(yù)防區(qū)為4%的抽樣密度)。據(jù)此調(diào)查,分析預(yù)防區(qū)的年度變化情況,為目標責任考核提供依據(jù),從而大大節(jié)約人力物力財力,使有限的資金能夠開展更大范圍的監(jiān)測工作。對于重點治理區(qū)的監(jiān)測,可集中在實施國家重點治理工程的縣域內(nèi),對雖劃入重點治理區(qū),但未實施國家重點治理工程的縣,可不進行年度動態(tài)監(jiān)測,在5年一次的調(diào)查中進行監(jiān)測即可。對于重點治理縣域的監(jiān)測,可采用侵蝕因子調(diào)查和模型計算的方法;但解譯和調(diào)查只對有變化的因子,無變化的采用上年數(shù)據(jù),結(jié)合野外抽樣調(diào)查單元的調(diào)查(在重點治理工程項目區(qū),可采用1%的抽樣密度),說明重點治理區(qū)的土壤侵蝕年度變化和水土保持措施成效。這樣可避免做大量無用功,提高工作效率,擴大監(jiān)測范圍和面積。

技術(shù)標準方面,在現(xiàn)有《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》等標準基礎(chǔ)上,根據(jù)國務(wù)院建設(shè)方案的要求,進一步健全和完善監(jiān)測技術(shù)標準;在遙感影像處理、信息提取、數(shù)據(jù)分析、成果驗收、成果整(匯)編和數(shù)據(jù)庫管理等方面,制訂和細化統(tǒng)一的項目技術(shù)標準,加強全過程質(zhì)量控制。在數(shù)據(jù)采集、錄入和匯總上報等環(huán)節(jié),開展數(shù)據(jù)抽查檢驗、分析評估和審核驗收等工作。定期開展數(shù)據(jù)整編和匯編,保證數(shù)據(jù)的完整性和連續(xù)性。

3 水土保持監(jiān)測站點建設(shè)與運行

監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是開展水土保持監(jiān)測的基礎(chǔ),國務(wù)院建設(shè)方案中明確要求,建設(shè)布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);水土保持法也要求水利部完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3.1 完善監(jiān)測站點布局

經(jīng)過國家水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)工程項目的建設(shè),在全國各個土壤侵蝕類型區(qū)建成由738個監(jiān)測點(包括利用小河流水文站255個、坡面監(jiān)測點316個、徑流觀測場40個和綜合觀測場84個)組成的監(jiān)測站點體系。監(jiān)測點主要開展不同侵蝕類型區(qū)水土流失的觀測,為區(qū)域和流域的監(jiān)測提供地面實測數(shù)據(jù)。根據(jù)對全國監(jiān)測點的調(diào)查,目前存在問題和困難較多:一是監(jiān)測點布局和設(shè)置不夠科學(xué),特別是監(jiān)測點對所代表類型區(qū)的典型性和代表性不夠,如地形地貌、地面坡度組成、地帶性土壤類型、地帶性植被類型、降雨特征和區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)等,與所代表的類型區(qū)差異較大;二是監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測內(nèi)容單一,沒有形成包括標準小區(qū)、全坡面徑流場、小流域卡口站、中小河流水文站同時布設(shè)以及綜合觀測的組合式監(jiān)測布局。許多監(jiān)測點僅有幾個標準小區(qū),只觀測了單一背景下的土壤侵蝕量,其成果難以支撐對區(qū)域進行評價的要求。應(yīng)進一步科學(xué)論證,開展頂層設(shè)計,確立一批具有代表性、科學(xué)性和可行性的監(jiān)測點,通過監(jiān)測點的改造和建設(shè),使其布局更加科學(xué)合理。

3.2 升級改造監(jiān)測設(shè)施設(shè)備

目前各監(jiān)測點的觀測設(shè)施和設(shè)備十分簡陋,有的甚至沒有專業(yè)設(shè)備,難以開展水土流失觀測,數(shù)據(jù)成果也很難規(guī)范上報。監(jiān)測設(shè)施設(shè)備由于設(shè)計和建造標準不一,造成監(jiān)測數(shù)據(jù)的標準和精度差異大,急需要建立質(zhì)量技術(shù)標準和驗證認證制度,統(tǒng)一準入條件。根據(jù)國務(wù)院建設(shè)方案的意見,應(yīng)強化高新技術(shù)、先進裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用,提高監(jiān)測智能化和自動化水平,使之逐步適應(yīng)全天候監(jiān)測的要求;同時,要加大監(jiān)測人員操作技能技術(shù)培訓(xùn),規(guī)范觀測工作。

3.3 制定監(jiān)測站點標準

研究制訂各級監(jiān)測機構(gòu)及監(jiān)測站點的辦公場地、測試場地、監(jiān)測設(shè)施與設(shè)備、技術(shù)人員構(gòu)成、專業(yè)組成和日常運行經(jīng)費等標準,在全國范圍內(nèi)開展監(jiān)測站點的規(guī)范化和標準化建設(shè),各省可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和能力,分步開展監(jiān)測站點的達標建設(shè)。國家基本監(jiān)測點應(yīng)當具備開展觀測所需要的場地、人員、經(jīng)費和設(shè)施設(shè)備等條件,國家重要監(jiān)測點的建設(shè)標準,應(yīng)能滿足國控區(qū)域(水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū))監(jiān)測的需要。

3.4 理順監(jiān)測站點運行體制

根據(jù)水土保持法的規(guī)定和國務(wù)院建設(shè)方案的要求,將監(jiān)測工作所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算重點保障,監(jiān)測點的觀測費用應(yīng)納入國家預(yù)算,由中央統(tǒng)一解決。根據(jù)建設(shè)方案意見,積極探索省以下監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測點垂直管理方式,更好地服務(wù)于地方政府的考核評價。

此外,全國第4次土壤侵蝕普查中設(shè)立的3萬3 900多個野外調(diào)查抽樣點,應(yīng)建立長期標志,落實跟蹤調(diào)查和管理制度。水土保持重點工程監(jiān)測點,可根據(jù)工程需要開展周期性監(jiān)測。生產(chǎn)建設(shè)項目設(shè)立的臨時監(jiān)測點,應(yīng)加強技術(shù)指導(dǎo),實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和公眾服務(wù)。

4 水土保持監(jiān)測信息化建設(shè)

4.1 加快監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)

根據(jù)國務(wù)院建設(shè)方案要求,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)要建立集成共享機制,實現(xiàn)有效集成和互聯(lián)共享。水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)實行統(tǒng)一匯交制度,省級以上水行政主管部門應(yīng)建立和完善水土保持監(jiān)測質(zhì)量管理制度,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確和規(guī)范,做好監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用系統(tǒng)的運行、管理和維護工作,加強數(shù)據(jù)存儲與管理。中央層面要進一步完善全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告系統(tǒng)、監(jiān)測點數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)等信息系統(tǒng),做好信息系統(tǒng)運行維護、數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)更新、信息共享、服務(wù)與信息發(fā)布以及數(shù)據(jù)容災(zāi)備份等,加快建設(shè)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與發(fā)布平臺,為各級政府、行業(yè)和社會公眾提供相關(guān)信息。根據(jù)國務(wù)院建設(shè)方案,國家將建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺,開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析,更好地為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和行政執(zhí)法提供服務(wù)。

4.2 推進高新技術(shù)裝備應(yīng)用

根據(jù)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的要求,加快天地一體化的監(jiān)測系統(tǒng)示范和推廣,充分應(yīng)用國產(chǎn)高分辨率遙感衛(wèi)星(高分1號、高分2號和高分3號等系列衛(wèi)星),開展大面積、高精度和可對比的跟蹤監(jiān)測。水利部水土保持監(jiān)測中心作為國家重大科技專項高分遙感應(yīng)用的技術(shù)支撐單位,已連續(xù)開展了高分遙感在土壤侵蝕調(diào)查、水土保持治理和生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)測等方面的示范應(yīng)用。根據(jù)水利部水土保持信息化工作部署[16],正在開展高分在重點治理項目監(jiān)測與管理、生產(chǎn)建設(shè)項目天地一體化監(jiān)管等方面的全國性示范。積極探索無人機遙感監(jiān)測,在特定區(qū)域(如重點治理項目實施區(qū))、特定對象(如生產(chǎn)建設(shè)項目和水土流失危害事件)的快速巡查監(jiān)測,探索對重點敏感區(qū)和危害預(yù)警區(qū)實施視頻在線監(jiān)測;同時,加快應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)研究,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的智能化匯總、計算和分析,全面提高工作效率,以快速、準確的監(jiān)測成果,為決策機關(guān)提供高效服務(wù)。

5 結(jié)論

水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分,應(yīng)實現(xiàn)水土流失及重點防治狀況監(jiān)測的全覆蓋,要為管理部門的監(jiān)督和政府決策服務(wù),為水土保持目標責任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任考核提供支撐。要根據(jù)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的要求,明確各級監(jiān)測機構(gòu)職責和事權(quán),水土保持監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)實行參公或公益一類管理,依法保障監(jiān)測工作經(jīng)費。根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的新要求,建立全國性普查監(jiān)測和重點區(qū)域動態(tài)監(jiān)測等制度,完善技術(shù)標準。調(diào)整并完善全國監(jiān)測點布局,升級改造監(jiān)測設(shè)施設(shè)備,大力推進高分遙感和無人機等高新技術(shù)裝備應(yīng)用,監(jiān)測點的運行經(jīng)費應(yīng)納入國家財政預(yù)算。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果共享機制,實現(xiàn)互聯(lián)互通,充分利用大數(shù)據(jù)平臺,開展深度開發(fā)與公共服務(wù)。

[1] 中共中央.國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見[A/OL].[2015 12 16].http:∥www.gov.cn/xinwen/ 2015 05/05/content_2857363.htm. The Central Committee of the Communist Party of China. Suggestions to quickly propel ecological civilization construction published by and the State Council[A/OL]. [2015 12 16].http:∥www.gov.cn/xinwen/2015 05/ 05/content_2857363.htm.(in Chinese)

[2] 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知[A/OL].[2015 12 16].www.gov.cn/zhengce/ content/2015 08/12/content_10078.htm. The General Office of the State Council.Notice on publishing the development scheme of ecological environment monitoring network[A/OL].[2015 12 16].www.gov. cn/zhengce/content/2015 08/12/content_10078.htm. (in Chinese)

[3] 國務(wù)院關(guān)于全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)的批復(fù)[A/OL].[20151216].http:∥www.gov.cn/ zhengce/content/2015 10/17/content_10232.htm. National Soil and Water Conservation Plan(20152030) in China approved by the State Council[EB/OL]. [2015 12 16].http:∥www.gov.cn/zhengce/content/ 2015 10/17/content_10232.htm.(in Chinese)

[4] 劉震.認真貫徹《意見》精神更好發(fā)揮水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用[J].中國水土保持,2015:(10):1. Liu Zhen.Seriously carry out〈Opinions〉to quickly propel ecological civilization construction,give play to the important role of soil and water conservation in the national ecological civilization construction[J].Soil and Water Conservation in China,2015,(10):1.(in Chinese)

[5] 姜德文.推進生態(tài)文明的水土保持新思考[J].中國水土保持,2016,(2):1 Jiang Dewen.The new think for soil and water conservation promoting national ecological civilization construction [J].Soil and Water Conservation in China,2016,(2): 1.(in Chinese)

[6] 孫鴻烈.水土流失是各類生態(tài)退化的集中反映[R/ OL].[2015 12 16].http:∥www.swcc.org.cn/Topics_ desc.asp?id=21216. Sun Honglie.Soil erosion and water loss is focus reflect of all kinds of ecological degradation[R/OL].[2015 12 16].http:∥www.swcc.org.cn/Topics_desc.asp?id= 21216.(in Chinese)

[7] 姜德文.履行法定職責全面推進水土保持監(jiān)測[J].中國水土保持,2012(9):5. Jiang Dewen.Comprehensive prompt soil and water conservation monitor based on carry out lawful duties[J]. Soil and Water Conservation in China,2012(9):5.(in Chinese)

[8] 李智廣.試論水土保持目標責任的內(nèi)容及其考核方法[J].中國水土保持,2016(4):13. Li Zhiguang.The main content and appraisal method of soil and water conservation target and responsibility[J]. Soil and Water Conservation in China,2016(4):13.(in Chinese)

[9] 姜德文.加快水保信息系統(tǒng)建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代管理新要求[J].中國水土保持,2015(1):1. Jiang Dewen.Quickly prompt soil and water conservation information system construction to adapt the new demand of modern management[J].Soil and Water Conservation in China.,2015(1):1.(in Chinese)

[10]姜德文.建立地方政府水土保持政績考核制度與監(jiān)測評價體系[J].中國水土保持,2009(3):1. Jiang Dewen.To establish government performance examination and monitor evaluation system of local government [J].Soil and Water Conservation in China,2009(3):1. (in Chinese)

[11]姜德文.中國水土保持監(jiān)測站點布局研究[J].水土保持通報,2008(5):1. Jiang Dewen.Distribution of soil and water conservation monitoring stations in China[J].Bulletin of Soil and Water Conservation,2008(5):1.(in Chinese)

[12]趙院,馬力剛.淺析全國水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)方案[J].中國水土保持,2016(1):23. Zhao Yuan,Ma Ligang.Discussion on distribution of soil and water conservation monitoring stations[J].Soil and Water Conservation in China,2016(1):23.(in Chinese)

[13]張新玉,魯勝力,王瑩,等.我國水土保持監(jiān)測工作現(xiàn)狀及探討[J].中國水土保持,2014(4):6. Zhang Xinyu,Lu Shengli,Wang Ying,et al.Current status and probe into work of soil and water conservation monitoring in China[J].Soil and Water Conservation in China,2014(4):6.(in Chinese)

[14]國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.水土保持情況普查[M].北京:中國水利水電出版社,2010:1. Leading Group Office of the First Time Nationwide Water Conservancy General Survey by the State Council.General survey of soil and water conservancy[M].Beijing: China Waterpower Press,2010:1.(in Chinese)

[15]水利部水土保持監(jiān)測中心.水土流失動態(tài)監(jiān)測方法研究[M].北京:中國水利水電出版社,2011:1. Soil and Water Conservation Monitoring Centre,MWR. Study for dynamic monitoring way of soil erosion and water loss[M].Beijing:China Waterpower Press,2011:1. (in Chinese)

[16]水利部關(guān)于印發(fā)《全國水土保持信息化實施方案》的通知[A/OL].[2015 12 16].http:∥zwgk.mwr.gov. cn/zfxxgkml/201502/t20150216_623402.htm. The inform of Informatization Embodiment on National Soil and Water Conservation in China published by MWR [A/OL].[2016 12 16].http:∥zwgk.mwr.gov.cn/ zfxxgkml/201502/t20150216_623402.htm.(in Chinese)

On monitoring and the public service of soil and water conservation in the time of ecological civilization construction

Jiang Dewen

(Monitoring Center of Soil and Water Conservation,Ministry of Water Resources,100055,Beijing,China)

[Background]In the new times of ecological civilization,monitoring and the public service of soil and water conservation is the important content of national ecological environment monitoring,and ecological environment monitoring is the key foundation shoring for ecological civilization construction.[Methods]According to the states documents of Suggestions to Quickly Propel Ecological Civilization Construction and Development Scheme of Ecological Environment Monitoring Network,etc.,the guiding ideology,construction principles,and targeted tasks of national ecological environment monitoring network were put forward.Combining with Soil and Water Conservation Plan in China approved by the State Council,the targets of monitoring soil and water conservation were analyzed contrast to the corresponding requirements of state's ecological environment monitoring.Based on the joint mechanism of monitoring and management,decision-making,supervision,and target assessment,the ideas on the monitoring and public services of soil and water conservation were proposed under the macro-demands of constructing the national ecological environment monitoring network.[Results]Soil and water conservation monitoring should be in top-level design,and new targets could be determined.Theyinclude:to speed up the construction of monitoring network in a whole system of sky and ground,up and down coordinating,and information sharing,to implement the operation mechanism of monitoring and monitoring points in a way of public welfare institution,and to clarify the responsibilities and authorities of monitoring agencies at all levels.Further,a regular investigation and dynamic monitoring system should be established,the implementation of monitoring and supervision,monitoring and assessment should be linked.Moreover,by improving the technical standards,integrating the monitoring measures, expanding the application of high and new technical equipment,and escalating the level of automation, the information could be linked and shared.[Conclusions]Such system will accurately provide the evidences and supports on-time for the ecological civilization,inspection of targets with responsibilities, and accountability of responsibilities,i.e.,serves better for society and public.

ecologicalcivilization;ecologicalenvironmentmonitoringnetwork;soilandwater conservation monitoring;target;tasks

S157

A

1672-3007(2016)06-0131-06

10.16843/j.sswc.2016.06.017

2015 12 21

2016 10 12

項目名稱:國家科技重大專項:高分水利遙感應(yīng)用示范系統(tǒng)(一期)(08-Y30B07-9001-1315)水利部綜合事業(yè)局拔尖人才專項資金項目“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持天地一體化監(jiān)控技術(shù)研究”(2015060801)

姜德文(1959—),男,博士,教授級高級工程師。主要研究方向:水土保持技術(shù)與咨詢。E-mail:jiangdw888@sina. com