朱艷敏，王秀華

（1.通化市國土資源局二道江直屬分局，吉林通化 134000；2.通化市農業(yè)機械化技術推廣中心，吉林通化 134000）

土地資源管理及資源可持續(xù)利用的探討

朱艷敏1，王秀華2

（1.通化市國土資源局二道江直屬分局，吉林通化 134000；2.通化市農業(yè)機械化技術推廣中心，吉林通化 134000）

文章分析了加強土地資源管理，促進資源可持續(xù)利用的主要方式，包括嚴格土地管理流程，避免圈地導致土地閑置浪費；道德與法律約束同步進行，提高土地管理和利用效率；嚴格管理城市無序發(fā)展，最大限度節(jié)約土地。

土地資源管理 資源可持續(xù)利用 有效途徑

土地是人們賴以生存的基礎，為人們提供了居住的空間，并成為農業(yè)生產中最重要的資源。所謂土地資源是指，已經被人類所利用和可預見的，未來能被人類利用的土地。土地資源既包括自然范疇，土地的自然屬性，也包括經濟范疇，土地的社會屬性，是人類的生產資料和勞動對象。隨著社會經濟的發(fā)展，土地開始變得越來越緊缺，已經成為炙手可熱的資源之一。為了加強對土地資源的有效管理，黨中央、國務院做出了重大戰(zhàn)略部署：“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”為了實現這一目標，各級、各部門都要加強土地管理和保護工作，嚴格監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。

1 嚴格土地管理流程，避免圈地導致土地閑置浪費

土地閑置問題由來已久，業(yè)內表示：“盡管我國房地產市場已經發(fā)展多年，但絕大部分開發(fā)商的盈利模式依然是依賴土地升值。因為，依靠開發(fā)不同住宅產品獲得的利潤回報并不高，所以，在各級城市，尤其二線以下城市中，捂地現象非常普遍?！庇绕湓诔鞘校恋刭Y源稀缺已經成為一種不爭的事實。

目前，由于許多監(jiān)管漏洞的存在，很多企業(yè)大量購買土地，購買之后不能及時建設，導致土地閑置。有些開發(fā)商因后期資金問題而不能正常開發(fā)土地；有些則購買后囤積，等待合適的機會，再出售賺取差價。國內許多城市中，土地閑置情況屢見不鮮。很多高校也利用擴招建新校區(qū)的便利，大量囤地，而囤地后無力建設，于是，轉手賣給開發(fā)商進行商業(yè)開發(fā)或合作開發(fā)，造成了國有資產的流失。為此，國土資源部在《閑置土地處置辦法》做出了最新規(guī)定，閑置1年，按照土地出讓價款20%征繳土地閑置費，閑置2年則無償收回。

2 道德與法律約束同步進行，提高土地管理和利用效率

目前，由于土地問題所滋生的違法犯罪問題屢見不鮮，而且成逐年上升的趨勢。從一定程度上，提醒著整個社會，土地資源管理問題正在越來越明顯的考驗著社會制度。每一宗違法的土地交易，必然伴隨著土地資源利用上的各種問題，有的把綠化用地改成了建筑；有的把建筑用地改成了高爾夫球場；有的把居民住宅樓用地改成了商廈用地等等，這些問題都在踐踏著法律，同時也影響著土地資源持續(xù)利用和城市長遠的規(guī)劃。

為此，各級主管部門要切實抓好土地資源管理工作，提高土地資源的利用效率，將土地資源的利用與整個城市的長遠發(fā)展納入重要議事日程。要逐步實行黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作格局，建立健全耕地保護責任考核體系，嚴格土地管理責任追究制度，切實遵守土地管理法律法規(guī)和法定程序，依法管地用地。

3 嚴格管理城市無序發(fā)展，最大限度節(jié)約土地

城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進程中必然經歷的歷史階段。城鎮(zhèn)化進程的腳步越走越快，整個國家都在大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。為此，各地需要嚴格按照“循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，確定各級、各類城市的規(guī)模和布局，切實防止城市無序擴張。同時，也要嚴格土地審批制度，合理規(guī)劃不同性質土地的規(guī)模和所處位置。

總之，做好土地資源管理工作，提高土地利用效率，已經成為新時期我國社會發(fā)展的必然要求，且直接關系著我國新時期社會經濟的穩(wěn)步快速發(fā)展。為此，各級、各部門還要加強協調，嚴格自律，愛崗敬業(yè)，不斷提高業(yè)務水平，這樣才能更好地做好土地資源管理工作，不斷提高土地利用效率。

[1] 趙廣達．關于可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問題的探討．中國新技術新產品，2016，（08）

[2] 于雷．節(jié)約利用土地對土地資源管理的意義．中國新技術新產品，2016，（07）