李 茜

（云南省昭通市永善縣務(wù)基鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，昭通 657302）

務(wù)基鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的思考與建議

李 茜

（云南省昭通市永善縣務(wù)基鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，昭通 657302）

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作需要村級(jí)管理人員提高認(rèn)知，針對(duì)自身發(fā)展情況，建立健全完整的運(yùn)行框架，處理好具體問(wèn)題的同時(shí)，提升財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的實(shí)效性。

務(wù)基鎮(zhèn) 村級(jí)公益事業(yè) 一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 策略

務(wù)基鎮(zhèn)地處永善縣城西部，鎮(zhèn)政府所在地距縣城30 km左右，地理位置較為關(guān)鍵，東面是溪洛渡鎮(zhèn)，南面是連黃華鎮(zhèn)，并與雷波縣隔江相望，整個(gè)地形呈現(xiàn)的是3級(jí)臺(tái)階狀，地理面積135 km2，有“小春城”的稱號(hào)。全鎮(zhèn)下轄8個(gè)行政村、1.009萬(wàn)戶，共計(jì)3.012 8萬(wàn)人。耕地面積包括旱地2 026 hm2、水田18 hm2。另外，草場(chǎng)面積中，主要分為天然草場(chǎng)和人工草場(chǎng)。此外，務(wù)基鎮(zhèn)林地面積也較大，特別是經(jīng)濟(jì)林達(dá)到了0.18萬(wàn)hm2。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2014年末，全鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)t，并且經(jīng)濟(jì)總收入超過(guò)了1億元。

1 務(wù)基鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的開(kāi)展

該地區(qū)在運(yùn)行公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作過(guò)程中，取得了十分明顯的收效，共申報(bào)和投資建設(shè)項(xiàng)目約為30個(gè)，群眾投工5萬(wàn)個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總投資超過(guò)了400萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目使全村鎮(zhèn)8 500人受益。在項(xiàng)目運(yùn)行中，主要設(shè)計(jì)的項(xiàng)目非常廣泛。其中，較為突出的就是村組道路硬化問(wèn)題的處理、人畜飲水活動(dòng)的統(tǒng)籌性安排、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及健身廣場(chǎng)的修建等。項(xiàng)目運(yùn)行的宗旨就是，秉持民眾組員和量力而行的原則，優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃，確保建設(shè)結(jié)構(gòu)完整的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自主化運(yùn)行機(jī)制。

在實(shí)際運(yùn)行公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作中，比較突出的幾個(gè)案例：（1）2008年，錦屏村的人畜飲工程。工程使錦屏村臨的高光、單彝、白碉、團(tuán)結(jié)等4個(gè)自然村收益，集中解決了用戶生活用水困難問(wèn)題。（2）2009年，白勝、長(zhǎng)青、二坪、涼臺(tái)村等4條公路建設(shè)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝诵蓍e娛樂(lè)的場(chǎng)所，也為農(nóng)村精神文明建設(shè)提供了有利條件。（3）2010年，白勝、單彝、八角、回龍、菜子彎自然村等7條公路建設(shè)。（4）2011年，務(wù)基村綜合2自然村公路建設(shè)項(xiàng)目。白勝、順中自然村公路建設(shè)項(xiàng)目及白勝、四方自然村道路硬化項(xiàng)目等。

2 務(wù)基鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的優(yōu)化建議

要有效地提升務(wù)基鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的實(shí)際價(jià)值和項(xiàng)目有效性，就要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，并采取有效措施解決問(wèn)題[1]。

2.1 提高籌資投勞標(biāo)準(zhǔn)

在傳統(tǒng)的籌資投勞標(biāo)準(zhǔn)中，仍存在著較大的局限性，無(wú)法對(duì)資金籌集限額進(jìn)行確定。原可一次完成的項(xiàng)目，要分成多個(gè)工作流程完成，導(dǎo)致出現(xiàn)資金使用率下降的現(xiàn)象，增加了國(guó)家一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的管理成本。基于此，在不能大包大攬的情況下，要提高籌資投勞標(biāo)準(zhǔn)，保證能夠增強(qiáng)其管理創(chuàng)新效率。（1）將籌資標(biāo)準(zhǔn)制定在50～100元人民幣之間。（2）制定以勞折資制度，折資的標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣疀Q定。（3）在當(dāng)?shù)卮迕翊泶髸?huì)中探討籌資投勞標(biāo)準(zhǔn)，保證能夠按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與群眾承受能力制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，達(dá)到預(yù)期的管理目的。

2.2 規(guī)范操作程序

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序，對(duì)于工作的實(shí)施而言，起著決定性影響。基于此，為了使基層干部能夠有效掌握一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序，并且將其真實(shí)的反應(yīng)給群眾，相關(guān)管理人員必須要對(duì)一事一議工作的操作環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化處理，保證其達(dá)到一定的規(guī)范性。例如，議事議程的規(guī)范化，工作記錄的格式化，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)工作的先進(jìn)化等，在一定程度上，能夠提高一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的實(shí)施效率。

2.3 建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍

為了保證一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作質(zhì)量，必須要建設(shè)專業(yè)的人才隊(duì)伍，在保證專業(yè)素質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感，推進(jìn)農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的有效實(shí)施。

3 結(jié)語(yǔ)

要從根本上完善務(wù)基鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的運(yùn)行機(jī)制，就要加大管控結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目監(jiān)管力度，從實(shí)際情況出發(fā)，建立健全具有針對(duì)性的發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益的雙贏，為農(nóng)村一事一議制度的順利發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1] 梁苗．關(guān)注一事一議—低調(diào)的壯舉—全國(guó)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議工作綜述．農(nóng)村工作通訊，2013，29（18）：13～16