羅 達(dá)

（重慶商業(yè)投資集團(tuán)有限公司，重慶 400060）

淺談我國(guó)現(xiàn)階段制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的瓶頸

羅 達(dá)

（重慶商業(yè)投資集團(tuán)有限公司，重慶 400060）

培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是黨的十八大提出的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。

家庭農(nóng)場(chǎng) 農(nóng)業(yè)發(fā)展 經(jīng)營(yíng)主體

1 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面缺位與錯(cuò)位現(xiàn)象并存

1.1 家庭農(nóng)場(chǎng)組織形式上的缺位與錯(cuò)位現(xiàn)象

各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)把家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體限定為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司等多種組織形式，并鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)登記為法人，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的投資意愿。法人作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與者，享有很多非法人組織無(wú)法享有的權(quán)利，如公司出資人僅承擔(dān)以出資額為限度的有限責(zé)任。

1.2 家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模認(rèn)定上的缺位與錯(cuò)位

我國(guó)的國(guó)情決定著家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模并非越大越好，而應(yīng)是一種實(shí)現(xiàn)整體效益與單位效益相協(xié)調(diào)的模式。各地方政府及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的政策認(rèn)可規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也認(rèn)可適度規(guī)?；?，但未具體規(guī)定適度規(guī)?；纳舷蓿绱丝赡軐?dǎo)致諸多不利后果。

1.3 基層政府及職能部門(mén)職責(zé)不明

基層政府作為行政管理的最前沿，所有的上層制度設(shè)計(jì)、政策都要由其執(zhí)行。然而，在多數(shù)地方政府及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的措施中，均未明確基層執(zhí)行者的職責(zé)。究其原因，一方面，一些基層政府為了彰顯政績(jī)，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際而盲目發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，符不符合實(shí)際要求都進(jìn)行認(rèn)定，甚至出現(xiàn)強(qiáng)制認(rèn)定和為滿足家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模要求，強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的情況；另一方面，有些地方規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)建成多少家庭農(nóng)場(chǎng)，并達(dá)到什么質(zhì)量的做法，也是值得商榷的。

2 完善我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展保障制度

2.1 協(xié)調(diào)政策治理與法律治理之間的關(guān)系

在配置保障家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展制度方面，除了應(yīng)強(qiáng)調(diào)正式制度的作用，建立相應(yīng)的保障制度體系外，還應(yīng)注重協(xié)調(diào)好政策指導(dǎo)與法律治理的關(guān)系。在規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)方面，我國(guó)于2006年10月31日頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，而在規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展方面，我國(guó)仍存在法律和制度方面的空白。

2.2 科學(xué)設(shè)計(jì)家庭農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

（1）家庭農(nóng)場(chǎng)在商品生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)其市場(chǎng)的主體地位。在家庭農(nóng)場(chǎng)組織形式安排上，應(yīng)充分尊重家庭農(nóng)場(chǎng)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，給其提供多樣化的選擇，不應(yīng)有不當(dāng)?shù)南拗?，?yīng)將個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司均納入家庭農(nóng)場(chǎng)可選擇的組織形式范圍。待家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較為成熟時(shí)，可參照農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑，通過(guò)立法，將家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)定為特殊的組織形式，以此增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位。

（2）應(yīng)通過(guò)制度限定家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模。各地方政府應(yīng)在深入調(diào)研區(qū)域內(nèi)土地規(guī)模、土地產(chǎn)出率及與最終收益者密切相關(guān)的基礎(chǔ)上，確定當(dāng)?shù)氐募彝マr(nóng)場(chǎng)規(guī)模上限。

2.3 建立增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力保障制度

各地方政府要通過(guò)宏觀調(diào)控，制定長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，劃定家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。對(duì)處于專業(yè)生產(chǎn)區(qū)，且參與專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，如果經(jīng)營(yíng)較好，應(yīng)將其納入示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的評(píng)選范圍。

3 結(jié)論

（1）我國(guó)現(xiàn)階段的家庭農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，適度規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的，以農(nóng)村戶籍的農(nóng)民家庭成員作為主要?jiǎng)趧?dòng)力，并以農(nóng)業(yè)收入作為家庭收入主要來(lái)源，進(jìn)行相關(guān)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式。

（2）在建立家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展保障體系時(shí)，要注重協(xié)調(diào)好政策治理與法律治理的關(guān)系，現(xiàn)階段，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)處于發(fā)展初期，應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)政策治理的作用，同時(shí)，應(yīng)注重及時(shí)總結(jié)各地家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將有利于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策進(jìn)行匯總，抽象為具有全國(guó)普適性的制度建議，待時(shí)機(jī)成熟之時(shí)，提升制度位階，制定專門(mén)法律保障其健康發(fā)展。

[1] 朱啟臻．論家庭農(nóng)場(chǎng)：優(yōu)勢(shì)、條件與規(guī)模．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，（7）：11～17

[2] 董亞珍．關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的幾點(diǎn)思考．黑龍劍社會(huì)科學(xué)，2013，（5）：56～59

[3] 趙維清．家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵及培育機(jī)制分析．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，（11）：73～75

[4] 岳正華，楊建利．我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀和問(wèn)題及政策建議．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013，（4）：420～421

[5] 盛建喜．發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)意義．農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，（4）：221