郭 蕾

（商洛市農(nóng)民科技教育中心，陜西商洛 726000）

商洛市農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

郭 蕾

（商洛市農(nóng)民科技教育中心，陜西商洛 726000）

文章在闡述商洛市農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)歷程、運(yùn)作模式、發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前商洛市農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在的問題，并針對(duì)問題提出了對(duì)策和建議，為今后商洛市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)提供參考。

商洛市 “12316”三農(nóng)熱線 “農(nóng)技寶”云平臺(tái) 對(duì)策建議

繼2006年農(nóng)業(yè)部開通全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)統(tǒng)一專用號(hào)碼“12316”后，2007年中央一號(hào)文件要求：加強(qiáng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深入實(shí)施“金農(nóng)”工程，建立國(guó)家、省、市、縣4級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。2009年農(nóng)業(yè)部決定在全國(guó)范圍內(nèi)啟用“12316”短信息服務(wù)專用代碼，統(tǒng)籌規(guī)劃語音電話、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播手段，全力打造“12316”三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。隨后，全國(guó)許多?。ㄊ校┫嗬^建立了“12316”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，并為此做了各種各樣的探索和嘗試。

商洛市從2012年始著力建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，先后開通了“三農(nóng)QQ專號(hào)”、“商洛農(nóng)業(yè)政務(wù)微博”、“12316”免費(fèi)熱線電話、推廣了“農(nóng)技寶”云平臺(tái)手機(jī)客戶端，升級(jí)了“商洛農(nóng)業(yè)網(wǎng)”等，建立了一套農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)工作。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

商洛市三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)目前主要成立了專門負(fù)責(zé)部門，推廣了三農(nóng)綜合信息服務(wù)“農(nóng)技寶”云平臺(tái)，組建了專家服務(wù)團(tuán)，升級(jí)了商洛農(nóng)業(yè)服務(wù)群，并與商洛電視臺(tái)、商洛日?qǐng)?bào)等主流媒體合作探索信息資源的深度開發(fā)與利用等。

1.1.1 云平臺(tái)建設(shè)與推廣

通過與電信部門合作，市級(jí)設(shè)立了“12316”熱線呼叫中心，縣級(jí)建立熱線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)語音提示自動(dòng)轉(zhuǎn)接、同期錄音、整理匯總等功能；“農(nóng)技寶”云平臺(tái)的推廣，將“12316”熱線與“農(nóng)技寶”云平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了“固定坐席”向“移動(dòng)坐席”的轉(zhuǎn)變。

1.1.2 組建專家服務(wù)團(tuán)

自2012年11月5日開通“12316”三農(nóng)綜合信息服務(wù)熱線以來，在全市范圍內(nèi)組建了5個(gè)具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和政策水平、熟悉全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的不同專業(yè)的農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，共有98名高級(jí)以上職稱專家參與坐席服務(wù)，確保該市三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)的順利運(yùn)行。專家團(tuán)主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園藝、農(nóng)機(jī)能源、政策法規(guī)等5個(gè)專業(yè)專家團(tuán)。

1.1.3 信息資源聯(lián)合開發(fā)

將三農(nóng)熱點(diǎn)問題匯總分析整理，與商洛電視臺(tái)、商洛日?qǐng)?bào)等主流媒體合作發(fā)布報(bào)道，拓展了信息服務(wù)渠道，擴(kuò)大了服務(wù)效能。如：商洛電視臺(tái)開辦《科技之春》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)趕國(guó)考》等系列訪談節(jié)目，農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家做客相關(guān)節(jié)目，談經(jīng)驗(yàn)、談看法，為三農(nóng)做宣傳。

1.2 運(yùn)作模式

經(jīng)過4年的艱辛發(fā)展和不斷探索完善，商洛市三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)形成了以專家團(tuán)服務(wù)為核心，以“農(nóng)技寶”云平臺(tái)、網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)刊、微信公眾號(hào)等媒介服務(wù)為手段，“全天候”為全市廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、公眾用戶提供種植、養(yǎng)殖、植物保護(hù)、農(nóng)機(jī)能源、政策法規(guī)等方面的三農(nóng)綜合信息無償服務(wù)的運(yùn)作模式，三農(nóng)綜合信息服務(wù)體系逐漸成型。

2 存在問題

2.1 政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠

政府是農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)的創(chuàng)建者、支撐者和調(diào)節(jié)者，在農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、增大投資等重要作用。商洛市三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)起步較晚，發(fā)展相對(duì)滯后，仍處于初級(jí)建設(shè)階段。盡管農(nóng)業(yè)部門已投入較大的財(cái)力、人力進(jìn)行了相關(guān)設(shè)施的建設(shè)與推廣，但總體來說，仍缺乏全面統(tǒng)籌規(guī)劃和有效的可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致用戶受益率不高，三農(nóng)綜合信息服務(wù)成效不顯著。

2.2 對(duì)三農(nóng)信息服務(wù)認(rèn)識(shí)不足

雖然各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)三農(nóng)綜合信息服務(wù)工作十分重視，但在實(shí)際工作中，由于三農(nóng)綜合信息服務(wù)的投入產(chǎn)出比低，政府及其參與的企業(yè)都是“雷聲大雨點(diǎn)小”，三農(nóng)信息工作始終沒有得到高度重視，導(dǎo)致了三農(nóng)信息工作投入力度不夠、工作積極性不高等一系列問題，信息中心只是農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息的運(yùn)營(yíng)部門，沒有真正發(fā)揮出對(duì)三農(nóng)綜合信息的支撐引領(lǐng)作用。

2.3 信息平臺(tái)用戶覆蓋面不廣

長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)民對(duì)“12316”三農(nóng)熱線、“農(nóng)技寶”云平臺(tái)的知曉率不高，對(duì)各平臺(tái)服務(wù)的收費(fèi)方式、運(yùn)作方式不了解，以及對(duì)專家學(xué)識(shí)能力不信任等因素，影響了農(nóng)民對(duì)三農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)的使用和關(guān)注。如：2012年11月至2015年12月，商洛市“12316”三農(nóng)綜合信息熱線累計(jì)提供咨詢服務(wù)2 456次，即月平均咨詢量?jī)H68.6次；2014年11月至2015年12月，“農(nóng)技寶”云平臺(tái)注冊(cè)專家24名、農(nóng)業(yè)大戶441戶、普通農(nóng)戶514戶，啟動(dòng)農(nóng)技寶應(yīng)用7 409次。由此可見，三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)用戶覆蓋面還很窄，知曉率低。

2.4 三農(nóng)綜合信息實(shí)用性差

在商洛三農(nóng)綜合信息采集加工過程中，重工作動(dòng)態(tài)類信息，輕生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)類信息；廣譜性、通識(shí)性的農(nóng)業(yè)知識(shí)或技術(shù)信息多，前瞻性、預(yù)測(cè)性的決策類信息少。加之，信息發(fā)布普遍存在拖延滯后、信息重復(fù)等現(xiàn)象，導(dǎo)致信息的及時(shí)性差，有效性低，實(shí)用性、指導(dǎo)性不強(qiáng)。如：商洛農(nóng)業(yè)網(wǎng)（新版）2013年5月至2015年12月，自采自編發(fā)布各類信息2 062條，轉(zhuǎn)載縣區(qū)動(dòng)態(tài)信息2 012條。在自編發(fā)布信息中，生產(chǎn)技術(shù)類信息825條，僅占總信息量的40.0%。

2.5 農(nóng)民接受和利用信息的能力不強(qiáng)

首先，由于農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比小，農(nóng)民本身對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多為老人、婦女，文化程度低，信息意識(shí)淡薄，對(duì)信息的重要性認(rèn)識(shí)不足。其次，由于經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)條件限制，農(nóng)民無法在第一時(shí)間從網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)直接獲取信息，也沒有能力分析篩選實(shí)用信息，更不能及時(shí)與專家、農(nóng)技員進(jìn)行互動(dòng)交流。從而，導(dǎo)致農(nóng)民接受和利用信息程度低，使現(xiàn)代科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)得不到有效的推廣。

2.6 三農(nóng)綜合信息服務(wù)人才缺乏

（1）專家團(tuán)隊(duì)力量仍然薄弱，部分專家應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、“農(nóng)技寶”等平臺(tái)的水平不高；（2）連接專家和農(nóng)民的縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技人員嚴(yán)重缺位，是制約三農(nóng)信息服務(wù)有效解決“最后一公里”問題的關(guān)鍵；（3）信息采集分析人員嚴(yán)重不足，致使大量的信息資源停留在低水平開發(fā)狀態(tài)。

3 對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化政府的主導(dǎo)引領(lǐng)作用

農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展離不開政府的支持與扶助，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化工作，是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。（1）做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。三農(nóng)綜合信息服務(wù)是一項(xiàng)涉及多行業(yè)、多部門、多地區(qū)的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全局觀念，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分工合作，建立統(tǒng)一、開方、互聯(lián)、共享平臺(tái)。（2）增大投資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三農(nóng)綜合信息服務(wù)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，政府應(yīng)給予一定的基礎(chǔ)性投入和日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；降低或適當(dāng)減免農(nóng)業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通道租費(fèi)和“12316”熱線市話費(fèi)，帶動(dòng)農(nóng)村用戶擴(kuò)展。（3）引領(lǐng)企業(yè)參與，市場(chǎng)運(yùn)作。加快完善以政府為主導(dǎo)的多元化融資機(jī)制，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入三農(nóng)綜合信息化建設(shè)。

3.2 提高對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)信息化。2007年開始，每年中央一號(hào)文件都有關(guān)于加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程的指導(dǎo)意見；2015年國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等重要政策文件；中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)等，這些戰(zhàn)略決策和重要部署為農(nóng)業(yè)信息化加快發(fā)展提供了前所未有的良好政策環(huán)境。因此，各級(jí)政府及相關(guān)部門必須清醒認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)信息化的重要性，切實(shí)發(fā)揮出對(duì)三農(nóng)綜合信息的支撐引領(lǐng)作用。

3.3 加強(qiáng)信息平臺(tái)的宣傳推廣

首先，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊、掛圖、標(biāo)語墻等方式宣傳推廣三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)戶知曉率。其次，結(jié)合“科技下鄉(xiāng)”和農(nóng)業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民帶動(dòng)引領(lǐng)作用，提升廣大農(nóng)戶對(duì)“12316”三農(nóng)熱線、“農(nóng)技寶”云平臺(tái)的收費(fèi)方式、運(yùn)作模式進(jìn)一步了解掌握，對(duì)專家學(xué)識(shí)能力進(jìn)一步信任。通過大力宣傳推廣，提高三農(nóng)綜合信息服務(wù)的認(rèn)可度，激發(fā)農(nóng)戶使用熱情。

3.4 加強(qiáng)三農(nóng)綜合信息資源的深度開發(fā)

農(nóng)業(yè)信息資源的質(zhì)量影響著三農(nóng)綜合信息服務(wù)的效果。因此，在三農(nóng)綜合信息平臺(tái)建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息資源的深度開發(fā)和利用，注重三農(nóng)信息質(zhì)量，提高三農(nóng)信息資源的實(shí)用性。一方面，豐富三農(nóng)信息資源內(nèi)容和功能。結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，廣泛采集相關(guān)農(nóng)業(yè)信息，開發(fā)新的三農(nóng)綜合信息，尤其是增加生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)特產(chǎn)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和預(yù)測(cè)、勞務(wù)輸出等方面的信息量。并針對(duì)不同知識(shí)層面受眾采編不同類的信息，對(duì)廣大農(nóng)戶，應(yīng)側(cè)重采編簡(jiǎn)單易懂、可操作性強(qiáng)的生產(chǎn)技術(shù)類信息；對(duì)涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)依據(jù)其不同產(chǎn)業(yè)采編各類特色信息，增加個(gè)性化服務(wù)功能。另一方面，提高三農(nóng)信息資源的質(zhì)量。信息采編人員要有辨別信息真?zhèn)?，把握信息真?shí)性和時(shí)效性的能力，保證農(nóng)業(yè)信息全面、準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)，進(jìn)一步完善當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)庫建設(shè)。整合農(nóng)業(yè)技術(shù)部門力量，研發(fā)適合當(dāng)?shù)貞?yīng)用的成套技術(shù)體系。如特色農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)、作物農(nóng)時(shí)安排、畜禽防疫技術(shù)、果樹修剪施肥技術(shù)、間作套種技術(shù)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)等。

3.5 增強(qiáng)農(nóng)民利用信息的能力

三農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是要使農(nóng)民會(huì)獲取和利用信息。加快農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)和普及，增強(qiáng)農(nóng)民信息意識(shí)，有利于更好地接受和掌握所獲得的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。向軍等調(diào)研表明，農(nóng)民的文化水平越高，使用三農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)的頻率就越高。結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)農(nóng)民科技意識(shí)、信息意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民走出落后的生產(chǎn)觀念，使其積極吸收利用現(xiàn)代化科技信息，以保證三農(nóng)信息在“最后一公里”的良好接受和應(yīng)用。

3.6 加強(qiáng)三農(nóng)信息人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）增強(qiáng)專家團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和培訓(xùn)。將中級(jí)職稱以上且具有較強(qiáng)專業(yè)技能的農(nóng)技人員納入專家隊(duì)伍，并利用專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)再教育對(duì)專家的三農(nóng)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，提高專家服務(wù)能力。（2）加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技隊(duì)伍力量。由于近年基層農(nóng)技推廣體系改革，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣體系出現(xiàn)“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面，組織部門應(yīng)大力引進(jìn)相關(guān)專業(yè)學(xué)生，補(bǔ)充基層農(nóng)技隊(duì)伍力量。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息員隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)各級(jí)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)編制和人才引進(jìn)政策，吸引一批專業(yè)技術(shù)人才從事農(nóng)業(yè)信息工作，加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)。協(xié)調(diào)涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極引導(dǎo)他們提供和開展三農(nóng)信息服務(wù)，進(jìn)一步壯大信息員隊(duì)伍。

[1] 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部．農(nóng)業(yè)部關(guān)于開通“12316”全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)統(tǒng)一專用號(hào)碼的通知．中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公報(bào)，2006，（8）：30～31

[2] 農(nóng)業(yè)部新聞辦公室．農(nóng)業(yè)部依托“12316”代碼全力打造三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)．農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督，2009，（6）：4～5

[3] 蘆天罡，孫伯川，唐朝，等．北京市12316現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼叫中心的技術(shù)體系架構(gòu)．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，27：9 637～9 641，9 645

[4] 白玲．關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的探討與思考—遼吉12316三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告．農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2013，（2）：10～13

[5] 岳進(jìn)，尚明瑞．甘肅省12316“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)體系架構(gòu)及其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)．農(nóng)業(yè)科技與信息，2012，24：21～24

[6] 岳進(jìn)．甘肅省12316“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)問題研究．甘肅農(nóng)業(yè)，2012，（6）：3～5

[7] 李昕．農(nóng)業(yè)科技信息傳播服務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策—以山東諸城“五位一體”農(nóng)業(yè)科技信息傳播模式為視點(diǎn)．山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（5）：117～121

[8] 王凱鋒．農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的傳播學(xué)思考—以吉林省12316熱線為視點(diǎn)．江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（1）：382～384

[9] 李尚民．陜西省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展研究．江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2012，24（3）：197～199

[10] 向軍，盧小君，李鵬．農(nóng)村信息技術(shù)遞送機(jī)制與使用現(xiàn)狀實(shí)證分析：以農(nóng)業(yè)部“12316”惠農(nóng)熱線為例．貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（10）：165～168