徐　成，付惠玲，單新煜

(1.中國(guó)石油天然氣股份有限公司 管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部，北京 100101；2. 黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

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西氣東輸工程的水土保持實(shí)踐

徐成1，付惠玲2，單新煜1

(1.中國(guó)石油天然氣股份有限公司 管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部，北京 100101；2. 黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

西氣東輸；管道；水土保持；創(chuàng)新

西氣東輸工程是國(guó)家重點(diǎn)工程，能源戰(zhàn)略通道。中國(guó)石油管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部在工程建設(shè)過(guò)程中依法全面履行水土保持義務(wù)，先后涌現(xiàn)出兩個(gè)“全國(guó)水土保持示范工程”，并總結(jié)出一套適用于長(zhǎng)輸管道建設(shè)的水土保持管理、技術(shù)體系，取得了良好的現(xiàn)實(shí)效果和示范作用。系統(tǒng)總結(jié)了管理理念、管理手段和技術(shù)創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)。

隨著西氣東輸二線、中俄原油管道等35個(gè)油氣項(xiàng)目先后建成投產(chǎn)，我國(guó)四大能源戰(zhàn)略通道均已打通，基本建成連通海外、覆蓋全國(guó)、橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡挠蜌夤歉晒芫W(wǎng)布局，中國(guó)長(zhǎng)距離、大口徑、高鋼級(jí)油氣管道建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從追趕到領(lǐng)跑世界先進(jìn)水平的歷史性跨越，創(chuàng)造了世界管道建設(shè)史的一個(gè)個(gè)奇跡，為保障國(guó)家能源安全做出重要貢獻(xiàn)。

西氣東輸系列工程，包括已經(jīng)投產(chǎn)的西氣東輸一線、二線工程和在建的西氣東輸三線工程。管道西起新疆霍爾果斯口岸，與境外的中亞管道連接，南至香港，東到上海，總長(zhǎng)度近1.6萬(wàn)km，是我國(guó)目前距離最長(zhǎng)、口徑最大的天然氣輸送管道。工程惠及17個(gè)省(市)5億多人口，不僅經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著，同時(shí)通過(guò)促進(jìn)綠色低碳的天然氣替換傳統(tǒng)燃煤，也發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益。

西氣東輸系列工程建設(shè)的15年，也是我國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理日益完善的重要時(shí)期，在各級(jí)水行政主管部門(mén)的督促幫助和支持下，管道建設(shè)者們認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)水土保持法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，積極探索、不斷完善工程建設(shè)水土保持工作，西氣東輸一線、二線工程都獲得了水利部授予的“全國(guó)水土保持示范工程”榮譽(yù)稱號(hào)，西氣東輸三線工程，正在向著國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程奮力邁進(jìn)。西氣東輸工程建設(shè)堅(jiān)持理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，取得了一系列建設(shè)綠色管道、生態(tài)管道的水土保持管理成果。

1　全員樹(shù)立生態(tài)文明和水土保持理念

1.1生態(tài)文明是中國(guó)石油可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)營(yíng)全球化的趨勢(shì)，激烈的跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)促使綠色環(huán)保舉措逐漸成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段和決定因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)邁入綠色發(fā)展時(shí)代。企業(yè)的環(huán)保意識(shí)、環(huán)保投入、治理成效直接關(guān)系到企業(yè)形象、品牌價(jià)值和核心競(jìng)爭(zhēng)力，重大水土流失事件甚至事關(guān)企業(yè)的前途和命運(yùn)。中國(guó)石油天然氣股份有限公司作為我國(guó)最大的綜合性國(guó)際能源公司，長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”的理念，把“建設(shè)綠色、國(guó)際、可持續(xù)中石油”作為發(fā)展目標(biāo)，確立了“有質(zhì)量、有效益和可持續(xù)”的發(fā)展方針，這些都從內(nèi)在要求上促使中國(guó)石油管道建設(shè)必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，在建設(shè)管道工程的同時(shí)必須保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的生存和生活空間，構(gòu)建生態(tài)良好的綠色家園。

1.2做好水土保持工作是管道建設(shè)的內(nèi)在需求

西氣東輸管道工程輸送距離長(zhǎng)，跨越地貌、氣候和植被類型多樣，以不同形式穿(跨)越河流、鐵路、公路等，沿線土壤侵蝕分布廣泛，工程建設(shè)過(guò)程擾動(dòng)土地面積大、土方開(kāi)挖回填量大、施工戰(zhàn)線長(zhǎng)、施工技術(shù)復(fù)雜，施工擾動(dòng)破壞原生地表植被，一旦施工過(guò)程管控不力，施工結(jié)束后生態(tài)恢復(fù)不及時(shí)、不到位，將會(huì)造成較為嚴(yán)重的人為水土流失，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且會(huì)產(chǎn)生不良的社會(huì)影響；在部分跨國(guó)能源工程建設(shè)中，沿線生態(tài)環(huán)境破壞和國(guó)際性河流水體污染，甚至?xí)蔀橹卮笸饨皇录瑢?duì)企業(yè)和國(guó)家形象造成嚴(yán)重破壞。因此，推進(jìn)油氣管道建設(shè)，保障國(guó)家能源安全，務(wù)必搞好水土流失防治，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，把每條管道建成綠色生態(tài)文明通道，為建設(shè)美麗中國(guó)做出積極貢獻(xiàn)。

2　建立綠色管道建設(shè)水土保持管理體系

在西氣東輸工程建設(shè)過(guò)程中，工程建設(shè)主管部門(mén)通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；核準(zhǔn)工作機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化依法合規(guī)建設(shè)意識(shí)；目標(biāo)管理機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化組織保障體系；建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化資金保障體系；監(jiān)督管理機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；綠色科技實(shí)踐創(chuàng)新，提升綠色發(fā)展內(nèi)涵”，走出了一條綠色發(fā)展之路，形成了“以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序、生態(tài)文明”的綠色管道建設(shè)工作體系。

2.1確立生態(tài)文明目標(biāo)，推進(jìn)綠色管道建設(shè)

中國(guó)石油天然氣股份有限公司堅(jiān)持的“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”理念和“建設(shè)綠色、國(guó)際、可持續(xù)中石油”的目標(biāo)，都要求西氣東輸工程建設(shè)必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，決不能以加劇水土流失和破壞環(huán)境為代價(jià)，必須做好水土保持工作。從工程立項(xiàng)、可行性研究到工程施工等各個(gè)階段，始終貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”理念，把“綠色管道、生態(tài)管道、和諧管道、友誼管道”的建設(shè)目標(biāo)宣傳到所有參建人員。經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，工程建設(shè)主管部門(mén)把實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)與確保管道全生命周期安全的要求相結(jié)合，形成了管道建設(shè)六大核心理念，即：生態(tài)優(yōu)先理念、以人為本理念、人與自然和諧理念、依法建設(shè)理念、科學(xué)建設(shè)理念和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了管道建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏。

2.2搞好頂層設(shè)計(jì)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

為了搞好工程項(xiàng)目水土保持工作，工程建設(shè)主管部門(mén)成立了水土保持管理機(jī)構(gòu)，配備了得力人員。為了更好地落實(shí)水土保持法律法規(guī)的要求，詳細(xì)分解了水土保持法、水土保持法實(shí)施條例等法律法規(guī)和《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》等部委規(guī)章，制定了《長(zhǎng)輸管道水土保持管理辦法》等一系列規(guī)定，明確了各階段工作內(nèi)容、程序和責(zé)任部門(mén)。在承建的所有工程中，均依法招標(biāo)確定了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等專業(yè)服務(wù)單位；西氣東輸二線等重點(diǎn)工程，還特別組建了“創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)小組”。同時(shí)，為了滿足統(tǒng)一設(shè)計(jì)、施工技術(shù)的要求，工程建設(shè)主管部門(mén)制定了《油氣管道工程水土保持設(shè)計(jì)規(guī)范》(中國(guó)石油天然氣集團(tuán)企標(biāo))等一系列技術(shù)文件，對(duì)各階段的水土保持設(shè)計(jì)工作進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定，并在招標(biāo)文件中將水土保持措施設(shè)計(jì)納入工程設(shè)計(jì)范疇。

在EPC承包(設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)總承包)招標(biāo)工作中，工程建設(shè)主管部門(mén)把水土保持方案作為招標(biāo)文件附件發(fā)布，招標(biāo)要求和EPC合同都把水土保持工程的建設(shè)與管理納入了承包商建設(shè)管理體系。建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)設(shè)計(jì)審查、水土保持監(jiān)理監(jiān)測(cè)進(jìn)場(chǎng)培訓(xùn)、生態(tài)文明創(chuàng)建專題活動(dòng)等手段，多次強(qiáng)化水土保持管理要求，各設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位圍繞水土保持措施落實(shí)，分別制定了《油氣管道工程創(chuàng)優(yōu)設(shè)計(jì)實(shí)施細(xì)則》《油氣管道工程創(chuàng)優(yōu)施工實(shí)施細(xì)則》等。

2.3實(shí)行目標(biāo)管理，各級(jí)管理人員做到“一崗雙責(zé)”

工程建設(shè)主管部門(mén)將水土流失治理任務(wù)列入綜合計(jì)劃、招標(biāo)文件等工程建設(shè)的各項(xiàng)管理工作中；編制發(fā)布《油氣管道水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建方案》，制定實(shí)施計(jì)劃，并進(jìn)行考核；所有參建隊(duì)伍層層簽訂安全環(huán)保責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，切實(shí)把水土保持工作落到實(shí)處。充分發(fā)揮水土保持監(jiān)理和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理作用，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)采用地面定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、調(diào)查監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、檔案資料查閱等方法，并將地理信息系統(tǒng)(GIS)等高新技術(shù)應(yīng)用到管道建設(shè)工作中，全程監(jiān)測(cè)監(jiān)督，對(duì)作業(yè)帶是否超寬、渣場(chǎng)棄土是否規(guī)范堆放、植被恢復(fù)等情況都實(shí)施監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)水土保持工程的施工、投資和進(jìn)度進(jìn)行全程監(jiān)控，有效保證了水土保持各項(xiàng)措施的質(zhì)量。

2.4保證資金到位，保障水土保持措施建設(shè)

水土保持方案獲批后，后續(xù)設(shè)計(jì)階段工程的概(預(yù))算都不得輕易縮減水土保持投資。以已經(jīng)通過(guò)水利部驗(yàn)收并獲得“全國(guó)水土保持示范工程”稱號(hào)的西氣東輸二線西段工程為例，水利部批復(fù)的水土保持估算總投資2.9億元，專項(xiàng)驗(yàn)收確認(rèn)的實(shí)際水土保持投資達(dá)3.4億元，水土保持總投資增加17.2%，每公里水土保持投資達(dá)到12.4萬(wàn)元，全面保障了工程各項(xiàng)水土保持措施安全、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮效益。

2.5強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保責(zé)任落實(shí)到位

長(zhǎng)輸管道沿線地貌類型復(fù)雜，為避免管道施工誘發(fā)滑坡、泥石流等災(zāi)害，工程建設(shè)主管部門(mén)邀請(qǐng)國(guó)家和各級(jí)地方水行政主管部門(mén)、防災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍與參建單位合署辦公。這一把水土保持與地質(zhì)防災(zāi)相結(jié)合的工作制度，在我國(guó)管道建設(shè)史上尚屬首次。通過(guò)監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、治理、防范相結(jié)合的控制體系，確保工程建設(shè)和參建人員安全，為管道運(yùn)行安全和工程沿線群眾生命財(cái)產(chǎn)安全打下了基礎(chǔ)。工程建設(shè)主管部門(mén)與管道沿線各級(jí)水文、地質(zhì)、氣象、水保部門(mén)都建立了順暢的溝通合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了群策群防群治，確保把水土流失危害降到最低程度。一系列管理制度的建立和落實(shí)，構(gòu)建了一整套綠色生態(tài)文明管道建設(shè)管理體系，成為綠色管道建設(shè)文化重要的組成部分。

3　創(chuàng)新綠色管道建設(shè)技術(shù)

針對(duì)風(fēng)蝕嚴(yán)重的戈壁荒漠區(qū)和水蝕嚴(yán)重的黃土高原區(qū)，管道建設(shè)者以管理創(chuàng)新為抓手，研發(fā)并形成了新一代數(shù)字設(shè)計(jì)、高效施工、非開(kāi)挖穿越的綠色管道建設(shè)技術(shù)；在高分辨率遙感數(shù)據(jù)、困難地段的航攝資料基礎(chǔ)上進(jìn)行選線和工程量計(jì)算，并成功應(yīng)用于西氣東輸三線管道建設(shè)，都達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。工程建設(shè)主管部門(mén)采用多管并行、同隧、同跨、同溝、合建站等全新設(shè)計(jì)技術(shù)，最大限度地減少占地，盡可能減少土地?cái)_動(dòng)，西氣東輸工程減少土地?cái)_動(dòng)面積950 hm2，節(jié)省投資25億元。在一個(gè)施工作業(yè)面內(nèi)，梳理完成所有施工流程的全部施工條件，從掃線到焊接、從下溝到水土保持施工作業(yè)完成，直到植被恢復(fù)和土地復(fù)墾，滿足條件后方可開(kāi)工，用最短時(shí)間完成所有作業(yè)，避免二次進(jìn)場(chǎng)，杜絕了以往因個(gè)別施工條件制約導(dǎo)致工期延長(zhǎng)而帶來(lái)的水土流失增加的現(xiàn)象，油氣管道建設(shè)的整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，大幅減少了開(kāi)挖裸露時(shí)間，同樣也是全國(guó)首創(chuàng)。在水土保持工作中，首次在初步設(shè)計(jì)階段對(duì)全線隧道和站場(chǎng)棄渣場(chǎng)進(jìn)行選址、報(bào)批、勘察、設(shè)計(jì)工作；在西氣東輸二線工程建設(shè)中，對(duì)黃土高原斜井穿越技術(shù)方案進(jìn)行了反復(fù)優(yōu)化和論證；在西氣東輸三線工程建設(shè)中，針對(duì)戈壁荒漠區(qū)礫石覆蓋厚度問(wèn)題，委托有關(guān)技術(shù)單位開(kāi)展了專題論證；首次開(kāi)展跨越岸坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià)，并據(jù)此提出加固治理措施。這些技術(shù)創(chuàng)新和成果廣泛應(yīng)用于西氣東輸管道工程建設(shè)中，提高了水土保持工程的科技含量、經(jīng)濟(jì)效益和管理水平。

西氣東輸工程通過(guò)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新，把生態(tài)文明理念很好地融入到了管道建設(shè)的各方面和全過(guò)程，走出了一條綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)雙贏。西氣東輸工程水土保持建設(shè)經(jīng)驗(yàn)已在中緬油氣管道工程、錦州—鄭州成品油管道工程等大型管道建設(shè)中得到推廣應(yīng)用，對(duì)建設(shè)綠色管道、和諧管道具有重要意義。

(責(zé)任編輯李西民)

S157

C

1000-0941(2016)09-0044-03

徐成(1982— )，男，山西呂梁市人，碩士，高級(jí)主管，主要從事長(zhǎng)輸管道水土保持管理工作。

2016-07-15