劉雅麗，王白春，雷　毓，張　霞

(黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

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北洛河流域水土保持規(guī)劃研究

劉雅麗，王白春，雷毓，張霞

(黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

水土保持；規(guī)劃；防治；北洛河

北洛河流域地處鄂爾多斯臺(tái)地和黃土高原地區(qū)，流域上游為多沙粗沙區(qū)，是渭河流域水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一。分析了北洛河流域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和水土流失狀況，并根據(jù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，將北洛河流域分為5個(gè)三級(jí)區(qū)，即陜北蓋沙丘陵溝壑?jǐn)r沙防沙區(qū)、延安中部丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)、寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)、晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區(qū)、秦嶺北麓-渭河中低山階地保土蓄水區(qū)，進(jìn)而確定各分區(qū)水土流失防治體系，明確通過(guò)實(shí)施五大水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目改善流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。

1　研究區(qū)概況

1.1自然條件

北洛河是黃河一級(jí)支流渭河的第二大支流，發(fā)源于陜西省定邊縣白于山，涉及陜西和甘肅兩省，地處鄂爾多斯臺(tái)地和黃土高原地區(qū)。流域上游為多沙粗沙區(qū)，屬黃土丘陵溝壑地貌；中游主要為子午嶺林區(qū)，屬黃土丘陵和黃土高塬溝壑地貌；下游屬于關(guān)中平原區(qū)，主要為黃土階地地貌。北洛河流域地處暖溫帶，屬典型的大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，氣候在地區(qū)分布上差異較大，氣溫和降水量由東南向西北遞減，年均降水量為464.10～709.20 mm，年均氣溫7.10～15.60 ℃。流域內(nèi)土壤呈地帶性分布，土壤類(lèi)型主要有黃綿土、褐土、壚土、水稻土、風(fēng)沙土和紅黏土六大類(lèi)。流域植被呈現(xiàn)森林與森林灌叢草原景觀，植被分布不均，平均植被覆蓋度為33.3%。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)

北洛河流域涉及陜西、甘肅2省的5個(gè)市18個(gè)縣(區(qū))。甘肅省范圍內(nèi)人口密度較小，平均人口密度13.6人/km2，人均土地和耕地面積較大。陜西省范圍內(nèi)人口集中，平均人口密度111人/km2，尤其下游關(guān)中平原最大人口密度達(dá)476人/km2，人均耕地面積較少。流域內(nèi)大部分區(qū)域以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，糧食總產(chǎn)量從上游到下游差異較大，上游尤其是甘肅省境內(nèi)糧食產(chǎn)量小，而下游關(guān)中平原地區(qū)糧食產(chǎn)量較大，是陜西省糧食生產(chǎn)基地。

1.3土地利用

流域土地利用現(xiàn)狀：一是坡耕地面積大，除吳起縣和子午嶺林區(qū)涉及的幾個(gè)縣外，其他地區(qū)坡耕地面積占農(nóng)業(yè)用地面積的50%以上，尤其定邊、靖邊等縣坡耕地比例高達(dá)90%以上；二是荒地面積較大，尤其是流域上游的華池、定邊、靖邊等縣荒地面積占土地總面積的比例高達(dá)40%以上。流域內(nèi)現(xiàn)狀土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地產(chǎn)出率、資源利用率低，坡改梯潛力大，同時(shí)自然條件較好，土地資源優(yōu)勢(shì)明顯，可發(fā)展經(jīng)果林。

1.4水土流失防治

北洛河流域是渭河流域水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一，以水力侵蝕為主，風(fēng)力侵蝕次之，其中上游為水力、風(fēng)力交錯(cuò)侵蝕，中下游以水力侵蝕為主。水土流失面積比和水土流失強(qiáng)度分布不均，地帶性分布明顯。

新中國(guó)成立以來(lái)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，北洛河流域內(nèi)群眾發(fā)揚(yáng)“延安精神”，水土保持事業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從點(diǎn)到面、從單項(xiàng)治理發(fā)展到綜合治理，治理技術(shù)和效果不斷提升。通過(guò)國(guó)家八大片治理、坡耕地綜合治理、小流域壩系工程、退耕還林還草、土地整治、封禁等項(xiàng)目的實(shí)施，截至2012年底，累計(jì)初步治理水土流失面積90.36萬(wàn)hm2，其中建設(shè)基本農(nóng)田21.77萬(wàn)hm2，營(yíng)造水保林45.95萬(wàn)hm2、經(jīng)濟(jì)林9.89萬(wàn)hm2，栽植果樹(shù)6.79萬(wàn) hm2，種草2.90萬(wàn) hm2，實(shí)施封育保護(hù)3.06萬(wàn)hm2，建設(shè)骨干壩225座、中小型淤地壩790座、小型攔蓄工程61 033處、水源及節(jié)水灌溉工程5 703處，水土流失治理度達(dá)46.7%。在水土保持預(yù)防監(jiān)督方面，北洛河流域內(nèi)地方各級(jí)水行政主管部門(mén)都設(shè)有水土保持預(yù)防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)、村皆配備了兼職的水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法人員，建立了較完備的監(jiān)督執(zhí)法體系；各地市縣相繼出臺(tái)了水土保持法實(shí)施辦法、水土保持“兩費(fèi)”征收管理辦法、水土流失“三區(qū)”劃分公告等一系列地方性行政法規(guī)和規(guī)范性文件；預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法人員大部分經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，并按要求持證上崗；省、地市、縣按各自實(shí)際編制了水土保持規(guī)劃或預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃。在水土保持監(jiān)測(cè)方面，通過(guò)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)一、二期工程建設(shè)，北洛河流域涉及甘肅和陜西2個(gè)省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)總站，慶陽(yáng)市、榆林市、銅川市、渭南市4個(gè)監(jiān)測(cè)分站，以及陜西洛川谷嘴溝徑流場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)1個(gè)；可利用現(xiàn)有的7個(gè)水文站(金佛坪、志丹、劉家河、交口河、張村驛、黃陵和氵狀 頭)，以及77個(gè)雨量站的實(shí)測(cè)資料，監(jiān)測(cè)流域內(nèi)的水土流失動(dòng)態(tài)變化。

2　水土保持區(qū)劃

根據(jù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，對(duì)北洛河流域進(jìn)行水土保持區(qū)劃。北洛河流域涉及1個(gè)一級(jí)區(qū)、4個(gè)二級(jí)區(qū)和5個(gè)三級(jí)區(qū)，劃分結(jié)果見(jiàn)表1。北洛河流域各水土保持分區(qū)特征指標(biāo)詳見(jiàn)表2。

表1　北洛河流域水土保持區(qū)劃結(jié)果

3　存在問(wèn)題及防治需求

經(jīng)過(guò)多年治理，北洛河流域治理規(guī)模初步形成，水土流失得到一定遏制，生態(tài)環(huán)境逐步改善，水土保持治理工作取得了一定的成績(jī)，但仍存在不少問(wèn)題，如各個(gè)分區(qū)普遍存在坡耕地面積大，草地面積偏小，可利用荒地面積大，區(qū)域土地產(chǎn)出率、資源利用率低的情況，尤其是秦嶺北麓-渭河中低山階地保土蓄水區(qū)農(nóng)地面積大、林地面積小，林地占地不到總面積的8%。

根據(jù)上述特點(diǎn)，明確各分區(qū)水土流失防治需求：陜北蓋沙丘陵溝壑?jǐn)r沙防沙區(qū)，應(yīng)控制溝蝕，攔沙保土，減少入黃泥沙，大力恢復(fù)林草植被，適度發(fā)展畜牧業(yè)，加快近村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活條件；延安中部丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)，應(yīng)采取攔沙減沙和土壤保持措施，減少河湖庫(kù)淤積，發(fā)展綜合農(nóng)業(yè)及牧業(yè)生產(chǎn)，保障糧食生產(chǎn)，提高土地生產(chǎn)力；寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)蓄水保水，控制溝道溯源侵蝕和坡面水蝕，提高土地生產(chǎn)力，保障糧食生產(chǎn)和飲水安全，改善農(nóng)村生活條件；晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區(qū)，應(yīng)實(shí)施土壤保持和蓄水保水措施，保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)，提高土地生產(chǎn)力，確保飲水安全，保護(hù)河湖溝渠邊岸，減少河庫(kù)淤積；秦嶺北麓-渭河中低山階地保土蓄水區(qū)，應(yīng)實(shí)施蓄水保土、節(jié)水灌溉措施，提高土地生產(chǎn)力，發(fā)展棉油等特色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，減少人為水土流失。

表2　北洛河流域各分區(qū)特征指標(biāo)

4　水土流失防治措施

4.1總體布局

根據(jù)北洛河流域水土保持區(qū)劃結(jié)果，實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略：堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、突出重點(diǎn)，上游和下游綜合治理與封禁并重，中游以封禁為主，局部治理；加強(qiáng)水風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)、子午嶺林區(qū)預(yù)防保護(hù)，實(shí)施封山禁牧，鞏固退耕還林還草成果，保護(hù)和建設(shè)林草植被，防風(fēng)固沙，促進(jìn)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境；建設(shè)以坡改梯和侵蝕溝治理為核心的攔沙減沙體系；實(shí)施小流域綜合治理、土地整治工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；努力實(shí)現(xiàn)流域從生態(tài)型到生態(tài)經(jīng)濟(jì)型或生態(tài)景觀型的大轉(zhuǎn)型。

(1)陜北蓋沙丘陵溝壑?jǐn)r沙防沙區(qū)。該區(qū)水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為攔沙減沙和防風(fēng)固沙，社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，減少河湖庫(kù)淤積，保障糧食生產(chǎn)，提高土地生產(chǎn)力。主要防治措施布局：修建水平梯田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；大力營(yíng)造防風(fēng)林帶、水保林，減輕坡面和梁峁頂部的水力、風(fēng)力侵蝕；擴(kuò)大人工草場(chǎng)，建立高產(chǎn)牧場(chǎng)；溝底修建淤地壩及小型蓄水工程，整治溝臺(tái)地，營(yíng)造溝底防沖林；在治理程度和植被覆蓋率較高的地區(qū)，主要實(shí)施封育治理、封山禁牧，以恢復(fù)植被；適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、水保林和人工草地，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)延安中部丘陵溝壑?jǐn)r沙保土區(qū)。該區(qū)水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為攔沙減沙和土壤保持，社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能為減少河湖庫(kù)淤積，發(fā)展綜合農(nóng)業(yè)及牧業(yè)生產(chǎn)，保障糧食生產(chǎn)，提高土地生產(chǎn)力。主要防治措施布局：本區(qū)只涉及志丹縣，經(jīng)過(guò)多年的治理，植被覆蓋率有所提高，基本農(nóng)田已能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求，不再需要修建梯田，因此應(yīng)以退耕還林還草為主，在坡度較小或荒地中條件較好的區(qū)域營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林和人工草場(chǎng)；在坡度較大的坡面和可利用荒地營(yíng)造水保林，減輕土壤侵蝕；在植被覆蓋率較高的地區(qū)，采取封育治理，并加大宣傳力度，提高群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和生活標(biāo)準(zhǔn)；在支毛溝溝底建設(shè)淤地壩和小型蓄水工程，攔沙保土。

(3)寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)。該區(qū)水土保持主導(dǎo)功能為蓄水保水和土壤保持，社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要功能為保障糧食安全及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)，提高土地生產(chǎn)力，確保飲水安全，減少河庫(kù)淤積，保護(hù)河湖溝渠邊岸。主要防治措施布局：大力修建水平梯田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)經(jīng)濟(jì)林、水保林，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，減輕坡面土壤侵蝕；積極開(kāi)展退耕還林還草、封育治理，恢復(fù)植被，推行封山禁牧，發(fā)展人工種草，推行舍飼養(yǎng)殖，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草成果；在溝頭布設(shè)溝頭防護(hù)措施，在支毛溝修建淤地壩和小型蓄水工程，營(yíng)造固溝護(hù)坡防沖林。

(4)晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區(qū)。該區(qū)水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為土壤保持和蓄水保水，社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能為保障糧食生產(chǎn)安全，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)，提高土地生產(chǎn)力，確保飲水安全，保護(hù)河湖溝渠邊岸，減少河庫(kù)淤積。主要防治措施布局：在高塬溝壑地帶以保塬護(hù)坡固溝為基本原則，塬面修筑梯田埝地，充分利用地埂栽植經(jīng)濟(jì)植物；塬邊修筑溝頭防護(hù)工程；塬坡條田臺(tái)田化，營(yíng)造經(jīng)果林；溝坡大力營(yíng)造水土保持林；支毛溝修筑小型蓄水工程和防沖林；子午嶺林區(qū)以保護(hù)天然次生林和人工林地為主，采取封山、封溝育林育草，結(jié)合次生林改造，提高林草覆蓋率。

(5)秦嶺北麓-渭河中低山階地保土蓄水區(qū)。該區(qū)水土保持主導(dǎo)功能為土壤保持和蓄水保水，社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能主要為保障糧食生產(chǎn)安全，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)，提高土地生產(chǎn)力，確保飲水安全，保護(hù)河湖溝渠邊岸，減少河庫(kù)淤積。主要防治措施布局：實(shí)施以坡改梯、經(jīng)果林、水土保持林和小型水利水保工程為主的綜合防治體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)，保障糧食生產(chǎn)；加大坡面植樹(shù)造林和次生林封育，提高植被覆蓋度；加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及人類(lèi)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理，有效控制新增人為水土流失。

4.2防治重點(diǎn)

根據(jù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果》，北洛河流域上游的華池縣、合水縣、靖邊縣、定邊縣、吳起縣、志丹縣為黃河多沙粗沙國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，面積為10 031 km2；中游的甘泉縣、富縣、洛川縣、黃陵縣、黃龍縣、印臺(tái)區(qū)、宜君縣為子午嶺-六盤(pán)山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，面積為12 761 km2。隨后，澄城縣、合陽(yáng)縣、蒲城縣和大荔縣也被陜西省劃分為渭北高塬溝壑省級(jí)重點(diǎn)治理區(qū)，面積為3 193 km2。本次規(guī)劃重點(diǎn)預(yù)防區(qū)包括甘泉縣、富縣、洛川縣、黃陵縣、黃龍縣、印臺(tái)區(qū)和宜君縣；重點(diǎn)治理區(qū)范圍包括華池縣、合水縣、靖邊縣、定邊縣、吳起縣、志丹縣、澄城縣、合陽(yáng)縣、蒲城縣和大荔縣。

5　水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目

根據(jù)北洛河流域重點(diǎn)防治區(qū)劃分成果，結(jié)合《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，擬定水風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)水土保持、重要江河源區(qū)水土保持等2個(gè)預(yù)防保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目，坡耕地水土流失綜合治理、侵蝕溝綜合治理和重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理等3個(gè)重點(diǎn)綜合治理項(xiàng)目。水風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)水土保持的主要任務(wù)是按照“大封禁、小治理”的原則，加大生態(tài)修復(fù)力度，實(shí)施封禁治理和管護(hù)，保護(hù)現(xiàn)有植被和草場(chǎng)，對(duì)局部水土流失嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行林草植被建設(shè)，達(dá)到減少風(fēng)沙危害、控制水土流失的目的；重要江河源區(qū)水土保持的主要任務(wù)以大面積封育保護(hù)為主，輔以治理，以治理促保護(hù)，以治理保安全，著力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)；坡耕地水土流失綜合治理的主要任務(wù)是控制水土流失，保護(hù)耕地資源，提高土地生產(chǎn)率，以鞏固退耕還林還草為目標(biāo)，對(duì)適宜改造成梯田的坡耕地，按照先緩后陡、由近及遠(yuǎn)、先易后難、盡可能集中連片的原則，以坡改梯及配套蓄水工程建設(shè)為主；侵蝕溝綜合治理的主要任務(wù)是遏制侵蝕溝發(fā)展，保護(hù)土地資源，減少入黃泥沙，重點(diǎn)是建設(shè)溝頭防護(hù)和溝道攔沙淤地體系；重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理的主要任務(wù)是以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路渠村綜合規(guī)劃，以坡耕地治理、水土保持林營(yíng)造為主，溝坡兼治，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，種植經(jīng)果林，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

本次規(guī)劃對(duì)流域上中下游實(shí)施不同的防治體系：上游為多沙粗沙區(qū)，部分為水風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)，坡耕地面積大，重點(diǎn)開(kāi)展水風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)水土流失預(yù)防保護(hù)及坡耕地水土流失綜合治理、重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理和侵蝕溝綜合治理；中游子午嶺—六盤(pán)山一帶，以預(yù)防保護(hù)為主，實(shí)施封育，保護(hù)涵養(yǎng)水源林，著重侵蝕溝治理，輔以重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理；下游關(guān)中平原人口集中，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，重點(diǎn)開(kāi)展坡耕地水土流失綜合治理、重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，輔以侵蝕溝綜合治理。

6　結(jié)　語(yǔ)

根據(jù)北洛河流域水土保持規(guī)劃成果，黃河各支流水土保持規(guī)劃應(yīng)在全面收集基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析并提出水土流失防治需求；依據(jù)水土保持區(qū)劃成果，以一級(jí)區(qū)提出的防治方略和二級(jí)區(qū)的區(qū)域布局為依據(jù)，以三級(jí)區(qū)水土保持功能為主導(dǎo)，進(jìn)行布局；在國(guó)家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，結(jié)合省級(jí)防治重點(diǎn)，提出重點(diǎn)防治格局，在此基礎(chǔ)上明確區(qū)域重點(diǎn)防治項(xiàng)目。根據(jù)上述規(guī)劃，在黃河各支流流域通過(guò)水風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)和坡耕地綜合治理、侵蝕溝綜合治理、重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，不僅可保障糧食生產(chǎn)，而且可增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?，為?shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)創(chuàng)造條件；在植被較差、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，大力發(fā)展水保林、經(jīng)果林，以提升生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏；在治理程度較好、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，普及水土保持知識(shí)，增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)，發(fā)揮水土保持工程的生態(tài)景觀效益，努力實(shí)現(xiàn)從生態(tài)型到生態(tài)經(jīng)濟(jì)型或生態(tài)景觀型的大轉(zhuǎn)型。

(責(zé)任編輯李楊楊)

S157

A

1000-0941(2016)09-0046-04

劉雅麗(1982—)，女，甘肅涇川縣人，工程師，碩士，從事水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

2016-08-02