楊順利，楊周瑾

(1.黃河上中游管理局，陜西 西安 710021；2.中國石油集團 石油管工程技術研究院，陜西 西安 710077)

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水土保持監(jiān)理的作用及技術服務途徑

楊順利1，楊周瑾2

(1.黃河上中游管理局，陜西 西安 710021；2.中國石油集團 石油管工程技術研究院，陜西 西安 710077)

生產(chǎn)建設項目；水土保持監(jiān)理；作用；技術服務途徑

水土保持監(jiān)理不僅有利于加強生產(chǎn)建設項目水土保持設施建設現(xiàn)場管理，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，而且在督促項目參建單位提高水土保持意識，貫徹水土保持法，落實“三同時”制度，實施水土保持方案等方面有著重要作用。水土保持監(jiān)理單位只有根據(jù)不同生產(chǎn)建設項目的特點，認真做好監(jiān)理規(guī)劃和工作界面劃分，安排好現(xiàn)場工作，并處理好與主體工程監(jiān)理單位的關系，才能保證監(jiān)理工作的順利開展，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)理在生產(chǎn)建設項目水土流失防治中的作用。

1　水土保持監(jiān)理的起源與發(fā)展

我國水土保持工程建設監(jiān)理起步較晚，20世紀末開始試點，進入21世紀后隨著國家水土保持生態(tài)工程建設步伐的不斷加快，特別是國家對生產(chǎn)建設項目水土保持工作的日益重視，水土保持工程監(jiān)理才得到了全面快速的發(fā)展。

2002年，國家環(huán)境保護總局、鐵道部、交通部、水利部、國家電力公司、中國石油天然氣集團公司聯(lián)合發(fā)布的《關于在重點建設項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》(環(huán)發(fā)〔2002〕141號)明確指出：建設單位應按環(huán)境影響報告書(含水土保持方案)審批文件要求制訂施工期工程環(huán)境監(jiān)理計劃，并選擇有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作。2003年3月，水利部印發(fā)的《關于加強大中型開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)理工作的通知》(水?！?003〕89號)進一步明確指出：凡水利部批準的水土保持方案，在其實施過程中必須進行水土保持監(jiān)理，其監(jiān)理成果是開發(fā)建設項目水土保持設施驗收的基礎和驗收報告必備的專項報告。同時，還發(fā)布了《水土保持生態(tài)建設工程監(jiān)理暫行規(guī)定》(水建管〔2003〕79號)，對水土保持監(jiān)理從單位、人員資質(zhì)，監(jiān)理依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方法等方面作了具體規(guī)定，有力地推動了水土保持工程監(jiān)理工作的發(fā)展。2006年，水利部頒布了《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》(SL 336—2006)，并以水利部28、29號令發(fā)布了《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》和《水利工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》，分別對水土保持監(jiān)理作了明確規(guī)定。2011年又出臺了《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》(SL 523—2011)，使水土保持監(jiān)理工作逐步走向了科學化和規(guī)范化。

2　水土保持監(jiān)理在生產(chǎn)建設項目水土流失防治中的作用

2.1督促“三同時”制度落實

目前，大部分的生產(chǎn)建設企業(yè)缺乏專門、專業(yè)的水土保持工作管理機構，普遍存在著為了確保主體工程按時完工或提前投產(chǎn)，追求更大的經(jīng)濟利益而忽視水土保持設施建設的現(xiàn)象。一些項目在建設過程中不能嚴格按照水土保持方案設計的措施進行防護治理，不注意對水土流失易發(fā)區(qū)采取必要的防護措施，棄土棄渣任意堆放，致使滑坡、泥石流等次生災害和安全隱患叢生，不僅造成了嚴重的水土流失，也危及生產(chǎn)建設項目本身和當?shù)厝罕娚敭a(chǎn)的安全；一些生產(chǎn)建設項目在建設過程中，水土保持設施布設不合理、施工不到位，臨時防護措施不落實，主體工程完工時才返工補救，既影響了水土保持設施功能的及時發(fā)揮，也給項目投資造成了大量的浪費。只有水土保持監(jiān)理單位及早介入，并且從專業(yè)的角度對其水土保持工作進行監(jiān)督管理，才能督促建設單位按照水土保持法的要求，落實“三同時”制度，提高水土保持設施建設質(zhì)量，最大限度地遏制人為新的水土流失發(fā)生。

2.2監(jiān)督水土保持方案實施

水土保持法明確規(guī)定：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)單位應當編制水土保持方案，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取預防和治理措施。目前，隨著各級水土保持監(jiān)督部門執(zhí)法力度的不斷加大，生產(chǎn)建設項目水土保持方案編報率有了很大提高。但是，實踐中大部分的建設單位只是將水土保持方案的審批作為辦理項目許可的一個“敲門磚”，一旦方案獲得審批，并無具體的落實監(jiān)督機構，只能將其束之高閣。主體工程監(jiān)理機構的主要目標是主體工程施工，其工作的依據(jù)主要是主體工程設計，加之受專業(yè)的限制，其對水土保持方案的了解和對水土保持工作的重視程度都遠遠不夠。只有以水土保持方案作為主要監(jiān)理依據(jù)的水土保持專業(yè)監(jiān)理機構及時介入，才能有效地督促建設單位和施工單位真正重視水土保持工作，落實好水土保持方案。

2.3促進水土保持方案后續(xù)設計

生產(chǎn)建設項目水土保持方案是項目可行性研究階段的技術文件，有些措施必須進行初步設計或者施工圖設計，方可達到施工要求。水土保持設施量大、面廣、線長，涉及項目的每個角落，而且比較零散，沒有水土保持監(jiān)理單位的現(xiàn)場巡查和技術指導，設計單位很難將后續(xù)設計落實到位。特別是在主體工程施工過程中，對地貌形成了大量擾動，并伴隨有大量的棄土棄渣，極易產(chǎn)生水土流失和滑坡、泥石流等次生災害，需要采取大量的臨時工程措施加以防護，這些都需要水土保持監(jiān)理人員根據(jù)實際情況，從專業(yè)角度指導施工單位采取措施進行防護治理，只有這樣才能確保水土流失防治效果。

2.4保證水土保持設施建設質(zhì)量

一方面，水土保持工程的施工質(zhì)量控制是水土保持監(jiān)理單位的一項重要職責和工作內(nèi)容，水土保持監(jiān)理單位作為專業(yè)的技術服務機構，會根據(jù)各類水土保持設施的特點，運用專業(yè)的知識和手段督促施工單位保證工程施工質(zhì)量；另一方面，水土保持方案是項目可行性研究階段的技術性文件，其技術深度，尤其是一些重要工程措施根本不能達到施工要求，甚至還存在防護措施布設與實際不相符的情況，水土保持監(jiān)理單位介入后，能根據(jù)實際情況，為建設單位和施工單位提供更加合理的、符合專業(yè)特點的建議，以提高水土保持設施的針對性和有效性，確保水土保持設施的建設質(zhì)量。

2.5提高所有參建單位的水土保持責任意識

水土保持不僅僅是一項工程，更多的是一種理念和責任意識。一個生產(chǎn)建設項目的水土保持方案不可能解決所有的水土流失問題。水土保持監(jiān)理單位參與到工程建設當中，不僅能有效地督促施工單位嚴格按照水土保持方案、初步設計和后續(xù)設計進行施工，保證水土保持設施的建設質(zhì)量，而且能通過日常巡查發(fā)現(xiàn)一些水土保持方案以外的水土流失隱患，督促建設單位采取必要的防治措施。同時，還可以通過第一次工地會議、工程建設周例會、每月總結會等各類會議，向所有參建單位和人員宣傳水土保持知識，不斷提高建設者的水土保持責任意識，促進水土保持法在項目建設中的全面貫徹落實。

2.6為預防監(jiān)督提供更加可靠的決策信息

水土保持設施建設在整個生產(chǎn)建設項目中處于附屬地位，而且分布比較分散，尤其是長距離線狀工程，一些水土保持設施往往離主體工程較遠，且環(huán)境較為復雜。因此，各級水行政部門在開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法時，受時間等因素的限制，往往很難全面了解整個項目的水土保持狀況。只有水土保持監(jiān)理單位，作為受業(yè)主委托專門在工程建設現(xiàn)場從事水土保持設施建設監(jiān)督管理這樣的機構，才能全面掌握整個項目的水土保持情況，也只有監(jiān)理單位能為各級水土保持監(jiān)督部門提供更加全面真實的信息，并且在督查工作結束后督促各參建單位落實督查意見，真正防止督查組來了熱情一片，督查組走了誰也不管情況的發(fā)生。

3　生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)理工作的技術服務途徑

3.1按照不同類型項目特點布設現(xiàn)場監(jiān)理機構

現(xiàn)場監(jiān)理機構是監(jiān)理單位派駐工程施工現(xiàn)場履行合同義務的監(jiān)理工作執(zhí)行機構，由項目總監(jiān)理工程師負責?，F(xiàn)場監(jiān)理機構及其人員的合理配置是做好監(jiān)理工作的基礎。目前，一些監(jiān)理單位技術力量不足，可是在參與市場競爭過程中又肆意壓價，惡意競爭，甚至以低于成本價承攬項目，以致簽訂合同后無法在工程現(xiàn)場設立監(jiān)理機構，只是每年去現(xiàn)場巡查幾次，根本無法全面掌握工程施工狀況，更談不上為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的技術服務。水土保持工程的特點決定了水土保持監(jiān)理以巡視監(jiān)理為主，監(jiān)理機構可以在業(yè)主同意的前提下，隨季節(jié)和工程進展調(diào)整現(xiàn)場人員數(shù)量和結構，但并不代表工程現(xiàn)場不需要監(jiān)理機構，甚至在工程施工期間監(jiān)理人員可以脫離工作崗位，否則就失去了監(jiān)理工作的意義，也影響水土保持監(jiān)理的行業(yè)形象。

當然，現(xiàn)場監(jiān)理機構的設置應根據(jù)不同工程類別，以滿足監(jiān)理工作需要為原則。生產(chǎn)建設項目可劃分為兩類，即點狀工程和線狀工程。對于點狀工程，如煤礦、發(fā)電廠、水電站、化工廠等，主體工程布設及影響范圍較為集中，可設1個監(jiān)理部，安排2～3名監(jiān)理人員，當2個項目間距離不超過50 km時，也可共用1個監(jiān)理部。而對于線狀工程，如公路、鐵路、輸油(氣)管線、輸變電工程等，主體工程及影響范圍戰(zhàn)線長，當1個監(jiān)理部難以滿足工作需要時，可按300～500 km距離再設1個監(jiān)理分部，并安排1臺車輛和3～5名監(jiān)理人員。

3.2劃分工作界面，處理好與主體工程監(jiān)理單位的關系

生產(chǎn)建設項目具有水土保持功能的措施大部分包含在主體工程中，并隨主體工程進行發(fā)包。主體工程監(jiān)理單位一般在水土保持監(jiān)理單位之前進場。因此，水土保持監(jiān)理單位在進駐施工現(xiàn)場后，首先要在業(yè)主的主持下，按照監(jiān)理委托合同的約定劃分與主體工程監(jiān)理單位的工作界面，明確各自的職責范圍，并由業(yè)主以正式文件傳達至所有監(jiān)理單位。一般情況下，水土保持方案中所列的植被恢復、土地整理工程由水土保持監(jiān)理單位全面監(jiān)理，其他工程由主體工程監(jiān)理單位負責監(jiān)理。但是，水土保持監(jiān)理單位有權對不符合水土保持要求的工程提出整改意見，由主體工程監(jiān)理單位負責督促施工單位落實。對于取土場、棄渣場恢復，水工保護、斜坡防護等具有水保功能的工程，在單位工程驗收時必須有水土保持監(jiān)理單位的意見。這樣，工作界面劃分清楚了，也就能處理好與主體工程監(jiān)理單位的關系，共同做好水土保持工作。

3.3第一次工地會議應做好水土保持宣傳培訓工作

第一次工地會議是監(jiān)理工作的一項重要活動，由業(yè)主主持，所有施工單位、監(jiān)理單位參加，會上由業(yè)主介紹各參建單位的情況，宣布對水土保持監(jiān)理單位的授權及其工作范圍，明確各單位之間的關系。 “良好的開端是成功的一半”，第一次工地會議開得是否成功將直接影響水土保持監(jiān)理工作的開展。當然，我們水土保持監(jiān)理人員也要利用這次機會，對所有參建單位進行一次全面的水土保持法和水土保持知識培訓，尤其要讓施工單位明確認識到其應該履行的水土保持義務，以及違反水土保持法的嚴重后果，并以此來提高工程參建各方的水土保持意識和自覺性，贏得建設單位對水土保持工作的重視和支持。

3.4督促做好重點水土保持設施設計工作

攔渣、斜坡防護、洪水排導、降水蓄滲等工程是生產(chǎn)建設項目常見的水土保持設施，這些設施往往要承受一定的土壓力和水壓力，對穩(wěn)定性要求較高，必須由設計單位進行初步設計或施工圖設計。一般情況下，這些工程由主體工程監(jiān)理單位負責，但是往往由于建設單位委托滯后，所以等到水土保持監(jiān)理機構進場時有些施工單位(如隧道施工單位)已經(jīng)撤離，這樣，整改工作的監(jiān)理任務可能就要由水土保持監(jiān)理單位承擔。這種情況下，水土保持監(jiān)理機構就必須要求業(yè)主委托有資質(zhì)的單位進行施工圖設計，切記不得隨意給施工隊提供草圖，盲目下指令。

3.5認真做好資料整理歸檔工作

監(jiān)理資料是工程建設的重要檔案文件，也能夠反映一個監(jiān)理機構的工作情況，大部分生產(chǎn)建設項目業(yè)主都對監(jiān)理資料整理歸檔有著嚴格的要求。因此，水土保持監(jiān)理機構應該高度重視監(jiān)理資料的收集、整理、歸檔工作。

監(jiān)理工作所涉及的資料很多，包括監(jiān)理合同、規(guī)劃、細則、通知單、聯(lián)系單、會議紀要、季報、年報、工作報告、水保方案、設計文件、施工合同、施工組織設計、原材料質(zhì)量證明、巡查記錄、單元和分部工程驗收文件、工程計量與支付憑證、抽查記錄、來往文件、影像資料等?，F(xiàn)場監(jiān)理機構應安排專人負責管理，并在工程完工時按業(yè)主要求分類整理歸檔。

4　結　語

監(jiān)理是工程建設管理的一個重要環(huán)節(jié)。生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)理是有資質(zhì)的監(jiān)理單位受業(yè)主委托，對項目水土保持設施施工進行現(xiàn)場管理的一項技術服務活動，在督促項目參建各方貫徹水土保持法，落實“三同時”制度，提高水土流失防治效果等方面發(fā)揮著重要作用。水土保持工作的社會公益性、水土保持工程的特殊性，以及水土保持在生產(chǎn)建設項目中的特殊地位，決定了水土保持監(jiān)理與主體工程監(jiān)理不同，二者緊密聯(lián)系但無法相互取代。只有根據(jù)不同生產(chǎn)建設項目的特點，認真做好監(jiān)理規(guī)劃和工作界面劃分，合理安排現(xiàn)場機構和人員，正確處理與主體工程監(jiān)理單位的關系，在抓好重點工程控制的同時做好水土保持宣傳工作，才能更好地發(fā)揮水土保持監(jiān)理在生產(chǎn)建設項目水土流失防治中的作用。

(責任編輯張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2016)09-0041-03

楊順利(1963—)，男，陜西藍田縣人，教授級高級工程師，從事水土保持工程建設及管理工作。

2016-08-01