環(huán)境治理現(xiàn)代化

國(guó)家環(huán)境治理現(xiàn)代化，是改革創(chuàng)新向前拓展、環(huán)保工作不斷深化的必然要求，包括環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化兩個(gè)方面，就是使國(guó)家環(huán)境治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家環(huán)境治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理環(huán)境。

環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化偉大實(shí)踐的重要組成部分和推動(dòng)力量。全面推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)是相同的，落腳點(diǎn)也是一樣的，都是為了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，都是走在同一條道路上、朝著同一個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，相輔相成。全面推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是強(qiáng)化環(huán)境為民利民、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的過(guò)程，就是不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化和信息化水平的過(guò)程，必然有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)保障。環(huán)境治理體系和治理能力是軟實(shí)力，直接決定著環(huán)境治理的成效。要主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的內(nèi)容，才能使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。環(huán)境治理的創(chuàng)新在于共管共治，切入點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府，落腳點(diǎn)在于促進(jìn)公平正義，基礎(chǔ)在于制度建設(shè)，基本方式在于法治，本質(zhì)特征在于民主。只有實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能為生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展提供制度保障，才能進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

建設(shè)和完善我國(guó)環(huán)境治理體系，必須做到三個(gè)匹配：一是必須和我國(guó)國(guó)家制度相匹配。我國(guó)環(huán)境治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，必須把握正確的方向，要堅(jiān)持在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的框架內(nèi)完善國(guó)家環(huán)境治理體系，在涉及道路、理論、制度等根本性問(wèn)題上，必須立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，在任何時(shí)候、任何情況下都要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和法律體系等，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。這是建設(shè)和完善國(guó)家環(huán)境治理體系的根本前提。二是必須和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)家環(huán)境治理體系作為上層建筑，必須匹配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。重點(diǎn)要將市場(chǎng)和社會(huì)納入國(guó)家環(huán)境治理的主體范疇，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，暢通社會(huì)力量參與國(guó)家環(huán)境治理的渠道，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)相互制約、相互支撐、相互促進(jìn)的多元共治體系。三是必須和人民群眾需求相匹配。維護(hù)最廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益是完善國(guó)家環(huán)境治理體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在環(huán)境治理體系建設(shè)和完善中，要注重保障和改善環(huán)境質(zhì)量，最大限度增加和諧因素，激發(fā)社會(huì)組織活力，形成一套政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)模式，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

制度作為軟實(shí)力，直接決定著國(guó)家環(huán)境治理的成效。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)存在著污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過(guò)低等問(wèn)題。問(wèn)題根本在于沒(méi)有建立先進(jìn)、有效、具有嚴(yán)格威懾力的環(huán)保制度。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，除了有足夠的威懾力，還需具備先進(jìn)性和時(shí)效性，要充分考慮不同區(qū)域、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和環(huán)境管理支撐能力的差異性，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入其中，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。