徐巧霞（新疆新源縣別斯托別鄉(xiāng)政府農(nóng)經(jīng)站，伊犁 835800）

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠農(nóng)補貼政策的落實

徐巧霞
（新疆新源縣別斯托別鄉(xiāng)政府農(nóng)經(jīng)站，伊犁 835800）

摘要：近年來，隨著我國社會的快速發(fā)展，政府不斷加強對農(nóng)業(yè)的關(guān)注和重視，制定了大量政策以解決我國三農(nóng)問題。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠農(nóng)補貼政策的制定和推行，給農(nóng)民提供了有力的支持?；诖?，文章對財政惠農(nóng)補貼政策予以分析和探討，回顧財政惠農(nóng)補貼政策的基本現(xiàn)狀，總結(jié)惠農(nóng)補貼政策主要問題，并提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：惠農(nóng)政策 財政補貼 農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的根基，農(nóng)業(yè)水平發(fā)展高度對國家經(jīng)濟的整體發(fā)展，將有著非常重要的影響。一直以來，我國都將農(nóng)業(yè)發(fā)展放在重要位置，并將改善農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活作為重要工作?；蒉r(nóng)政策的制定和提出，表明了國家政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心和決心，并很大程度上，加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，惠農(nóng)政策實現(xiàn)部分農(nóng)民增產(chǎn)增收的同時，其存在的問題和缺陷也逐漸暴露出來，給惠農(nóng)政策的落實造成了一定的影響。

1　惠農(nóng)補貼政策實施現(xiàn)狀

惠農(nóng)補貼政策是我國政府推出的面向全體農(nóng)村居民的重要補貼政策?；蒉r(nóng)政策包括了農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼及種糧農(nóng)民直接補貼幾個方面。因此，惠農(nóng)補貼政策也被稱為四補貼。自惠農(nóng)補貼政策實施以來，中央財政部門不斷加強農(nóng)民補貼力度，每年的惠農(nóng)財政補貼達到了數(shù)百億人民幣，不僅提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負擔(dān)，而且為農(nóng)民群眾帶來足夠的經(jīng)濟效益。

自惠農(nóng)補貼政策實施以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體狀況得到了一定程度的改善。多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民可直接從惠農(nóng)政策中，享受到資金上的補助和支持，降低了日常生產(chǎn)負擔(dān)，糧食生產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了顯著提升，極大地保障了農(nóng)民群眾的切實利益。但是，在惠農(nóng)補貼實施的過程中，也暴露出較多的問題和不足。特別是在惠農(nóng)補貼的申請資格、流程等方面，都存在不同程度上的缺陷，導(dǎo)致惠農(nóng)補貼的公平性。與此同時，由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，導(dǎo)致地區(qū)惠農(nóng)補貼的落實情況也存在一定的差異，許多地區(qū)的農(nóng)民難以真正從惠農(nóng)補貼中受益，惠農(nóng)補貼政策需要進一步調(diào)整和優(yōu)化。

2　惠農(nóng)補貼政策的主要問題

2.1財政投入不足

近年來，我國政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補貼方面投入的資金逐年增加，尤其是對生產(chǎn)糧食的農(nóng)戶，給予了大量的優(yōu)惠政策，以實現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收。但是，隨著我國惠農(nóng)政策方向的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，針對直接用于增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性方面的財政投入正在不斷減少，與此相對應(yīng)的政策激勵效果也不斷降低，最終使鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補貼范圍有所收緊，部分農(nóng)民難以獲得足夠的財政補貼。

2.2地區(qū)差異性大

惠農(nóng)補貼政策的地區(qū)差異性表現(xiàn)也較為突出。在國內(nèi)許多優(yōu)秀的糧食生產(chǎn)重點區(qū)域，農(nóng)戶所得到的補貼相對更為豐厚，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也因此得到較大的調(diào)動。而反觀生產(chǎn)力較為低下、產(chǎn)量相對較少的貧困地區(qū)，農(nóng)民所獲得的補貼資金相對較少。

2.3補貼公平性缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補貼是面向全體農(nóng)戶的，惠農(nóng)補貼應(yīng)該保持足夠的公平性和公正性。但是，從當(dāng)前的情形來看，多處地區(qū)都存在補貼不合理的現(xiàn)象，補貼的公允性受到了人們的質(zhì)疑。在大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，農(nóng)戶往往自己申報和登記種植面積，由村民委員會對提報的數(shù)據(jù)進行審核，之后，按照具體結(jié)果發(fā)放補貼金額。由于最終的決定權(quán)歸村民委員會所有，導(dǎo)致個別人員往往利用職位上的便利，幫助自己及親朋好友虛報或冒領(lǐng)補貼資金，不但導(dǎo)致惠農(nóng)補貼資金的流失，同時也對補貼的公平性造成了極大的挑戰(zhàn)。同時，惠農(nóng)補貼是以土地種植面積為準(zhǔn)的，土地的產(chǎn)量、質(zhì)量都沒有考慮在內(nèi)，這就導(dǎo)致了惠農(nóng)補貼的價值難以真正體現(xiàn)，先進的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗難以有效推廣。

3　惠農(nóng)補貼政策的優(yōu)化建議

3.1加大資金投入

國家應(yīng)該進一步加大惠農(nóng)補貼資金投入力度，保持農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使惠農(nóng)補貼資金真正起到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的目的。要科學(xué)調(diào)整惠農(nóng)補貼政策的內(nèi)容，一方面對農(nóng)民收入進行補貼，保持農(nóng)民生產(chǎn)的生活需求；另一方面，對積極改善生產(chǎn)模式、生產(chǎn)質(zhì)量的農(nóng)戶，給予更多的資金補貼和支持。特別是在良種改良、生產(chǎn)設(shè)備采購方面，應(yīng)該對農(nóng)戶給予更多的優(yōu)惠政策，這樣既能夠有效地保持農(nóng)戶生產(chǎn)創(chuàng)新的積極性，同時也將降低農(nóng)戶負擔(dān)，促進地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2調(diào)整各地補貼標(biāo)準(zhǔn)

惠農(nóng)補貼政策必須強調(diào)補貼的公正性和客觀性，調(diào)整補貼的合理性，降低地方之間的差異。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達的地區(qū)，政府應(yīng)該將更多的資金，用于對農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)和管理創(chuàng)新的支持，以不斷加快地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和改良的步伐。而對于農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低的地區(qū)，政府應(yīng)該給予農(nóng)戶直接的資金補貼，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。此外，各地區(qū)必須嚴格確定農(nóng)民補貼的上限和下限，一方面有利于補貼的合理、公平；另一方面，也有利于保護農(nóng)民切身利益，減少分配不均現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3嚴格監(jiān)督政策落實

應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補貼政策的補貼標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整，規(guī)避以種植面積為衡量標(biāo)準(zhǔn)所造成的不合理性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，村民委員會負責(zé)農(nóng)民申報資料的匯總和整理，并確定具體的補貼資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照統(tǒng)一的最低補貼予以發(fā)放，對于土地產(chǎn)量高、生產(chǎn)效率和管理效率較高的農(nóng)戶給予額外補貼，以刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性。而村民委員會相關(guān)發(fā)放結(jié)果，必須要定期遞交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由政府相關(guān)部門予以核實，并予以公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要建立專門的監(jiān)督電話、咨詢電話，向農(nóng)戶提供查詢和咨詢服務(wù)，形成良好的公眾監(jiān)督體系，保證政策的公開化和透明化。

4　結(jié)語

惠農(nóng)補貼政策的推行，對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，具有非常深遠的意義，保證惠農(nóng)補貼政策的力度和公平是當(dāng)前亟待需要解決的問題。對此，政府相關(guān)部門要進一步加強資金投入力度，加強對資金發(fā)放情況的管理，最大化的保證政策公開性和透明度，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更為可靠的保障。

參考文獻

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