雷曉英

（瀘州市江陽區(qū)丹林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，四川瀘州 646012）

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農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作現(xiàn)狀及對策

雷曉英

（瀘州市江陽區(qū)丹林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，四川瀘州 646012）

摘 要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作為有效解決農(nóng)村承包土地所有權(quán)糾紛問題提供了法律依據(jù)，是利國利民的好事。文章以四川省瀘州市江陽區(qū)丹林鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)工作為例，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作現(xiàn)狀進行了分析，并對其提出了有效而有力的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地承包 經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作是由中央于2013年頒布的一號文件中的要求，計劃用5年的時間來完成對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，并為農(nóng)民頒發(fā)確權(quán)登記證書，以表示土地的所屬權(quán)。確權(quán)登記頒證工作是黨為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)所提出來的重要戰(zhàn)略。此項政策的提出希望能夠促進農(nóng)村的發(fā)展，減少有土地所屬權(quán)而引起的矛盾糾紛，為社會和諧發(fā)展提供一定的助力。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作的重要意義

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作，主要目的在于維護廣大農(nóng)民的權(quán)益，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。目前由于歷史條件的限制，在很多地方都存在不同程度地塊不實、面積不準(zhǔn)以及四至不清等問題，導(dǎo)致在農(nóng)村土地承包關(guān)系上存在很多糾紛和爭議，因此，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的方法和制度，進一步完善土地承包管理工作，具有非常重要的意義。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)工作狀況分析

2.1 取得的成效

四川省瀘州市江陽區(qū)丹林鎮(zhèn)的外業(yè)、內(nèi)業(yè)的張榜公布和農(nóng)戶的簽字確認工作業(yè)已完成，僅待作業(yè)公司的審核打證。該鎮(zhèn)共有46個組（原88個組），土地宗地8.181 4萬宗，涉及農(nóng)戶6 558戶，確證面積為 1 811.56 hm2。

2.2 工作中存在的問題

2.2.1 資料收集困難重重

1999年二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證很多農(nóng)戶無法提供（10多年間，人口和戶數(shù)變化都很大），并且有很大一部分農(nóng)戶全家外出，無法提供身份證和戶口信息等原因造成資料收集困難重重，資料收集上無一村完成。

2.2.2 人力和財力的不足

（1）當(dāng)?shù)赝恋爻邪?jīng)營權(quán)外業(yè)就涉及鎮(zhèn)、村、組和組員代表，鎮(zhèn)、村、組干部可以無私奉獻，組員代表可不會一直無私奉獻，這又得用錢，財力不夠。

（2）當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、漁業(yè)、扶貧、統(tǒng)計的綜合體，凡涉及農(nóng)村、農(nóng)民的工作，都得由該站負責(zé)，而該站僅有3名工作員，人力不夠。

2.3 采取的措施

四川省瀘州市江陽區(qū)丹林鎮(zhèn)的土地承包經(jīng)營權(quán)涉及6 558個農(nóng)戶，2.254 1萬個農(nóng)民，而外出人口多，給確證工作帶來了一定的困難。該鎮(zhèn)黨委、政府高度重視產(chǎn)權(quán)制度改革工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)置了確權(quán)辦，辦公室設(shè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，由專人負責(zé)確權(quán)工作。2013 年8月21日在四川省瀘州市江陽區(qū)農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)下，該鎮(zhèn)召開了鎮(zhèn)、村、組三級干部會，對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作進行了宣傳培訓(xùn)，聯(lián)村鎮(zhèn)干部到組召開宣傳動員大會，做到了戶戶知曉，人人知曉。政府還給村上簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，從資金和人力上給予保證。在外業(yè)工作中，該鎮(zhèn)、村、組干部和各組至少3個組員代表全程陪同，保證田塊指認的順利進行；在內(nèi)業(yè)上，由農(nóng)技站負責(zé)日常工作。

3 加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作的有效對策

（1）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，一方面可以進一步確認農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地權(quán)利，另一方面也可以使農(nóng)民逐步獲得這些權(quán)利的全部經(jīng)濟價值。土地確權(quán)登記制度的具體作用包括：一是使土地權(quán)利更加穩(wěn)定。土地確權(quán)登記后，不僅給土地所有者而且也給對土地享有權(quán)利的其他人提供了一定程度的穩(wěn)定性和確定性。二是使土地流轉(zhuǎn)更加可靠。沒有健全的土地確權(quán)登記體系，土地交易可能會是昂貴、費時和不確定的。交易的一個重大前提條件是出讓土地的人必須確實是土地權(quán)利的擁有者。土地確權(quán)登記不僅可以避免對土地權(quán)利進行復(fù)雜調(diào)查，而且也使得更為簡單、標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)形式成為可能。三是減少土地爭議。設(shè)計信譽良好并有效運作的土地確權(quán)登記體系可以明確土地權(quán)利和界限，從而減少爭議的發(fā)生。

（2）各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，把該項工作納入“三農(nóng)”工作的重要位置。當(dāng)?shù)厥?、縣要抓緊出臺確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)政策，精心組織，狠抓落實，明確分工；當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)要進一步制定和細化工作方案，落實工作措施，科學(xué)安排進度，強化考核制度，要采取駐村包干、村駐組包干等形式，做到責(zé)任到人。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局、財政局、國土資源局、農(nóng)辦、法制辦、檔案局、考績辦等相關(guān)單位要加強協(xié)作，統(tǒng)一政策意見，形成合力。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記所需工作經(jīng)費，當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要納入本級財政預(yù)算予以保障，以確保工作順利推進。

（3）根據(jù)農(nóng)村承包土地所屬權(quán)的主要矛盾，建立合理的問題糾紛解決機制，從根本上解決承包土地所屬權(quán)糾紛的矛盾。為了能夠在預(yù)計的時間內(nèi)完成土地確權(quán)登記工作，解決農(nóng)村承包土地所有權(quán)糾紛問題是首要的任務(wù)。糾紛解決機制的建立為明確土地權(quán)屬關(guān)系，為確權(quán)登記工作的開展提供一定的動力。一是建立土地糾紛和解機制，如果當(dāng)事人有調(diào)解意向，愿意私下通過雙方協(xié)商的方式來解決土地糾紛問題的，應(yīng)該積極地對當(dāng)事雙方進行引導(dǎo)，以達到和平解決糾紛的目的；二是建立以村組為基本單位的糾紛調(diào)節(jié)機制，由村干部、有威信的村民代表承擔(dān)，村級調(diào)節(jié)機制有助于將糾紛問題及時化解于基層，有效地避免矛盾擴大；三是加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)調(diào)節(jié)仲裁體系的建設(shè)，并充分地發(fā)揮其在確權(quán)登記工作中的作用。

參考文獻

［1］ 郭龍.土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中存在的問題及其對策.中國農(nóng)業(yè)信息，2014，10（02）：142

［2］ 王水英.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)與流轉(zhuǎn)的問題與對策.農(nóng)村工作通訊，2013，10（03）：48～49