雷曉英

（瀘州市江陽(yáng)區(qū)丹林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，四川瀘州 646012）

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農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策

雷曉英

（瀘州市江陽(yáng)區(qū)丹林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，四川瀘州 646012）

摘 要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作為有效解決農(nóng)村承包土地所有權(quán)糾紛問(wèn)題提供了法律依據(jù)，是利國(guó)利民的好事。文章以四川省瀘州市江陽(yáng)區(qū)丹林鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)工作為例，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對(duì)其提出了有效而有力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán) 確權(quán)登記

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作是由中央于2013年頒布的一號(hào)文件中的要求，計(jì)劃用5年的時(shí)間來(lái)完成對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，并為農(nóng)民頒發(fā)確權(quán)登記證書(shū)，以表示土地的所屬權(quán)。確權(quán)登記頒證工作是黨為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所提出來(lái)的重要戰(zhàn)略。此項(xiàng)政策的提出希望能夠促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，減少有土地所屬權(quán)而引起的矛盾糾紛，為社會(huì)和諧發(fā)展提供一定的助力。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作的重要意義

開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，主要目的在于維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。目前由于歷史條件的限制，在很多地方都存在不同程度地塊不實(shí)、面積不準(zhǔn)以及四至不清等問(wèn)題，導(dǎo)致在農(nóng)村土地承包關(guān)系上存在很多糾紛和爭(zhēng)議，因此，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的方法和制度，進(jìn)一步完善土地承包管理工作，具有非常重要的意義。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)工作狀況分析

2.1 取得的成效

四川省瀘州市江陽(yáng)區(qū)丹林鎮(zhèn)的外業(yè)、內(nèi)業(yè)的張榜公布和農(nóng)戶(hù)的簽字確認(rèn)工作業(yè)已完成，僅待作業(yè)公司的審核打證。該鎮(zhèn)共有46個(gè)組（原88個(gè)組），土地宗地8.181 4萬(wàn)宗，涉及農(nóng)戶(hù)6 558戶(hù)，確證面積為 1 811.56 hm2。

2.2 工作中存在的問(wèn)題

2.2.1 資料收集困難重重

1999年二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證很多農(nóng)戶(hù)無(wú)法提供（10多年間，人口和戶(hù)數(shù)變化都很大），并且有很大一部分農(nóng)戶(hù)全家外出，無(wú)法提供身份證和戶(hù)口信息等原因造成資料收集困難重重，資料收集上無(wú)一村完成。

2.2.2 人力和財(cái)力的不足

（1）當(dāng)?shù)赝恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)外業(yè)就涉及鎮(zhèn)、村、組和組員代表，鎮(zhèn)、村、組干部可以無(wú)私奉獻(xiàn)，組員代表可不會(huì)一直無(wú)私奉獻(xiàn)，這又得用錢(qián)，財(cái)力不夠。

（2）當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、扶貧、統(tǒng)計(jì)的綜合體，凡涉及農(nóng)村、農(nóng)民的工作，都得由該站負(fù)責(zé)，而該站僅有3名工作員，人力不夠。

2.3 采取的措施

四川省瀘州市江陽(yáng)區(qū)丹林鎮(zhèn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及6 558個(gè)農(nóng)戶(hù)，2.254 1萬(wàn)個(gè)農(nóng)民，而外出人口多，給確證工作帶來(lái)了一定的困難。該鎮(zhèn)黨委、政府高度重視產(chǎn)權(quán)制度改革工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)置了確權(quán)辦，辦公室設(shè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)確權(quán)工作。2013 年8月21日在四川省瀘州市江陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)下，該鎮(zhèn)召開(kāi)了鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部會(huì)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作進(jìn)行了宣傳培訓(xùn)，聯(lián)村鎮(zhèn)干部到組召開(kāi)宣傳動(dòng)員大會(huì)，做到了戶(hù)戶(hù)知曉，人人知曉。政府還給村上簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，從資金和人力上給予保證。在外業(yè)工作中，該鎮(zhèn)、村、組干部和各組至少3個(gè)組員代表全程陪同，保證田塊指認(rèn)的順利進(jìn)行；在內(nèi)業(yè)上，由農(nóng)技站負(fù)責(zé)日常工作。

3 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作的有效對(duì)策

（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，一方面可以進(jìn)一步確認(rèn)農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地權(quán)利，另一方面也可以使農(nóng)民逐步獲得這些權(quán)利的全部經(jīng)濟(jì)價(jià)值。土地確權(quán)登記制度的具體作用包括：一是使土地權(quán)利更加穩(wěn)定。土地確權(quán)登記后，不僅給土地所有者而且也給對(duì)土地享有權(quán)利的其他人提供了一定程度的穩(wěn)定性和確定性。二是使土地流轉(zhuǎn)更加可靠。沒(méi)有健全的土地確權(quán)登記體系，土地交易可能會(huì)是昂貴、費(fèi)時(shí)和不確定的。交易的一個(gè)重大前提條件是出讓土地的人必須確實(shí)是土地權(quán)利的擁有者。土地確權(quán)登記不僅可以避免對(duì)土地權(quán)利進(jìn)行復(fù)雜調(diào)查，而且也使得更為簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)形式成為可能。三是減少土地爭(zhēng)議。設(shè)計(jì)信譽(yù)良好并有效運(yùn)作的土地確權(quán)登記體系可以明確土地權(quán)利和界限，從而減少爭(zhēng)議的發(fā)生。

（2）各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，把該項(xiàng)工作納入“三農(nóng)”工作的重要位置。當(dāng)?shù)厥?、縣要抓緊出臺(tái)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)政策，精心組織，狠抓落實(shí)，明確分工；當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)要進(jìn)一步制定和細(xì)化工作方案，落實(shí)工作措施，科學(xué)安排進(jìn)度，強(qiáng)化考核制度，要采取駐村包干、村駐組包干等形式，做到責(zé)任到人。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、農(nóng)辦、法制辦、檔案局、考績(jī)辦等相關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一政策意見(jiàn)，形成合力。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記所需工作經(jīng)費(fèi)，當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，以確保工作順利推進(jìn)。

（3）根據(jù)農(nóng)村承包土地所屬權(quán)的主要矛盾，建立合理的問(wèn)題糾紛解決機(jī)制，從根本上解決承包土地所屬權(quán)糾紛的矛盾。為了能夠在預(yù)計(jì)的時(shí)間內(nèi)完成土地確權(quán)登記工作，解決農(nóng)村承包土地所有權(quán)糾紛問(wèn)題是首要的任務(wù)。糾紛解決機(jī)制的建立為明確土地權(quán)屬關(guān)系，為確權(quán)登記工作的開(kāi)展提供一定的動(dòng)力。一是建立土地糾紛和解機(jī)制，如果當(dāng)事人有調(diào)解意向，愿意私下通過(guò)雙方協(xié)商的方式來(lái)解決土地糾紛問(wèn)題的，應(yīng)該積極地對(duì)當(dāng)事雙方進(jìn)行引導(dǎo)，以達(dá)到和平解決糾紛的目的；二是建立以村組為基本單位的糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制，由村干部、有威信的村民代表承擔(dān)，村級(jí)調(diào)節(jié)機(jī)制有助于將糾紛問(wèn)題及時(shí)化解于基層，有效地避免矛盾擴(kuò)大；三是加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)節(jié)仲裁體系的建設(shè)，并充分地發(fā)揮其在確權(quán)登記工作中的作用。

參考文獻(xiàn)

［1］ 郭龍.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中存在的問(wèn)題及其對(duì)策.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2014，10（02）：142

［2］ 王水英.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)與流轉(zhuǎn)的問(wèn)題與對(duì)策.農(nóng)村工作通訊，2013，10（03）：48～49