丁中存

（菏澤市東魚河流域工程管理處，山東菏澤 274000）

淺析農(nóng)業(yè)小型水利工程管理中農(nóng)戶的角色

丁中存

（菏澤市東魚河流域工程管理處，山東菏澤 274000）

文章著重分析農(nóng)業(yè)小型水利工程管理中存在的問題，探討引進(jìn)農(nóng)戶參與水利工程管理的積極意義，從而確保水利工程管理更符合區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

小型水利工程 農(nóng)戶 角色

眾所周知，我國眾多的農(nóng)業(yè)小型水利工程，分布在廣大的農(nóng)村區(qū)域，交通不便，加之長期以來水利工程管理存在的諸如體制問題，致使水利工程作用沒有充分發(fā)揮出來。因此，水管部門要重視小型水利工程管理中存在的問題，引進(jìn)農(nóng)戶參與水利工程管理，確保水利工程管理更符合區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 農(nóng)村小型水利工程存在的管理問題

農(nóng)村小型水利工程管理受諸多因素限制，存在著以下問題。

（1）管理體制不健全，缺少農(nóng)戶參與。農(nóng)業(yè)小型水利工程地處農(nóng)村，用水主體是農(nóng)民，因此，管理要尊重農(nóng)民意愿、依靠農(nóng)民。而事實(shí)上，水利工程主要是通過政府籌集資金、農(nóng)民投入勞動(dòng)的方式建設(shè)，最后由農(nóng)村集體享有所有權(quán)，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革忽視小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬，農(nóng)民意識(shí)不到水利設(shè)施和自身利益的關(guān)系，對農(nóng)業(yè)小型水利工程管理無法產(chǎn)生影響。水利管理缺少農(nóng)戶的參與，農(nóng)民自然缺少工程管理積極性。

（2）內(nèi)部運(yùn)行效率低，服務(wù)質(zhì)量不高。毋庸置疑，現(xiàn)階段農(nóng)村小型水利工程管理缺乏科學(xué)化、規(guī)范化措施，管理水平較低，管理責(zé)任無法落實(shí)、管理主體不明確、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，影響了管理效率。水利工程缺乏有效的管理、維修，正常運(yùn)營難以維持，老化病險(xiǎn)的程度增加，跑冒滴漏普遍存在，輸水損失和浪費(fèi)嚴(yán)重。

（3）管理素養(yǎng)不高。科學(xué)的水利管理機(jī)制要求高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，然而事實(shí)上，農(nóng)村基層小型水利工程管理人員文化程度不高、年齡結(jié)構(gòu)偏大。加之，水利主管部門專業(yè)技術(shù)人員短缺，從而影響管理水平，降低水利工程管理成效。

2 科學(xué)構(gòu)建農(nóng)戶參與下的水利管理機(jī)制

2.1 明晰權(quán)責(zé)利，創(chuàng)新管理模式

農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)不明是集體經(jīng)濟(jì)的遺留，承包到戶使得產(chǎn)權(quán)不確定性更加模糊，由此導(dǎo)致水利工程管理難度加大；小型農(nóng)村水利工程長期缺乏有效的養(yǎng)護(hù)維修，帶病帶險(xiǎn)運(yùn)行。產(chǎn)權(quán)不明確加劇農(nóng)村小型水利工程管理經(jīng)常處于停滯狀態(tài)，造成輸水損失大等問題。農(nóng)村小型水利工程重要管理主體還應(yīng)包括農(nóng)戶，水利工程的管理效率很大程度上取決于農(nóng)戶的積極性和參與程度。因此，水管部門要讓農(nóng)戶獲得工程帶來的經(jīng)濟(jì)收益，使他們主動(dòng)參與負(fù)擔(dān)水利工程管理責(zé)任，確保用水、收費(fèi)活動(dòng)的公平性、公開性。

2.2 加強(qiáng)激勵(lì)與約束

各地農(nóng)戶參與小型水利工程管理的實(shí)際表明，充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在水利工程管理中的作用至關(guān)重要。水管部門可以通過長效參與和激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，改革管理部門傳統(tǒng)的統(tǒng)攬包辦、農(nóng)民被動(dòng)集資合酬勞的管理方式，水管部門通過提升對承包優(yōu)惠、補(bǔ)助的水平，讓農(nóng)民更加積極、穩(wěn)定的參與水利工程管理工作。從而構(gòu)建出政府指導(dǎo)、村集體組織、農(nóng)戶主動(dòng)參與的管理方式。為充分調(diào)動(dòng)承包者積極性，管理部門應(yīng)給予維修工作充分的協(xié)助，可以采用資金補(bǔ)貼和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式；水管部門要擔(dān)負(fù)去監(jiān)管和督促作用，實(shí)施農(nóng)村能人和專家承包小型水利工程，加強(qiáng)維修責(zé)任，建構(gòu)約束機(jī)制。向承包者明確日常的維修責(zé)任，使承包者的水利工程養(yǎng)護(hù)意識(shí)得到有效提升，改變過去單純依賴管理部門管理的弊端，最大限度發(fā)揮農(nóng)戶在農(nóng)村水利工程管理中的作用。

2.3 強(qiáng)化日常管理

水利主管單位要勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行好自己的職責(zé)和使命，加強(qiáng)日常定期檢查，對工程運(yùn)行狀況進(jìn)行嚴(yán)格記錄，并將相應(yīng)資料進(jìn)行妥善保存，作為管理、維修的重要依據(jù)；要加強(qiáng)不定期巡查，對工程問題早發(fā)現(xiàn)，采取及時(shí)、有效的措施解決問題，降低工程運(yùn)行管理成本，保證水利工程正常、有序運(yùn)行。

水利工程建設(shè)和管理對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生有著重要的意義，因此，水管部門要采取適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的方法和措施，引導(dǎo)農(nóng)戶參與到水利工程管理中來，從而真正提升農(nóng)村小型水利工程管理成效，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1] 江濤．建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展．科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2014，（9）：107