蔣汝梅

（云南省怒江傈僳族自治州瀘水市農(nóng)業(yè)局，怒江 673199）

加快發(fā)展瀘水市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的思考

蔣汝梅

（云南省怒江傈僳族自治州瀘水市農(nóng)業(yè)局，怒江 673199）

大力推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟的建設(shè)，可以有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是保證新農(nóng)村建設(shè)走向小康的重要保障。文章通過對瀘水市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀，以及存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)的對策。

專業(yè)合作 農(nóng)民 經(jīng)濟組織

1 瀘水市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

瀘水市在2005年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上，首次提出農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，到2006年發(fā)展到17家。截至2016年，該市注冊登記312家。通過成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，能夠?qū)⑻厣r(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟條件和地理特點進行有效的結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量，并拓寬了銷售渠道。

2 瀘水市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的存在問題

2.1 自身能力薄弱

近年來，瀘水市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的數(shù)量雖然在不斷增多，但實際的工作效率卻不高，缺少生機。組織的實力與活力都比較弱，很難開展有序的工作。到目前為止，能夠勉強維持的約占20%，剩下的基本屬于有名無實，甚至有個別經(jīng)濟組織從未開展過任何活動。而且，受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民的整體法律意識相對薄弱，長期處于小農(nóng)經(jīng)濟的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)環(huán)境中，存在著思想與認(rèn)識的局限性，從而忽視權(quán)利意識和管理義務(wù)。

2.2 運行機制管理不夠規(guī)范

當(dāng)前，很多組織的組織機構(gòu)、管理制度、利益機制等仍未健全，尤其是相關(guān)的制約和保護機制不嚴(yán)格，導(dǎo)致正常運行管理受阻，無法發(fā)揮組織的作用，基本上已經(jīng)形同虛設(shè)。在農(nóng)民遭受市場與自然風(fēng)險時，沒有章程的組織，不會起到任何保護作用。

2.3 規(guī)模小，且服務(wù)功能弱

當(dāng)前，組織的服務(wù)單一化。主要針對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后中的某一個環(huán)節(jié)進行集中的、有針對性的服務(wù)，很少進行綜合服務(wù)及產(chǎn)銷一體的綜合經(jīng)營。

3 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展對策

3.1 突出創(chuàng)新，營造良好的發(fā)展環(huán)境

從實際出發(fā)，堅持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，堅持“入社自愿，退社自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。淡化“官辦”或“半官半民”的行政色彩，防止走"政企合一"的老路。突出產(chǎn)業(yè)化主線，解放思想，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，重點引導(dǎo)、扶持和再建立或擴大一批農(nóng)民專業(yè)合作社。積極吸收更多的、有一定經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)農(nóng)戶入社。采取行政推動和政策引導(dǎo)相結(jié)合的方式，將合作經(jīng)濟組織“扶上馬、引上路”。通過調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，進而擴大合作社規(guī)模，并充分發(fā)揮農(nóng)民在專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中的主體地位。

3.2 規(guī)范管理，完善運行機制

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織類型不相同，其主管部門也不相同。因此，相關(guān)部門要明確組織類型，并進行有針對性的管理與指導(dǎo)。在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，合作社應(yīng)嚴(yán)格遵循自愿的原則，并逐步完善其內(nèi)部的規(guī)章、制度。另外，還要加強對組織的監(jiān)督、約束機制，充分發(fā)揮監(jiān)事會作用。

3.3 組織培訓(xùn)教育，努力提升業(yè)務(wù)水平

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的順利開展，需要得到許多農(nóng)民的支持，需要通過教育、培訓(xùn)相關(guān)的知識，提升農(nóng)民的自覺意識，進而走向合作經(jīng)濟。政府相關(guān)部門要加大宣傳教育，并針對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生及政府有關(guān)部門的工作人員進行國外合作社發(fā)展情況、我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展與前景等方面的介紹，進而提升他們對農(nóng)業(yè)合作社的認(rèn)識與期望，激發(fā)他們參與的積極性。另外，還可以提高他們的經(jīng)營管理水平。

3.4 提供政策扶持，促進經(jīng)營結(jié)構(gòu)雙層性

政府要切實落實國家稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)政策、財政政策。在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、貯存、運輸及產(chǎn)品品牌認(rèn)定等工作中，給予相關(guān)的扶持。比如，設(shè)置項目補助、貼息等政策措施，從而促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的進一步發(fā)展。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，選擇獨具特色，且產(chǎn)量高、抗病性強的品種，并重點引導(dǎo)、扶持、建立或擴大農(nóng)民專業(yè)合作社，進而增強合作組織的凝聚力，促進其健康發(fā)展。

[1] 張會恒．加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的對策研究．生產(chǎn)力研究，2009，（22）：36～38，41

[2] 劉紹太．發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的實踐與思考．中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2011，（06）：43～46